農村公路養管工作的幾點思考

樂榮彪

(旬陽縣農村公路管理局，陜西旬陽 725700)

農村公路量大面廣，覆蓋廣大農村的各個角落，聯系千家萬戶，涉及廣大群眾的直接利益，農村公路質量的好壞以及通達的狀況影響到群眾的安全快捷出行，是群眾最為關注的實際問題。近幾年，主要是十一五期間，農村公路建設速度加快，隨著國家實施通鄉公路建設、通達工程、通暢工程等，實現了100%鄉鎮通油路、100%村通公路的目標，通村水泥路的大量出現，農村的公路交通面貌發生了很大變化，但是由于受到投資不足、建設標準低、自然條件差等條件制約，現有農村公路通而不暢、安全隱患多、超限運輸及人為的破壞等實際使用狀況，使農村公路遠遠適應不了群眾出行和經濟發展的需要，如何養好管好農村公路是目前交通部門面臨的緊迫而又急需解決的問題。

1)轉變“重建輕養”的思想觀念。建好的公路若不加強養護管理，就會大大縮短公路的使用壽命，國家大量投資的建設成果就難以鞏固，常言到“三分建七分養”說的也就是這個道理，尤其是農村公路本來就存在許多先天不足，若不加強養護，出現的病害及質量缺陷得不到及時的修復和處理，公路損壞程度就會加劇，恢復路況質量的成本就會加大，同時也會影響到車輛通行的效果。國務院在1995年制定了農村公路養護體制改革綱要，各省市也出臺了相應的農村公路養護管理辦法，辦法從各級政府的責任劃分、交通主管部門及公路部門的職責、養護資金的來源等進行了明確，體現了各級政府對農村公路養護工作的高度重視，然而由于養護體制改革不到位、管理機制不順、養護主體責任模糊、財政資金投入不足等客觀問題的存在，農村公路的養護面臨許多困難和問題，需要各級政府下力氣解決。

2)夯實農村公路養護的主體責任。農村公路包括縣道、鄉道和村道，按照公路法和公路安全保護條例的相關規定，國家對公路實行分級管理的原則，縣級人民政府及其交通主管部門是農村公路養護管理的主體，縣政府應結合實際制定相應的農村公路養護管理辦法，層層明確夯實部門、鄉鎮及村委會的責任;明確農村公路的投資補助標準和投資來源;明確考核獎勵辦法。按照分級管理的原則，縣農村公路管理局主要負責縣道的養護管理，并對鄉道、村道的養護管理進行檢查指導;鄉鎮人民政府及其公路管理機構(公路管理所)主要負責鄉道的養護管理，并對村道的養護管理進行檢查指導，村民委員會是村道的養護管理責任主體，負責村道的養護管理工作。

3)落實農村公路的養護資金來源。養護資金普遍不足是農村公路存在的主要問題，按照養護體制改革方案明確的基本原則，農村公路養護費分為養護工程費和日常養護費，其中養護工程費由省級財政承擔，日常養護費由市縣財政承擔，但在實際運行過程中，養護經費與其所承擔養護規模和任務量相比簡直是微乎其微，農村公路的養護受到很大制約，路況質量很難得到實質性提高，如何提高農村公路的養護質量，其關鍵問題是經費保障，要加大政府公共財政的投入，合理劃分各級財政對農村公路養護經費的分擔比例，結合農村公路的養護規模、行政等級、分布特點及其重要程度合理測算養護經費的額度，確保農村公路養護經費的最低需要。

4)加強農村公路的路政管理。依照《公路法》和《公路安全保護條例》的規定，縣級農村公路管理部門的路政管理機構負責縣道、鄉道的路政管理工作，村級公路的路政管理工作參照有關法律法規執行，但是村道的路政管理到底是由村委會去管還是由路政機構去管，法律沒有明確的授權。從法律層面來理解村道的養護主體是村委會，村道的產權歸村委會，那么按照“村民自治”的原則，村道的路政管理應該由村委會來管，而村委會卻沒有行政執法權，只能靠宣傳教育或制定村規民約去加以約束，這樣一來村道的路政管理的力度難以保證，管理跟不上，相應的對村道亂占亂建、人為的蠶食破壞等問題也就出來了。

為了加大對村級公路的路政管理力度，應該采取綜合措施進行管理:a.以村委會依照法律和村規民約進行管理為基礎;b.鄉鎮政府及其公路管理所負責村級公路兩側建筑紅線的控制，控制距離由縣級人民政府劃定;c.對違反法律法規的行為，經村委會教育不改的，由村委會申請路政管理機構依法查處。

5)實行農村公路養護目標責任考核。針對農村公路養護管理的實際特點，單靠公路管理部門的力量是不夠的，必須由政府主導并采取必要的行政手段來推動這項工作，從市到縣、從縣到鄉鎮再到村委會，要層層落實養護目標責任，實行目標責任考核，其中縣對鄉鎮、對交通主管機關及其公路管理部門要進行公路養護目標責任考核，鄉鎮對各村委會也要進行公路養護目標責任考核，這樣才能夯實農村公路的養護管理責任，引起各級政府對農村公路養管工作的重視，并切實把這項工作落實，農村公路才能充分發揮安全、便捷、舒適的作用，更好的服務于廣大群眾。

［1］中華人民共和國公路法［Z］.2004.

［2］公路安全保護條例［Z］.2011.

［3］陜西省農村公路建設養護管理辦法［Z］.2005.

［4］劉 燕，劉禮剛.農村公路建設管理養護科學合理化對策思考［J］.山西建筑，2011，37(2):124-125.