關于工程質量政府監督管理體制的思考

彭 姝 寶

(1.太原理工大學，山西 太原 030024; 2.晉中市住房城鄉建設局，山西晉中 030600)

0 引言

“百年大計，質量第一”作為我國工程建設的基本方針，被我們所有的建筑人所認知。工程質量問題事關國家的經濟快速發展，事關人民群眾的生命財產利益，事關社會的穩定安全向上，已成為經濟效益、社會效益、環境效益甚至是政治效益的綜合體現。高度重視工程質量，嚴格監管工程項目，不僅是建設各方義不容辭的責任，更是維護國家和公眾利益的集中體現。我國從20世紀80年代初開始建立和實行工程質量政府監督管理體制以來，經過了近30年的摸索和改革，實現了監督管理職能由授權執法轉變為委托執法，監督管理方式由環環把關向隨機抽查轉變，竣工驗收方式由建設單位核驗質量等級制度向工程質量備案登記制度轉變，建設工程質量監督管理有了很明顯的提高，但與發達的西方國家相比，仍存在一些不足。

1 工程質量政府監督管理體制存在的主要問題

1.1 工程質量政府監督管理體制不合理

1.1.1 工程質量監督與管理未有效分離

總體上說，我國現行的工程質量監督管理體制已做了重大變革，監督管理機構由無到有、由有到精，監督管理職能由授權執法轉變為委托執法，監督管理方式由環環把關向隨機抽查轉變，竣工驗收方式由建設單位核驗質量等級制度向備案登記制度轉變，很大程度上適應了我國市場經濟條件下建設工程質量管理的需要。但該體制未充分尊重市場運行規律，未有效實現市場監督和政府管理職能的分離，導致政府仍間接作為工程質量責任主體存在于市場經濟中。

1.1.2 檢測機構與監督管理機構未有效分離

目前，我國大部分市(縣)工程質量監督機構與檢測機構未能有效分離，檢測機構大部分為工程質量監督機構的下屬企業，有行政隸屬關系。工程質量監督管理機構為了解決監督管理經費的不足，勢必要求施工方的所有檢測項目進行定點檢測，造成“裁判員”(工程質量監督管理機構)和“運動員”(檢測機構)角色互動，這樣將造成壟斷經營的嚴重后果。一方面是用地方保護主義的主觀意識破壞了市場競爭的客觀規律，形成了壟斷性經營;另一方面是檢測行為易受監督管理機構的意識所影響，對所檢測的項目給予“一定照顧”或為了節約成本，只出具合格證明和收取檢測費用而不進行正規檢測，對工程質量造成極大的隱患，政府變相成了工程質量的間接負責人。

1.2 專業人員配備不合理

目前我國大部分省(自治區、直轄市)、市、縣(區)均有工程質量監督管理機構，但在人員配備上極為不合理，沒有形成一套合理的專業技術人員配備結構導則，尤其是市縣一級監督管理機構人員的編制數量、崗位要求、專業層次上沒有固定的模式可以遵循，各地工程質量監督管理機構設置比較隨意，主觀考慮多，客觀要求少，導致我國建設工程質量監督管理人員的來源多種多樣，與建筑靠邊的都可以進來，而不是分土建、水暖、電氣等專業要求來配備，導致監督人員在現場管理中，話說不到點上，問題查不到實處，一切聽施工方或監理的，被動作業的多。再加上各地高級專業技術人員比較缺乏，高、中、低級專業人員配置失調等問題，導致我國工程質量政府監督管理存在較大的技術漏洞。

1.3 管理培訓體系不完善

目前，各省(自治區、直轄市)均建立了管理培訓體系，但沒有形成一套健全完善的專業技術人員管理培訓制度。各省(自治區、直轄市)、市、縣(區)工程質量政府監督管理機構均為事業單位，在職稱評定上主要說的是資歷和年限，在監督員許可上只是象征性的過渡考試，在日常培訓中更多的是行政執法和廉政知識。在培訓中根本沒有實行分專業、分類別進行培訓，管理上根本沒有實行資質考核和認證制度，造成了“只要能進來就不會走出去”，只要參加考試就能通過認證，只要年限到了就能進職加檔的尷尬局面。

