加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)策與建議

安溪縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 陳俊達(dá)

基層縣（包括設(shè)市的區(qū)）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站是從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的公益性事業(yè)單位，隸屬縣級(jí)環(huán)境保護(hù)局，業(yè)務(wù)上受上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的指導(dǎo)，屬全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)三級(jí)站。基層環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，如環(huán)?！叭瑫r(shí)”、污染源監(jiān)管、限期治理，排污許可證發(fā)放等等，這些工作的落實(shí)都離不開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)。但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求越來(lái)越高，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題也不斷暴露出來(lái)，這些問(wèn)題不解決，將影響環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的提高，也影響著環(huán)保工作的深入開(kāi)展。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人員偏少

長(zhǎng)期以來(lái)，受事業(yè)單位編制限定影響，監(jiān)測(cè)人員編制數(shù)難以得到及時(shí)調(diào)整充實(shí)，有的地方環(huán)保部門(mén)由于人手不夠，就抽調(diào)監(jiān)測(cè)人員到其它科室工作，而監(jiān)測(cè)任務(wù)日益繁重，監(jiān)測(cè)量越來(lái)越大，這在一定程度上削弱了環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的工作積極性?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)人員嚴(yán)重不足，與《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》的要求差距較大。

1.2 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)和儀器設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的需要

大多數(shù)基層縣級(jí)站的監(jiān)測(cè)技術(shù)薄弱、單一，主要監(jiān)測(cè)儀器缺乏且老化現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是在儀器設(shè)備的計(jì)量檢定、維修、更新、增量、試劑購(gòu)買(mǎi)，人員進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面得不到保障，甚至有的監(jiān)測(cè)人員好幾年都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的技術(shù)學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1.3 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入偏少，制約環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展

由于基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府財(cái)政沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為監(jiān)測(cè)部門(mén)提供經(jīng)費(fèi)預(yù)算支持，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站在人員管理、監(jiān)測(cè)工作實(shí)施、車(chē)輛使用及人員補(bǔ)貼、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入等方面都無(wú)法保障，導(dǎo)致不少基層地區(qū)連環(huán)境監(jiān)測(cè)的日常經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)困難，存在“有的設(shè)備沒(méi)錢(qián)買(mǎi)，有的設(shè)備用不起”的尷尬局面。

2 存在問(wèn)題的原因分析

2.1 政府重視程度不夠

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得了巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，許多地方基層領(lǐng)導(dǎo)仍然把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重視不夠。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和管理制度落后于現(xiàn)實(shí)要求

環(huán)境監(jiān)測(cè)包括外場(chǎng)監(jiān)測(cè)和內(nèi)場(chǎng)分析、編寫(xiě)材料等需要付出大量的體力和腦力勞動(dòng)，工作量大，但環(huán)境監(jiān)測(cè)站屬于公益事業(yè)單位，監(jiān)測(cè)人員工資屬于績(jī)效工資。在現(xiàn)實(shí)中，基層監(jiān)測(cè)人員的績(jī)效工資偏低，又沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)補(bǔ)貼。有的監(jiān)測(cè)管理制度不合時(shí)宜，未及時(shí)修訂或廢止，影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展方向。

2.3 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入嚴(yán)重不足

近年來(lái)，雖然中央政府對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，但地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)二者的博弈中，仍?xún)A向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)（尤其是環(huán)境監(jiān)測(cè)資金）的投入相對(duì)較少，大多數(shù)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的儀器小而不全，只配備了小型的儀器，大型的或綜合的儀器卻買(mǎi)不起或用不起。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，排污費(fèi)不能用于環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)資金僅靠上級(jí)政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要地方財(cái)政在預(yù)算安排時(shí)有專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)的預(yù)算資金。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)體制

國(guó)家環(huán)保部門(mén)要抓緊出臺(tái)新的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職責(zé)，基層環(huán)保部門(mén)應(yīng)履行環(huán)境監(jiān)測(cè)的政府職能，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的行政管理和監(jiān)測(cè)工作的重要性；要拓展監(jiān)測(cè)技術(shù)監(jiān)管。上級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)下級(jí)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理職能，開(kāi)展巡視性、監(jiān)督性、稽查性的監(jiān)測(cè)工作，全面掌握本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源達(dá)標(biāo)排放情況、基層環(huán)境監(jiān)測(cè)情況；要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查、考核，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、有效；組織開(kāi)展各種形式的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)人員上崗考核和監(jiān)測(cè)能力認(rèn)定等。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平

環(huán)境變化的迅速，監(jiān)測(cè)工作難度的提高等都對(duì)監(jiān)測(cè)人員的個(gè)人技術(shù)能力和職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。要注重監(jiān)測(cè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，這是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作長(zhǎng)期發(fā)展的重要保障。要改革監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理體制和人員體制，定期組織業(yè)務(wù)技術(shù)或監(jiān)測(cè)方法的培訓(xùn)，提高人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)的能力和水平。

3.3 加大基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)建設(shè)

省級(jí)政府應(yīng)組織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促地方政府加大環(huán)境監(jiān)測(cè)投入，在資金投入、儀器配置等方面向基層縣級(jí)地區(qū)傾斜，促進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的提高；在科研能力方面，要牢固確立“科研先導(dǎo)，技術(shù)立站”的方針，通過(guò)設(shè)立監(jiān)測(cè)科研專(zhuān)項(xiàng)基金，制定監(jiān)測(cè)科研激勵(lì)政策，引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)等措施，促使監(jiān)測(cè)人員安心監(jiān)測(cè)和積極投身科研活動(dòng)。

[1] 黃慶添.縣級(jí)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的思考[J].海峽環(huán)境，2009，6（2）：22-24.

[2] 劉建琳.環(huán)境監(jiān)測(cè)的全面質(zhì)量管理[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2001，13（1）：21-23.

[3] 李東生.建立健全縣級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)的幾點(diǎn)思考[J].海峽環(huán)境，2012，9（2）：33-34.