談當前我國施工圖設計審查工作中的若干問題

李 民

(上海市城市建設設計研究總院，上海 200125)

建設工程施工圖設計文件審查(以下簡稱施工圖審查)是指建設主管部門認定的施工圖審查機構按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查［1］。施工圖審查制度經過十多年的發展和完善，已成為政府對勘察設計質量進行監管的重要手段，但目前也存在著不少問題。其中施工圖審查陷入勘察設計技術整體過程審查和審查機構市場化特征明顯兩大傾向是目前的主要問題;另外，審查人員嚴重短缺已成為施工圖審查的最大障礙。現針對審圖工作中的兩大傾向和一大障礙進行分析討論。

1 施工圖審查中存在的問題

1.1 施工圖設計文件審查工作中的兩個傾向

1)技術化傾向。從近十多年來的審查情況來看，審查工作的技術化傾向較為嚴重，與勘察設計生產單位的審核審定工作相似。甚至出現審查單位簽發的告知書滿天飛的情況，一個不大的項目，每個專業常含有多頁告知書，連同回復在審查檔案中，可裝訂成厚厚一冊。究其原因，最基本的在于審查人員，常常習慣于原來的工作，混淆了兩種工作的區別。建設部134號令所規定的審查內容并不多，而且僅著眼于勘察設計文件是否滿足安全、環保、節能等最基本的標準。若不滿足則應出具告知書，責令其整改、糾正。否則，屬于技術性缺陷，甚至探討性的問題，針對此類問題，可開具告知書，也可不開。若審查人員存在告知書多開幾張就等于問題找的多些，審查工作的成績多些或水平高些的思想，似乎是不合適的。我國幅員遼闊，各地各專業勘察設計條件差異懸殊，在當前工程勘察設計隊伍大流動時代，在一個地方會有不同地方的勘察設計隊伍共同工作情況，審查人員會面對來自各地具有不同風格的勘察設計人員。只要在安全、環保、公共利益等方面符合國家相關規定，就給予通過，而不必追求與當地習慣、風格上的差異。當然一些外地勘察設計方案是否適用于當地，需進行驗算，甚至現場驗證，也可建議通過專家會議討論認定等方法。如在工程勘察報告中，對標準貫入擊數成果的修正與否問題，盡管早在20世紀80年代，我國國家標準已明確不再按桿長進行深度修正，但在公路、鐵路等行業和某些地方標準中，依然保留桿長修正的習慣。這必須與其所判斷的砂(粉)性土的密實程度的標準，尤其是判斷砂(粉)性土液化標準一致，若采用國標或相同的地方標準判別的話，那么標貫擊數不須進行修正，否則將影響液化判別的最終結果，需開具告知書整改。

在建設部第134號令中強調工程建設強制性標準是審查工作的依據。對此，前不久同濟大學高大釗教授就此曾撰文進行了專門探討。高教授在文中明確指出，“對直接涉及公眾基本利益的安全、衛生等技術要求，直接涉及國家長遠利益的環保、節能等技術要求，按照指定性模式制定的建筑技術法規，它是強制性技術文件，必須遵照執行”［2］。高教授在文中提出了強制性條文在審查中執行存在有對條文的理解上和執行上的兩方面的問題，我們深有體會。對于強制性條文或法規，要求無條件執行，但是，隨著人類認知的發展，這些條文是否存在局限性，有其可探索性。以國標巖土工程勘察規范［3］對勘探孔類型規定為例，強制性條文4.1.20條第1款明確房屋建筑和構筑物詳細勘察時，鉆探取土孔數量不應少于勘探孔總數的1/3。在軟土地區即鉆探取土孔和靜探孔數量應控制在1∶2之內，否則違反強制性條文，應予以整改。但若發現局部地段持力層(硬土層或砂層)起伏較大，為摸清其起伏情況，補充勘探孔時布置了幾個靜探孔，這樣，兩類孔之比超過了1∶2，若剛性地執行該條規定，應判違反強規，需要整改。然而，針對此問題，的確值得探討。另外，對于強制性條文的執行還存在無限擴大的問題。特別是有些審查機構，將規范中一些非強制性條文，如“應”字頭的條文，也作為必須無條件執行的“準強制性”條文，將技術標準上升到了法規的地位，要求勘察設計人員必須嚴格執行，否則開具整改單。這一傾向進一步加大了審查人員與勘察設計人員之間的矛盾。

