談工程招標中的標底控制策略

李學兵

(山西晉城安利信工程造價咨詢有限公司，山西晉城 048100)

1 工程項目標底的定義及其作用

工程招投標制度是我國工程建設領域走向規范化的重要舉措之一。所謂標底是指由招標人自行編制或委托相關中介機構代理編制的一種工程造價形式，它反映的是行業平均必要勞動消耗。標底的作用是多方面的，它明確了擬建工程的財務義務，是上級主管部門審核擬建工程投資規模的依據;它也是招投標管理部門防止不正當競爭的，監督招投標行為的主要參考文件，是衡量和評價投標報價的重要尺度，可以有效防止“串標”和哄抬投標報價等行為。

2 確定工程項目標底的基本原則

工程項目招標標底主要遵循“科學公正、遵守規則、優勝劣汰、因地制宜”四項原則，具體如下:

1)科學公正:標底編制要具有合理性、真實性、完整性和科學性，編制單位要對工程項目進行認真的分析，確保各項定額、工程單價和材料基礎價格的合理性。在編制標底時，還應有全局觀念，要兼顧國家、招標人和投標人的利益，合理反映工程建設成本，國家稅收、物價等政策因素以及投標人的管理費用和利潤。

2)遵守規則:首先，工程項目的招標文件是確定和編制標底的法律基礎，因此，應該按照招標文件的規定來編制與確定標底，全面考慮和體現投標人需要注意的問題。其次，確定標底應遵守工程造價方面的國家規定，標底既不能超出已經批準的設計概算，也不能突破招標人編制的執行概算。再次，確定標底還應遵守政府相關部門頒發的其他有關規定。

3)優勝劣汰:編制標底過程中招標人還要進行必要的市場調研，掌握市場信息、了解市場行情，盡力創造優勝劣汰的招投標環境。在編制標底時應以“競爭費、指導價、控制量”的思想為指導，以社會平均水平為依據，確定人工、材料和機械的定額，以國家相關文件確定費率標準、費用和價格等，標底反映的是社會必要勞動量，是擬建工程項目的社會平均價格，只有低于這個價格的報價才能為社會和招標人接受。

4)因地制宜:在市場經濟中，在不同地域，同一產品的價格會有很大的差異，而工程項目離不開項目現場，因此，編制標底應根據工程等級、特點、類型等實際情況，了解和分析施工現場的交通運輸條件、地質條件、材料供應情況、水電供應情況、地方政策法規、施工組織設計、工程建設內容和物價水平等多種影響因素。編制標底能體現建設項目、施工環境、當地產品價格等的實際情況，切合實際。

3 編制工程項目標底的常用方法

1)定額計算法:根據工程的工程量清單，按同類型工程平均定額確定擬建工程的人、機、料定額，通過綜合分析后確定基礎價格，再根據工程的設計情況計算出標底價格。這種方法適用于各類工程項目。2)概算分解法:這種方法的前提是初步設計概算已經通過相關部門審批，并按照批復的定額將各部分內容進行分解，并按合理比例降低標底。這種方法一般用于簡單或單一的工程項目編制標底。3)經驗估算法:根據標底編制人員自身積累大量實踐經驗，采用定性和定量方法類比確定項目單價。這種方法通常用于影響力一般的工程項目。4)工序分析法:即根據擬建工程的各個工序確定所需人、機、料定額，進而計算出項目的招標標底。這種方法適用于以機械設備施工為主的項目。5)組合運用法:將以上幾類方法根據項目的實際結合起來運用編制工程項目標底。

4 提高工程項目標底編制合理性的關鍵問題

1)調查研究工程現場。保底編制工作人員要主動收集豐富的一手相關資料，并加以恰當的分析，根據各種基礎價格和工程單價的社會平均狀況，編制合理的標底。2)確定施工機械設備的選型。標底編制人員在分析工程特點和施工條件的基礎上，依照經濟、高效的原則，確定目標型號的施工機械設備。3)優化施工組織設計。優化施工組織設計的基礎是進行詳細的經濟技術分析和比較，依照設計安全可靠、科學合理的原則，確定施工總布圖、施工方案、進度控制網絡圖和交通運輸方案等，為編制科學合理的標底提供依據。4)提高分項工程包干價的計算精度。分項工程是工程項目的組成部分，根據分項工程的具體情況，全面深入地分析各分項工程的組成和工作內容，提高分項價格估算的精度，合理確定項目底價。

