加大環境宣傳教育力度 推進福建省農村環境連片整治示范工作

福建省環境保護宣傳教育中心 林 璟

多年來，黨中央、國務院高度重視農村環境保護工作，將實施農村環境綜合整治作為推進城鄉環境保護一體化、改善農村環境質量、建設社會主義新農村的重要舉措。2008 年，李克強副總理主持召開全國農村環保工作電視電話會議；2009 年，李克強副總理作出批示，要求：“適當加大力度，有條件的地區鼓勵連片整治”。根據李克強副總理重要批示精神，財政部、環保部在2008 年設立中央農村環保專項資金并實施“以獎促治”政策的基礎上，決定2010 年～2012 年，對農村環境治理重點實行整村推進、連片整治，集中資金，投入一批，見效一批，分批分片，滾動推進，使“以獎促治”政策取得更大成效。2010 年4 月23 日，環保部、財政部在北京召開全國農村環境連片整治示范工作啟動會議，福建省被正式確定為全國8 個示范省份之一。

2012 年，是我省農村環境連片整治示范工作的最后一年，全面完成所有示范項目，發揮好示范帶頭作用，同時為全面鋪開農村環境連片整治提供借鑒經驗是今年我省環保工作的重中之重。環境宣傳教育作為環境保護整體工作的重要組成部分，應進一步加大農村環境宣傳教育工作力度，在我省農村環境連片整治示范工作中發揮宣傳推進的積極作用，充分發揮示范工作的影響力，有效增強農民群眾環保意識，著力引導農民群眾關注環保、參與環保，為推動我省農村環境連片整治示范工作順利完成營造良好的社會氛圍。

1 福建省農村環境連片整治示范工作概況

1.1 福建省農村環境連片整治示范工作部署情況

自中央啟動農村環境連片整治示范工作以來，福建省政府高度重視，多次召開專題會議研究并深入全省各地實地調研我省農村環境連片整治示范片區。隨后成立了農村環境連片整治示范工作領導小組，下設的領導小組辦公室設在省環保廳，由省環保廳馬承佳廳長擔任辦公室主任。2010 年9 月20 日，省政府辦公廳向各市、縣（區）人民政府印發了《福建省農村環境連片整治示范工作方案》。實施“三清”示范工程，即：以保護農村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程；以整治農村畜禽養殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程。同年9 月22 日，省人民政府向各設區市人民政府下達《農村環境連片整治工作目標責任書》，明確要求列入部省確定的2010 年—2012 年農村環境連片整治示范區域，要以實施“三清”工程為主要內容，切實解決危害群眾健康、影響農村可持續發展的突出環境問題。根據目標任務，通過三年整治，我省將實現農村飲用水衛生合格率達到95%以上，生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到95%，污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%，并建立長效管理機制，確保治理設施長期穩定運行、治理不反彈。

1.2 福建省農村環境連片整治示范工作項目情況

自2010年4月福建省被正式確定為全國農村環境連片整治示范工作8 個示范省份之一以來，同年5 月，省政府與環保部、財政部簽署了《農村環境連片整治示范區工作部省協議》，正式啟動全省農村環境連片整治示范工作。于2010年～2012 年期間投入15 億元，用于開展“三清”示范工程。2010 年，首批確定31 個示范片區，涉及9 個設區市、30 個縣（市、區）、76 個鄉鎮、581 個村莊，受益人口近122 萬人；2011 年，確定31 個示范片區，項目涉及9 個設區市和平潭綜合實驗區、30 個縣（市、區）、71 個鄉鎮、416 個村莊，受益人口近78 萬人；2012 年，示范片區涵蓋8 個設區市、31 個縣區、73 個鄉鎮、350 個村莊，受益人口近74 萬人。建設內容包括飲用水水源地保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾收運（處理）、非規模化畜禽養殖污染治理和村容村貌整治等為重點的整治工作。