2)市場化傾向。2004年，國家將施工圖審查由“行政審批”調整為“行業自律管理”后，施工圖設計審查準入標準大大降低，從而導致目前多種所有制形式的審查機構存在。

市場化傾向對勘察設計質量控制的影響是比較嚴重的。因為企業是以盈利為目的，審查機構往往會在利益的驅動下，迎合投資方要求，審查機構甚至在無消防、公安、規劃等上級批復情況下，擅自發放審查合格證書，甚至超越用地范圍、用地性質進行施工圖審查。為滿足業主需要，出現審查工作全部完成之前，已發放審查合格證書情況。審查企業為攬得較多的審查項目，不惜一而再，再而三地壓低審查單價，從而形成了審查市場的低價惡性競爭。這在上海市目前基本已被審查中心所糾正，但潛在的仍存在。市場化低價競爭的結果勢必嚴重影響審查工作的質量和由政府部門委托本項工作的權威性。

1.2 審查人員嚴重匱乏

施工圖設計審查是一項技術難度較高的工作，它不同于勘察設計企業生產中的審核、審定工作，需要在短時間內從送審文件中找出是否有違反強制性條文及其他需處置的問題。這要求審查人員對所審查專業十分熟悉，有較多的工作經驗，甚至需要在所審查專業領域有一定的影響。面對送審材料，大批量設計圖紙、計算書、勘察報告，能從容自如地掌握審查重點、可能存在的質量疑點，從而在有限的審查周期內，認真地查閱、驗證勘察設計文件，處理在審查期內被審查方陸續反饋的各種情況，包括異議及擱置情況，準確及時地審查好每一份勘察設計文件。建設部第134號令中，對審圖人員年齡及資格均作了相應要求，鑒于我國目前的審查工程師有相當一部分是離退休人員，隨著歲月流逝，越來越多的審查人員年齡超過了65歲，退出審圖工作。本應大量地補充進入的新的審查人員，由于他(她)們或是在職單位的技術骨干(室主任、主任工程師、總工程師)，或是剛退休的，但為本單位所反聘，或為外單位所反聘的人才，這些單位的經濟效益較審查公司好。這批潛在的審查人員，受市場經濟規律影響，會選擇效益較好的勘察設計單位，而不愿意來到這個不以盈利為目的的部門或單位，對審查機構(公司)持遠離態度。因此審查人員的匱乏，已成為本應由政府承擔審查工作的一大障礙。

2 結語

1)對于施工圖設計文件審查工作中的技術化傾向，建議相關職能部門應組織學習建設部134號文件，統一認識，明確審查內容，突出審查重點，縮小審圖范圍，克服勘察設計生產習慣。

2)要使施工圖審查具有公益性、非營利性，建設行政主管部門可借鑒國外及中國香港地區施工圖審查制度經驗［4］，不斷完善國內施工圖審查制度，嚴格控制惡性競爭，提高審查質量，吸收更多優秀的審查人員進入該行業。

［1］中華人民共和國建設部.房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法［Z］.2004.

［2］高大釗.對修訂國標《巖土工程勘察規范》若干問題的思考［J］.工程勘察，2011(8):1-6.

［3］GB 50021-2001，巖土工程勘察規范(2009年版)［S］.

［4］余宏亮.國內外建設工程施工圖審查制度比較研究［J］.建筑經濟，2011(9):9-11.