化工工程的安全監(jiān)理問(wèn)題與思考

孟武惠

（太原理工大成工程有限公司，山西太原 030024）

·建設(shè)監(jiān)理·

化工工程的安全監(jiān)理問(wèn)題與思考

孟武惠

（太原理工大成工程有限公司，山西太原 030024）

針對(duì)當(dāng)前化工安全監(jiān)理工作中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，闡述了安全監(jiān)理的概念及依據(jù)，分析了化工工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出了安全監(jiān)理對(duì)策，以避免化工工程中一些安全事故的發(fā)生。

化工工程，安全監(jiān)理，現(xiàn)狀，問(wèn)題，對(duì)策

化工企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)主要包括可行性階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、生產(chǎn)投料試車(chē)階段、正式生產(chǎn)階段。由于化工施工過(guò)程中安全管理薄弱，監(jiān)控管理存在漏洞，管理人員思想麻痹，往往會(huì)造成重大安全事故，發(fā)生群死群傷，給社會(huì)造成巨大影響，給企業(yè)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。這就為我們的安全監(jiān)理工作敲響了警鐘。

如何履行好監(jiān)理監(jiān)督職能，杜絕重大事故的發(fā)生，避免國(guó)家、集體、人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，是監(jiān)理從業(yè)人員刻不容緩急需落實(shí)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 安全監(jiān)理概念

工程安全監(jiān)理的概念是指監(jiān)理人員對(duì)建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中所涉及的安全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。及時(shí)發(fā)現(xiàn)或制止危險(xiǎn)源的進(jìn)一步發(fā)生，從而避免或減少事故災(zāi)害發(fā)生所造成的損失。

安全監(jiān)理同工程安全管理存在著區(qū)別。兩者的目的都是針對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控管理。安全監(jiān)理更側(cè)重第三方對(duì)工程安全生產(chǎn)中進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)。工程安全管理一般側(cè)重企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)控活動(dòng)。

2 安全監(jiān)理依據(jù)

工程監(jiān)理1988年開(kāi)始執(zhí)行，是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)重大改革。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展，國(guó)家法律法規(guī)不斷更新，安全監(jiān)理職責(zé)權(quán)利在法律、法規(guī)中也進(jìn)一步明確。2002年11月1日頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定安全責(zé)任主體及處罰規(guī)定。國(guó)務(wù)院于2004年2月1日起頒布實(shí)施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范安全監(jiān)理職責(zé)范圍及處罰內(nèi)容。這就是我們安全監(jiān)理的法律依據(jù)。

3 安全監(jiān)理現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。從以往事故看，很多生產(chǎn)安全事故都源自沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定，犯了“常識(shí)性錯(cuò)誤”。

安全監(jiān)理劃入到監(jiān)理職責(zé)范圍內(nèi)，一般監(jiān)理企業(yè)認(rèn)為安全生產(chǎn)施工主要是工程施工單位為實(shí)施主體，監(jiān)理單位只是監(jiān)督管理，并不是監(jiān)理實(shí)際可直接控制范圍內(nèi)。因此監(jiān)理企業(yè)一般提出“三控三管一協(xié)調(diào)”而不是“四控二管一協(xié)調(diào)”工作內(nèi)容，主要原因就在此理解上。

針對(duì)化工企業(yè)建設(shè)安全監(jiān)理，監(jiān)理人員需要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)安全培訓(xùn)教育方可上崗。但目前大部分監(jiān)理企業(yè)只是內(nèi)部進(jìn)行一般安全監(jiān)理培訓(xùn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全管理機(jī)關(guān)培訓(xùn)合格后發(fā)證上崗。知識(shí)面、業(yè)務(wù)面單一。雖然安全管理主要內(nèi)容相一致，但是具體到化工行業(yè)，還是存在有特殊性、多樣性和復(fù)雜性。因此在化工安全監(jiān)理工作中還是會(huì)出現(xiàn)偏差。

現(xiàn)階段化工企業(yè)建設(shè)大部分還是在原有化工生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行二期擴(kuò)建，面臨裝置區(qū)舊管架原有高壓、有毒危害氣體管道，地下管網(wǎng)、電纜布設(shè)復(fù)雜，這些就為安全監(jiān)理工作留下更多安全隱患，加大了不可控安全因素存在。