1.4 工程質量監督人員整體素質不高

從20世紀80年代初，我國建設工程質量監督管理體制發生了許多重大的變化，積累了很多的經驗，培訓了一大批人才，但監督人員的整體素質還不是很高，尤其缺懂管理、法律、經濟、技術等復合型高級人才。就我市而言，在建筑領域打工的副高級工程師年薪在10萬元以上，而在事業單位不到5萬元，政府薪金酬勞方面沒有優勢可言，根本吸引不到高素質的專業技術人才。沒有高素質專業技術人才的工程質量政府監督機構如何指導和監督有高級專業技術人才的施工方和監理方。

2 建設工程質量政府監督管理機制的思考

建設工程質量政府監督管理就是通過市場杠桿作用和政府行政干預，通過合理的人員層級配置，通過科學的檢驗檢測手段，嚴格的組織監督管理，實現對建設工程質量的全面控制、全過程監督、全方面管理。

2.1 引進市場競爭機制，實現“兩分離”

在總體思路上，就是要讓市場說話，引入競爭機制，實現市場監督與行政管理的分離，實現監督機構與檢測機構的分離。

監督與管理的分離，也就是市場與政府的分離，即將原來的工程質量政府監督管理機構一分為二，監督走市場化道路，管理走政府指導道路，具體職能如下:

工程質量監督機構是由政府授權的，具有一定資質的，對人員配置有嚴格要求的，完全代替政府對工程質量進行監督的企業，按受政府授權的工程質量管理機構管理。工程質量管理機構是政府授權的，對工程質量監督機構資質進行認定，對工程質量監督人員進行考核認證，組織專業技術培訓，不再參與建設工程的過程監督。工程質量監督機構的業務主要通過招投標的形式取得，并收取一定的服務費用。工程質量管理機構為全額事業單位，日常費用由財政負擔。

監督機構與檢測機構分離就是檢測機構不再隸屬于監督機構，而是監督機構的重要合作伙伴，地位是平等的，均受雇于業主，對業主負責，監督機構內部不能設置檢測機構。

2.2 配備合理專業隊伍，進行專業高效的監督

工程質量監督機構在專業隊伍建設中，必須遵循分層次、分專業的原則。在層次配置中，主要分高級工程師、中級工程師、初級工程師，在專業配置中主要分土建、水暖、電氣等。在實際的監督過程中，人員配置由各層次、各專業人員組成;在監督程序上由業主申請，政府管理機構備案并組織招投標，中標的監督機構組織人員進行現場檢查、工程竣工評價、出具工程質量合格證書并報工程質量政府管理機構備案，工程質量政府管理機構發放工程使用許可證。通過引進市場機制，實現專業化的高效管理，從而使我國的建設工程質量進一步提高。

2.3 加強專業技術培訓，提高專業人才素質

建設工程質量監督工作是一項綜合性比較強的工作，需要“一專多能”甚至是“多專多能”的復合型人才，因此加強人才的建設是提高建設工程質量的前提條件和必然要求。從事好監督工作的首要條件就是監督員的政治品質、職業素養和專業技術水平，作為監督員必須具有專業技術能力、溝通協調能力、學習更新知識能力以及良好的職業道德。為了全面提高監督人員的綜合素質，必須完善專業人才培訓計劃和從業人員的再培訓規劃，打造學習型和科研型監督機構，在基礎教育和斷續教育中下大功夫、苦功夫。建議在學校開設相關專業，由院校組織實施;在省(自治區、直轄市)建立斷續教育和再培訓平臺，由專業協會組織實施;在市級平臺建立和健全考核評價體系，由工程質量管理機構組織實施;從而完善工程質量監督機構綜合培訓和考評體系，從制度上提高從業人員的綜合素質。

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