5 確定工程項目標底的一般方法

常用方法有計算標底法、綜合標底法、加權平均標底法和量價分離標底法，具體介紹如下:

1)計算標底法。這種方法是指由具有標底編制資格的單位，包括招標位和符合資質要求的中介機構根據設計圖紙，按招標文件要求和現行計價標準計算擬建工程的招標標底。這種方法的優點是準確可靠、有利于控制造價。缺點是標底容易泄密。

2)綜合標底法。這種方法是指邀請幾家有標底編制資格的單位分別編制工程項目或某個單項工程或單位工程的標底，隨后將這幾家單位編制的標底匯總，確定該項目或分項、分單位的標底。這種方法優點是準確可靠、保密性好。缺點是編制成本高、時間長。

3)加權平均標底法。這種方法是指將參與投標的各家施工單位的投標價在去掉最高和最低價后進行加權平均，將加權平均價作為標底。如果業主單位編制了標底價，則在去掉了最高和最低價后，將業主編制標底價和其他施工單位的投標價放在一起求取的加權平均作為標底價。這種方法的優點是透明度高，能減少人為因素的干擾，標底泄露的可能性小。缺點是假如招標單位沒有編制標底，則容易出現壓標或哄抬的現象;同時，由于各施工單位在報價時選用的材料品牌型號不一致，可能會不能滿足工程質量的要求，在中標后引發糾紛。

4)量價分離標底法。這種方法是指由施工單位根據自身情況自行確定報價;招標單位根據現行工程計算標準、設計圖紙和現行定額計算出工程量清單確定底價。

6 編制工程項目標底的注意事項

1)標底組成內容應詳細完整。標底的組成內容一般包括:標底價格計算書;標底價格審定書;標底附件和編制說明。

標底價格計算書主要包括:工程量計算書、設備清單及價格、工程量清單表、人工費、機械費、材料清單及材料差價費用表等。

作為招標和標底內容的綜合摘要，標底價格審定書一般要包括這些內容:a.標底價格。包括主要材料總用量和單方用量，工程總造價和單方造價等。b.工程說明書。主要包括工程名稱和面積、建筑(構筑物)的結構類型和修正概算總金額、設計概算、施工的質量要求、開工竣工時間和計劃工期等。c.各項費用說明。一般應包括工程特殊技術措施費、不可預見費用和包干系數等的說明。標底附件一般應包括現場的水文、地質及地上情況，編制標底價格主要依據:施工組織設計、施工方案，各種材料及設備的價格來源，各項交底紀要等。

詳細全面是編制說明的要點，由于在編制標底時通常還未完成施工組織設計，增加了編制說明的編寫難度。編制說明的主要內容應包括以下幾個方面:定額換算的主要內容，工程量計算所依據的圖紙和圖集，費用計取依據及標準，其他定額事項或補充定額的說明等。

2)保證標底數值計算精確度。標底在工程項目的招投標中發揮著重要的作用，是評標定標的一個重要依據。因此必須要保證標底數值計算精確度。

a.加強標底工作小組成員的選派和成員間的合理分工。編制標底前，要選擇經驗豐富的人員參與編制小組。并要明確組內每個成員的分工和責任，強化小組的團隊精神，發揮整體的合力，確保工作質量。b.深入細致地做好準備工作。編制小組要仔細研究招標文件，并去施工現場踏勘，審閱設計圖紙，積極參加招標預備會和交底會審，查閱和研究工程所在地的有關文件。根據招標單位的要求，選用合適的編制方法，設計相關表格。c.提高工程量計算的準確性和定額套用的科學性。工程量是測算工程造價的基礎，因此要嚴格按照計算規則逐項計算，避免重算和漏算。套用定額時應盡量使子項內容與定額內容相吻合，做好定額換算。d.嚴格遵照招標方的工期和質量要求，如果該要求高于國家驗收規范，招標單位就要付出更多的費用。招標工程的工期一般應按照國家規定的工期定額和合理工期來確定，如果要縮短工期，應該計取相應的加快進度措施費。e.標底價格要與市場的實際行情接軌。標底價格是招標單位的預期控制價格，應反映和體現市場的情況與變化趨勢。如果主要材料和設備的市場價格與計劃價格存在較大的差異，應按照確定的供應方式分別計算材料價格，明確處理價差。

3)明確標底的保密責任，強化保密措施。由于從標底編制到開標整個過程經歷的環節和接觸人員多、時間長，這給標底保密增加了困難，一旦標底泄露，將會導致招投標活動的失敗。因此必須明確標底的保密責任，強化保密措施。

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