例如:原有管線年久老化失修，地下埋設(shè)各種管線由于技術(shù)資料保管丟失無(wú)法確認(rèn)，施工場(chǎng)地狹窄，舊建筑物拆除加固改造，危害氣體輕微泄露檢測(cè)等，這些都涉及到生產(chǎn)單位相關(guān)部門(mén)及時(shí)辦理動(dòng)土證、動(dòng)火證予以確認(rèn)，提前做好預(yù)控。

4 安全監(jiān)理問(wèn)題

1）安全監(jiān)理人員主觀上存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，麻痹大意，熟視無(wú)睹，存在一定僥幸心理。雖然每天巡視現(xiàn)場(chǎng)，危險(xiǎn)源已經(jīng)出現(xiàn)，卻沒(méi)有引起足夠重視，一旦發(fā)生事故，則抱怨運(yùn)氣不好，自認(rèn)倒霉，這種心態(tài)普遍存在。

2）審批審查施工安全方案不認(rèn)真不嚴(yán)肅。沒(méi)有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》履行職責(zé)，大多工程往往是先施工后補(bǔ)方案，對(duì)強(qiáng)制條文規(guī)定要求條款執(zhí)行不力，甚至不作為。有的發(fā)生事故也不能及時(shí)上報(bào)。

3）監(jiān)理企業(yè)不重視安全監(jiān)理工作培訓(xùn)教育。有的單位往往流于形式，象征性辦一些講座，沒(méi)有起到本質(zhì)上的培訓(xùn)作用，沒(méi)有達(dá)到培訓(xùn)目的要求，或者簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)一了了之。

5 安全監(jiān)理對(duì)策

1）加強(qiáng)責(zé)任心，教育培訓(xùn)要到位。

監(jiān)理行業(yè)就是要求人員有責(zé)任心，工作認(rèn)真，腳踏實(shí)地。首先對(duì)安全監(jiān)理行業(yè)，政府相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，可以將安全專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)作為一項(xiàng)從業(yè)資格補(bǔ)充條件，只有加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，結(jié)合工程不斷發(fā)展變化出現(xiàn)新的安全事件，以及對(duì)工程已發(fā)生案例深刻剖析，起到教育作用。

2）抓住要點(diǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)要到位。

按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在工程安全監(jiān)理工作中抓住要點(diǎn)，做好自我保護(hù):及時(shí)審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求;在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，立即要求施工單位整改;嚴(yán)重時(shí)立即下發(fā)工程暫停令，并上報(bào)建設(shè)單位;如果施工單位不按監(jiān)理指令整改或暫停，立即向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。只要工作做細(xì)，即使發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位同樣也能免責(zé)。

3）強(qiáng)化安全監(jiān)理，法律制度要到位。

工程監(jiān)理制度已經(jīng)執(zhí)行了23年，法律法規(guī)賦予監(jiān)理職責(zé)與權(quán)利，在工程建設(shè)過(guò)程中也發(fā)揮了巨大作用。但是現(xiàn)階段監(jiān)理市場(chǎng)還不規(guī)范，監(jiān)理費(fèi)用不足，投入減少，也為安全監(jiān)理工作留下隱患。更需要法律制度不斷強(qiáng)化、完善。給工程監(jiān)理做好強(qiáng)有力后盾，為工程化工安全監(jiān)理打好基礎(chǔ)，使化工安全監(jiān)理工作能發(fā)揮更大作用。

6 結(jié)語(yǔ)

化工安全監(jiān)理在社會(huì)活動(dòng)中占據(jù)一定比例，只要社會(huì)關(guān)注，加強(qiáng)監(jiān)理人員責(zé)任心，從法律制度完善保障，在工程建設(shè)期還是能夠有效避免發(fā)生事故，服務(wù)好社會(huì)，服務(wù)好行業(yè)，實(shí)現(xiàn)共贏。

［1］沈東.論建筑工程施工安全監(jiān)理的控制［J］.山西建筑，2010，36（18）：223-224.

Safety supervision issue and consideration of chem ical engineering

MENG W u-hui

（Dacheng Engineering Co.，Ltd，Taiyuan University of Technology，Taiyuan 030024，China）

In light of cognitivemisunderstanding upon contemporary chemical security supervision，the paper describes the concept and basis of security supervision，analyzes the chemical engineering security supervision status and problems，and puts forward security supervision countermeasures，with a view to avoid security accidents in chemical engineering.

chemical engineering，security supervision，status，problem，countermeasure

TU714

B

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2012.19.007

1009-6825（2012）19-0239-02

2012-03-26

孟武惠（1972-），男，工程師