談城市居住空間分異現狀及其規劃調節思路

侯麗鴻

(太原市城市規劃設計研究院，山西太原 030000)

0 引言

隨著我國經濟社會的深刻變革，城市社會空間也發生著深刻而復雜的變化。經濟轉型中，在城市經濟轉變與規劃發展、土地制度改革與房地產開發多元化、住房制度改革與住房商品化、收入分配改革與社會貧富分化等諸多因素的共同作用下，不同群體居住空間分異現象逐步產生并加劇，甚至出現了城市的“富人區”和“貧民區”。居住空間形態合理與否，不僅影響著城市居民的生活質量，更加影響著整個城市形態功能和效率的實現。尤其在經濟社會轉型期，城市居住空間格局的分化涉及到空間公平正義的問題，影響到社會的和諧穩定。城市規劃工作應認真貫徹黨和國家有關住房保障的惠民政策，在規劃過程中，多考慮城市發展的長遠利益和公眾利益，擔負好應有的社會責任。

1 城市居住空間分異的現狀

在我國，城市居住空間分異現象由來已久。特別是改革開放以來，城市居住空間分異呈現出加速發展和極化的趨勢。隨著社會主義市場經濟的確立，不同社會群體之間收入差距逐漸拉大，以個人財富和收入狀況為標尺的社會分層開始顯現。隨著地產市場的逐步確立，城市住房用地變為有償使用，土地競標、拍賣逐漸成為土地的主要分配形式。與此同時，政府也在逐步重視土地的經濟規律，強調通過級差地租和用地收入來“經營城市”的理念。在上述因素的共同作用下，以不同收入群體經濟實力為基礎的居住空間分異狀況逐步加劇，并隨之出現了不同檔次的居住區劃和類別:

豪華居住區:由高收入階層所擁有，雖然不是城市的主體，但鮮明的豪華特征卻將其凸顯、標識出來。它們往往是城里位置最好的公寓或是市區邊緣風景秀麗的高檔別墅。

中高檔居住區:由中高收入階層所擁有，一般為自20世紀90年代后期至今，在新城區或近郊新建的環境較好的商品房。

從居住條件來看，以上兩種居住區劃為中高檔類型居住區。這類居住區基本都是環境資源優越，設施配套齊全，區域文化成熟，生活氛圍濃郁的區域，其每個地塊都具有稀缺的價值，在城市居住空間分異現象中占有重要一席。

中低檔居住區:由一般工薪階層所擁有，這類居住區多建于20世紀70年代～90年代初，其住宅多為單位自建房。經過幾十年的使用，這類居住區房屋基本陳舊，設備基本老化，設施基本不全，且人均面積較少、小區環境較差。

低檔居住區:多為住房面積小、房屋質量劣、居室采光弱、環境衛生差的舊城區房屋、廉價私房或搭建的棚戶、城中村及一些歷史民居等。這里主要聚集著低收入階層、外來務工人員等群體。此類居住區大都缺乏生活配套設施，缺少公共資源，且人口密度較高。

政府保障性住房:包括廉租房、經適房等。這類住房大都分布在城市邊緣甚至更遠的郊區，主要面向居住面積不足一定標準的城市低收入群體。

從居住條件來看，以上三種居住區劃為中低檔類型居住區。此類居住區在公共資源、配套設施、居住環境等方面均與中高檔居住區有著顯著差異。

同類居住區具有相同的特征，而不同居住區則有明顯的差別。隨著城市居住空間的快速變革，居住空間分異程度不斷加劇，以至于一些區域局部出現了凸顯的極化與對立現象。有的地方高檔居住區和低檔居住區甚至僅相隔一條馬路，使得“嚴加防護、外人不得入內”的高檔居住區和“治安混亂、外人不敢入內”的低檔居住區相簇而立，形成了差異顯著的城市生態景觀。

2 城市居住空間分異產生的原因

改革開放后，我國進入經濟社會的快速轉型期，地產市場的確立、土地使用、收入分配等制度改革的相繼推行，在很大程度上影響了城市居住空間分異的狀況，隨著土地區位差異、群體收入差距的不斷擴大，分異程度還在不斷加劇。

