規劃系統與規劃結構的差異探討

牛月 王淵

(西安建筑科技大學建筑學院，陜西西安 710055)

對于規劃系統和規劃結構這兩個概念，相信是很多城市規劃專業學習者遇到都會含糊不清的問題，更多時候就算是從概念上有所區分了，但真正對規劃有了一些自己的思考，到規劃實踐中遇到了也還是難以準確判斷。雖然學習城市規劃專業四年有余了，但每碰到“規劃系統”“規劃結構”兩者之間關系的問題時都有疑問，在此，結合自己這幾年所學，對這兩個概念以及兩者之間的關系進行一番仔細思考與整理。

首先，從最淺顯的表面含義理解，從書籍及網絡查閱相關名詞的概念。規劃結構定義:對城市各組成要素間及要素內部諸特征的組合關系的統籌安排。包括對自然、產業、經濟、人口、勞動力、政治、生態環境和土地使用結構上的調整。當然對于城市規劃結構我們也可以理解為對城市各要素之間的相互關系、相互作用的形式和方式的整理安排，包括經濟結構、社會結構、空間結構。我們都知道，城市的發展過程中，并不只是建筑物的增加，以及居民的聚集，而是城市內部產生各具功能的區域，如商業區、住宅區、工業區，同時各個功能區之間存在著必要的聯系，才構成城市的整體。所以用最簡單的詞來總結規劃結構就是，它強調城市諸多要素間的一種關系。

規劃系統則指從系統目的出發按照一定規律組織起來的、相互關聯的城市系統元素的集合。城市系統內部有著相似性，各組成要素之間也有相互聯系、相互作用的方式和秩序，當這些有共同點的城市要素因為某種聯系組合在一起便組成了規劃中的一個系統。那么又引出了新的概念——元素，從最基本的意義來說，系統是由相互關聯的元素構成的。元素是指不需要再加以分解和追究其內部構造的基本成分。例如，一輛汽車擁有各種組件，這些就是汽車的元素。而再將汽車看作是我們所生活的復雜巨系統——城市，那么它的車輪、座椅、表皮等這些個看似相互間沒有任何共同元素體卻因為之間彼此協調工作才組成了完整的汽車，其中任何一項的缺失將導致汽車不能運轉。而組成汽車之一的轉向系統，這樣說就很清楚了，這個系統的組成元素相同之處就在于它們都是為了讓汽車轉向才能稱之為一個轉向系統，這和城市的構成原理是相同的。

另外有一些比較大的系統，如果直接作為一個整體進行研究會帶來很多不便，那么為了便于研究，我們通常把它分解為若干個子系統，這些子系統相對于整體而言又是一個元素，而當我們需要對這些子系統進行研究的時候我們還可以將它分為更小的子系統，比如一個國家是一個龐大的系統，它的內部由政治子系統、經濟子系統等組成，而這些子系統又分別由工業、農業等更小的子系統組成。那么就很清楚了，如上所說，元素—子系統—系統這樣的層次有一定的相對性，不是絕對的。

在對兩者概念有所區分和了解后，可以進入到實踐中去分析，將有助于加深理解。結合禮泉縣總體規劃實例，分析規劃結構和規劃系統。

以禮泉縣總規中的單體來說明:現狀綠化存在的問題有縣城現狀綠化不成系統、品質不高，綠化的生態效應有待改善。縣城的綠化面積總量不足，人均綠地指標0.13 m2，遠遠低于城市人均公共綠地指標。縣城道路綠化單調，行道樹種單一，上層大喬木綠化景觀較好，但缺乏中、下層綠化樹種，使道路綠化在城市綠化系統中沒有起到相應的作用，力求形成“一環兩廊、一帶兩軸、四面多心”的點、線、面結合的完整綠化網絡系統。其中“一環”指依托泥河自然生態綠化通廊、三支渠公共綠地、高壓走廊兩側防護綠化帶以及新建設的城市公園、街頭綠地、道路綠化帶等在城市內部形成一個城市綠環;“兩廊”指依托泥河形成的自然生態綠化通廊，沿北側高壓走廊兩側的防護綠化帶、南側防護綠地及生態綠地形成的綠化廊道;“一帶”指依托三支渠形成的城市綠化帶;“兩軸”分別指以東大街、朝陽大街和北大街為依托的城市綠化軸線;“四面”指各個綠化公園及生態綠地;“多心”指城市街頭綠地、片區中心綠化節點等各層級綠化節點。

由以上可看出，在布局構思的基礎上，規劃結構可歸納為“兩心一軸，兩廊一環，點片結合，協調發展”。兩心一軸:保留城市原有的公共中心，利用西蘭大街形成城市發展主軸，在東側的城市新區中部形成新公共中心;沿北大街及東大街形成城市發展次軸。兩廊一環:依托泥河及兩側區域形成的自然生態通廊和高壓走廊北側的防護綠化帶、南側防護綠地及生態綠地形成人工綠化通廊;利用泥河、三支渠、高壓走廊以及新建設的城市公園、街頭綠地、道路綠化帶等，在城市內部形成一個城市綠環。

從規劃系統的角度分析，對綠化系統又可以分為公共綠地(公園、林蔭道)、居住區綠地、專用綠地、防護綠地和郊區的風景游覽綠地等若干個子系統，這樣分析會更加細致化，但卻不如從規劃結構角度分析可以體現各項綠化間的關系。

而對于結構圖和系統圖的表現方面，就我所見，基本都是規劃圖和系統圖兩者毫無差異，混淆對待。比如說綠化系統，有人可以叫綠化系統規劃圖，也有人叫綠化系統結構圖。相當于同樣的圖可以有不同的叫法。但是道路系統則不一樣，道路系統圖可能就是現狀描述，如果是道路系統結構圖可能就要加上點線面的一些關系了。所以結構更加注重的是各個點線面元素之間的關系。然而系統可能指的是某一方面，比如綠化系統、道路系統等，更注重的可能不是關系而是一種規劃場景的陳述。

以上便是對規劃結構及規劃系統一些淺顯的認識，盡管學習中這是一個很容易被忽略的小問題，但作為一名城市規劃學習者來說，任何細節的小問題都應該引起我們足夠的認識，從細節問 題開始積累，才足以對城市這個復雜巨系統有很好的了解。