1.3 福建省農村環境連片整治示范工作進展情況

截至2011 年12 月底，已完工村莊491 個，市縣進行初步竣工驗收村莊84 個，完工率達95%。農村環境污染防治設施建設已完成集中式飲用水源地污染防治的水源地防護設施163 套、水源地污染源治理設施5 套；農村生活污水處理集中式污水處理設施675 套、配套管網359.7 公里，分散式污水處理設施5875 套；購置農村生活垃圾收集處理設施垃圾箱、池40144 個、垃圾收集轉運車729 輛、垃圾轉運站102個、垃圾處理設施7 個；建設畜禽養殖污染防治集中處理設施13 處、分戶處理設施2428 套。已處理農村生活污水593134噸，清理農村生活垃圾17387 噸，農村畜禽糞便、污水綜合利用和處理6831 噸，COD 減排44.87 噸，氨氮減排4.75 噸。

2 環境宣傳教育對福建省農村環境連片整治示范工作的推進作用

2.1 農村環保工作面臨的現狀

近年來，隨著農村工業化、城鎮化和社會經濟的快速發展，我省農村環境保護形勢十分嚴峻。點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，農村生態環境狀況不斷惡化，農村群眾環保意識不強，節能技術不過關，許多節能技術不能普及，農村環保法律法規的缺失，農村基礎設施建設較差等是當前農村環保工作面臨的主要問題。農村環境連片整治示范工作的開展將改變農村地區環境面貌，極大改善和提升農村環境的“硬件”部分。而農村“臟、亂、差”問題，很大程度上是農民群眾長期以來養成的生活習慣造成的，也就是農村環保工作面臨的“軟件”部分問題——農民群眾的整體環保意識不強。因此做好宣傳教育工作至關重要，宣傳教育將有效提升農村群眾的環保意識，引導農民形成良好的生活習慣和生活方式，從而切實推進和鞏固農村環境連片整治示范工作。

2.2 環境宣傳教育的重要性和必要性

2011 年6 月9 日在三明市泰寧縣召開的全省農村環境連片整治示范工作現場會上，省環保廳馬承佳廳長提出要著重 “抓宣傳，營造良好的社會氛圍。開展多層次、多形式的宣傳，增強示范工作的社會影響，營造良好的社會氛圍。”因此，農村環境連片整治示范工作的有效推進，離不開廣泛、深入的宣傳教育。通過宣傳教育，增強農村群眾的環保意識，提升農村干部群眾的生態文明觀念和環境道德水平，充分認識開展農村環境連片整治示范工作的重要性和必要性，從而了解、支持和積極參與；通過宣傳教育，引導農民群眾革除陋習，逐步養成綠色環保的生產、消費及生活方式，并自覺加入到保護環境行列，有效防止農村環境污染，改善農村生態環境質量；從而達到加快我省農村環境連片整治示范項目建設，推動示范工作順利完成的目的。

3 加大福建省農村環境連片整治示范工作宣傳教育力度的措施與行動

為充分發揮環境宣傳教育推進農村環境連片整治示范工作的積極作用，環境宣教部門應緊緊圍繞我省環保中心工作，密切結合示范工作進展情況，在城區、城中村、鄉鎮、村莊等開展多層次、多形式的農村環境宣教工作。

3.1 加強環境新聞宣傳，營造農村環境連片整治示范工作良好氛圍

農村環境整治既要讓群眾參與，也要向群眾公開，結合當地實際，充分利用電視、廣播、報紙雜志、網絡等不同媒體平臺，加大環境新聞宣傳工作力度。一是大力宣傳農村環境連片整治示范工作相關政策、措施，示范工作的進展和成效，將這項重大惠民工程宣傳到千家萬戶，充分調動廣大農民群眾參與農村環境連片整治的積極性和創造性。二是積極宣傳推廣農村環境污染防治實用技術，推動建立符合本地特點、高效實用、低成本的污染防治和廢物綜合利用技術支撐體系，讓農民在積極參與農村環境綜合整治的過程中，提高生態文明素質和科學管理水平。

