高速公路造價影響因素分析及控制措施

張恒東

(山西省交通科學研究院，山西太原 030006)

1 高速公路造價影響因素分析

1.1 地域及建設規模之影響

隨著山西省經濟的快速發展，近幾年來全省高速公路建設突飛猛進。截止2011年年末，全省高速公路總里程達到4 010 km，居全國第7位。山西地形復雜，高速公路項目大多穿山越嶺，橋梁隧道工程增多，建設成本必然加大。山西1993年第一條高速公路太舊高速公路，平均每千米1 000多萬元，而2005年通車的高速公路一般4 000萬元以上的也不新鮮，現在甚至達到7 000萬元以上。平原、微丘地區地形平坦、水系密集，人口密度大，農業現代化、城鎮化步伐加快，橋隧比例逐步增大。因此如太佳高速呂梁段的工程難度非常大，由于地質條件復雜，橋隧比例占到總工程量的40%。工料機占建安費比例一般為:人工費10%，機械使用費10%，材料費52%，利潤、稅金等其他費用28%。據統計，在山西新一輪3 200 km的高速公路建設中，橋隧比例高達1/3，其中橋梁554 km，隧道378 km，而且每千米平均造價已經超過8 000萬元。

1.2 設計標準規范之影響

公路工程技術標準2003年版與1997年版相比，設計圖紙工程量增大，新技術、新工藝應用越來越多。路基壓實度提高1%～3%，尤其是填方路基路床頂面1.5 m以下，壓實度由90%提高到93%。JTG D81-2006公路交通安全設施設計規范與JTT 074-94高速公路交通安全設施設計及施工技術規范相比，高填方、中央分隔帶及路基外側有水體的路段護欄、立柱由直徑114 mm改為140 mm，間距由4 m改為2 m;材質強度也大大增加。

1.3 政策及社會環境之影響

隨著我國相關法律法規的日益健全，對資源控制、環境保護、水土保持等要求越來越高，檢查驗收項次越來越多，如路基、邊坡、涵洞、橋梁等排水防洪工程對環境保護的影響;攔砂壩是否按設計要求施工、質量是否符合規定、是否能安全有效地防止水土流失;因施工造成的下邊坡植被破壞是否采取恢復措施;各類水毀和滑坍造成的環境污染和破壞情況;還有因施工挖斷或阻塞農田水利灌溉溝渠，確保農作物栽種前恢復或疏通及施工現場內外環境包括由于施工操作引起的粉塵、有害氣體、噪聲等對大氣和環境的污染;嚴禁亂砍濫伐樹木、亂倒廢方，盡量減少污染河道、水庫等水資源。這些也能引起高速公路造價的不斷提高。2000年前后水土保持投資為20萬元/km～30萬元/km，現在增長到50萬元/km～60萬元/km，個別廢方較多的山區高速公路甚至達到100萬元/km以上。

2 工程可行性研究階段

2.1 工程可行性研究報告投資估算的作用

投資估算是項目建設投資決策的依據;是國民經濟評價和財務評價的依據;是編制初步設計概算和施工圖預算的依據;是建設項目進行資金籌措的依據。

2.2 工程可行性報告投資估算分項指標的特點

分項指標是一種擴大的定額經濟的指標，但對主要工程項目按不同的工程內容、不同的施工方法、不同的部位進行了分項編制，并以人工、材料、機械使用費的消耗量和指標基價為表現形式，除主要工程外的次要工程項目按百分比計入了“其他工程”中。

2.3 工程可行性研究報告投資估算編制依據

1)批準的項目建議書投資估算文件。2)工程可行性研究階段的外業調查資料、設計資料、工程數量、施工組織設計等。3)國家、交通部和山西省發布的有關法令法規。4)人工和材料價格、運費等。5)征用土地和地上附著物的賠償標準。6)國家和省有關部門下達的需要計費的項目，有關委托書、合同和協議等。

2.4 可行性研究報告投資估算的編制

1)可行性研究報告投資估算文件的組成和內容是由封面、目錄、估算編制說明及全部估算計算表格組成。a.估算編制說明的主要內容有:項目建議書的依據及有關文號，依據的資料和方案比選等;采用的估算指標、費用標準及人工、材料單價的依據或來源;與估算金額有關的委托書、協議書、會談紀要的原始記錄或主要內容等;總估算金額，人工、鋼材、水泥、木材、瀝青等建材的需要總量，各建設方案的經濟比較及編制中存在的問題及其他與估算有關的事項。b.可行性研究估算表格:總估算匯總表、人工、材料數量及預算價格計算表;設備、工具、器具購置數量表;工程建設其他費用計算表;分項工程估算表;其他直接費、現場經費及間接費綜合率計算表;人工及主要材料。

2)可行性研究報告投資估算文件項目表內容:可行性研究投資估算項目分為路線工程估算項目和獨立橋梁工程估算項目。

3 高速公路造價控制措施

1)完善高速公路設計階段的管理體制。近幾年來，隨著全省高速公路里程的快速增長，工程項目建設的投資規模也在不斷加大，在項目建設過程中，投資浪費和項目“三超”現象較為普遍。尤其是近兩年，擬建和在建的高速建設項目很多，無論是在路基主體，還是邊坡、涵洞、橋梁等配套工程，都存在著忽視工程造價控制和管理的現象，尤其是項目設計階段，在工程造價控制環節上存在著很多問題和不完善之處。因此，有關部門應引起重視，不斷健全和完善相應法律法規，加快工程設計與工程造價控制的規范化、制度化、法制化建設。

2)以工程招投標擇優確定設計單位。工程設計實行招標，對提高設計水平，優化設計方案，促進市場良性競爭有很好的作用。設計方案和工程造價捆綁招標就很好，將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起多家競投，而后組織有關專家綜合評比，這樣才能優選出技術能力強的設計單位，確保工程設計達到先進、適用、安全、可靠、有新意，且造價合理，從而有利于工程造價的控制。同時，推行高速公路工程招投標也是維護市場公平競爭秩序、確保工程質量、進度的有效方式，也符合國家有關規定，招標中不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

3)優化工程設計流程，力求經濟與技術完美結合。工程設計是影響工程造價，影響投資效益最直接、最關鍵的環節。要積極借鑒國際設計咨詢公司或工程公司的先進設計理念，重構和優化設計流程，提升設計單位的技術含量，保證工程質量，提高投資效益，優化工程設計，切實把造價降下來。應通過設計“優化”和設計過程投資控制，最終實現控制造價、節約投資的目標。

4)實行設計、施工一體化，與國際慣例接軌。目前，工程總承包模式已成為國內外工程承包的主流模式和發展方向。其突出特點是設計、施工一體化，結束了我國長期以來將設計與施工二者分割的做法。降低了協調成本，避免了設計與采購、施工的脫節和設計方案不合理、項目投資難以有效地控制的問題。將工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等打包招標，均由一家工程總承包或聯合體承包，并對工程總承包企業按照合同約定對工程項目的質量、工期、造價等向業主負責。采用這種模式，有利于承包商從中發現問題，確保對整個工程造價的有效控制與管理。

［1］閆翠香.公路工程建設項目設計階段造價控制研究［J］.山西交通科技，2009(2):20-21.

［2］浙江省交通投資集團.高速公路經濟指標指導手冊［Z］.2010.

［3］浙江省交通規劃設計研究院.高速公路造價控制專題研究［Z］.2004.