3.2 深化環境教育內涵，夯實農村環境連片整治示范工作群眾基礎

農村環境連片整治示范工作的順利開展和成果鞏固，需要農民干部群眾支持、配合與參與，應在積極開展面向基層的環境宣傳教育工作基礎上，采取不同形式和途徑，重點在農村環境連片整治示范片區開展面向農民群眾的環境教育。一是普及環保知識，切實提高農村群眾環保意識。通過發放環保知識宣傳資料、張貼環保宣傳畫、環保宣傳標語，設立環保知識專欄，定期舉辦環保講座，放映環保科普宣傳電影，利用廣播電視宣傳等方式強化對廣大農村群眾的環保法律法規、環境知識、綠色消費理念及生態文明教育，讓農民群眾掌握必備的農村環保常識和農村實用環保技能，逐步將環保意識和行動滲透到日常生活之中，有力推動農村群眾在實際行動中保護農村生態環境。二是開展環境友好型社會創建活動，推進農村全民環境教育工作。重點開展環境友好型學校創建工作，將環保教育向學校、家庭、社會展開。號召每個學生從自己做起，從身邊做起，家校聯動，進一步增強青少年學生和廣大群眾的參與意識。通過一個孩子帶動一個家庭，一所學校影響一片村組，建立學生、學校、家庭、社會四位一體的參與農村環境連片整治示范建設的網絡，營造良好工作氛圍。三是舉辦環保培訓，提升農村干部群眾的環保理念和能力素質。結合農村環境綜合整治活動，聯合組織部門、黨校，在鄉鎮領導培訓班中設立環保知識培訓課程，分批次舉辦示范片區所在縣鄉干部培訓班，使農村干部充分認識加強農村環保工作的緊迫性，著力提高農村干部環保意識和環保決策水平；組織農村企業法人開展環保培訓，使其在生產經營中注重保護環境；開展環境保護知識和技能培訓活動，培養農民參與農村環境保護的能力。通過培訓，強化環保法律法規及相關知識教育，切實推進和鞏固農村環境連片整治示范工作成果。

3.3 組織環境宣教活動，增強農村環境連片整治示范工作群眾性和融合力

通過組織開展豐富多彩、行之有效的宣教活動，增強示范工作的社會影響，吸引更多的農民群眾積極、主動參與環境保護。一是做好活動的組織策劃。了解掌握農村地區的特點和農村地區干部群眾的思想現狀，根據當地實際和干部群眾的文明程度以及對環境保護的認識水平，明確活動內容，采取符合農村實際、貼近農民群眾的宣傳形式，組織開展環境宣教活動，使宣傳教育有的放矢，取得實效。二是不斷創新開展活動的方式方法。圍繞農村環境連片整治示范工作等環保中心工作，結合農村環境及人文現狀，積極探索、創新開展內容豐富、主題明確、形式新穎、宣傳對象樂于接受的宣傳活動。通過組織開展環保科普宣傳、文體活動等，面對面地向廣大農民群眾進行環保宣傳，推廣綠色環保的生產、生活和消費方式，廣泛聽取農民對涉及自身環境權益的發展規劃和建設項目的意見，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，維護農民的環境權益。三是注重開展活動時機的把握。為增強宣教活動的針對性和有效性，在組織開展活動的時間的選擇上應科學安排，如以每年的“六·五”世界環境日等環保節日為契機開展活動，可在農村“趕圩日”、大型節慶日和農民進城務工人員集中返鄉的時段開展活動，可結合科技、法律知識等下鄉活動地方開展環保下鄉活動，可在暑期組織高校環保非政府組織和環保志愿者開展環保進家鄉活動等，擴大農民群眾環保公眾參與面，爭取每一次宣教活動都能取得最佳效果。

農村環境連片整治示范工作的順利開展需要全省環保系統各個部門和相關單位的共同努力和齊心協作，環境宣教部門應積極行動起來，發揮部門優勢，圍繞農村環境連片整治工作目標，推進示范片區的環境保護公眾參與，營造開展農村環境連片整治示范工作的良好社會氛圍，為我省農村環境連片整治示范工作的順利完成和成果鞏固貢獻力量。

[1] 2010 福建省環境狀況公報

[2] 2011 福建省環境狀況公報

[3] 沈閩.大力推進農村環境連片整治工作[J].海峽環境，2011,8（4）：42-44.

[4] 伍祥和.新農村建設要加大環保工作力度[J].海峽環境，2012,9（1）：42-44.

[5] 魏標.抓好連片整治 建設新農村[J].海峽環境，2012,9（2）：44-46.