1)經濟體制改革和一系列政策變化是居住空間分異現狀產生的前提。隨著經濟體制改革的不斷深入，社會主義市場經濟體制逐步確立，社會經濟結構、居民收入結構亦隨之發生變化;所有制結構的變化打破了以往單一的按勞分配體制，產生了社會利益結構的變化和經濟收入的差異，于是形成了居住空間分異的經濟關系基礎。土地使用制度的改革使土地真正附有商品屬性進入市場，變為限期有償使用;地產商“拍”得土地后也根據市場需求在不同區位開發不同等次的商品房，以滿足不同的消費群體，從而使居住空間分異成為可能。住房分配制度的改革，結束了福利分房時代，明確了與市場經濟體制相適應的商品房、經適房和廉租房的住房供應體系;不同群體亦可根據自身實力自主選擇居住區域，于是直接推動了居住空間分異的形成。

2)土地區位差異為城市居住空間分異提供了條件。不同居住區住宅價格因其所屬土地區位資源的差異，呈現出多樣化的特點。城市中心城區由于基礎設施齊備、社會服務完善，人文環境吸引力大，土地價格往往較高。距離城市中心越近，城市基礎設施密度越大，地租成本越高，房價也就越貴;反之，城市基礎設施、社會服務不甚完善的地區，房價也就相對低廉。于是在住房價格的過濾作用下，不同收入群體選擇不同的區域居住，使得分層分居成為可能。

3)群體間收入差異是居住空間分異形成的直接原因。據權威調查報告顯示，當前我國經濟社會存在五大社會等級和十大社會階層，不同社會等級在經濟資源占有上存在顯著差異，其收入差距則主要體現在居住空間和消費空間的選擇上。即:高收入群體具有較高的購買力，他們會選擇地段、環境和服務等條件較好的居住區位;低收入群體受限于收入狀況，則只能選擇地段、環境和服務等條件相對較差的居住區位。于是形成了高、低收入階層人群在居住空間上的分異。

此外，政府政策導向、城市發展思路、產業結構調整、歷史格局延續等因素均在一定程度上影響著城市居住空間分異的狀況。

3 城市居住空間分異加劇引發的社會后果

隨著城市居住空間分異的加劇，由于不同群體之間持續地缺乏交流和溝通，隔閡不斷加深，區域集中、群體隔離、資源浪費、分配不公等一系列問題隨之加劇。久而久之，勢必阻礙城市化進程的發展，影響社會的和諧穩定。

1)城市居住空間分異的加劇，勢必導致各階層群體間矛盾的多重化和尖銳化，不利于和諧社會的構建。隨著居住空間分異的加劇，各階層在城市空間的聚集效應越來越強，隔閡現象越來越嚴重。在富裕社區，奢侈浪費、盲目攀比、金錢萬能、惟利是圖、鄙視窮人等思想普遍存在，為富不仁、缺乏愛心的行為也時有發生;而在貧困社區，下崗、失業產生的空余時間使同質人群過多交往，面對過多的公共資源被富人占有、生活中頻頻遭遇歧視和不公，情境壓力難以釋放，仇富心理蔓延擴散。在此情形下，不同群體之間的隔閡隨著居住空間分異程度的加劇而不斷加深，必然會對經濟社會的和諧穩定造成一定的負面影響。

2)城市居住空間分異的加劇，勢必導致各階層文化的隔離，不利于社會主義文化大繁榮大發展。一個完整城市的形成要求城市各區域具有相同或相近的價值觀和文化認同感，而當文化產生隔離后，城市的整體性便會遭到破壞。表面上看，分異后的城市居住區在空間格局上互不影響，但城市整體文化卻是支離破碎的。特別是隨著城市發展出現的一些所謂“高檔私人社區”，通過人為的強制手段實行自我封閉管理，限制外人進入，阻礙了人與人之間的交流，人為地造成了居住空間的隔離。城市居住空間的隔離，必然會限制群體之間的文化交流，繼而引發文化的隔離，致使城市文化難以整合、城市文化發展進程受阻，這與國家推動社會主義文化大繁榮大發展的基調不相適應。

3)城市居住空間分異的加劇，勢必影響土地利用率，導致土地資源浪費和貧困地區衰落。從土地資源可持續利用的角度看，土地使用的經濟性、集約性和公平性已成為未來城市土地利用應把握的重要原則。不合理的居住空間分異，使高收入階層聚集在城市優越區位，且隨著居住規模的不斷擴大，高收入階層占有并消耗著大量的土地資源，造成了土地資源的浪費，也破壞了城市土地使用的公平性;與此同時，低收入階層居住地不斷聚集，使低收入階層居住環境持續惡化，貧困問題不斷加劇，繼而加劇了不經濟現象，降低了貧困地區的土地價格，甚至導致該地區的持續衰敗。

4)城市居住空間分異的加劇，還會引發城市環境和社會環境的一系列問題。城市居住空間分異的加劇，使得更多中低收入群體聚集在一起，不僅導致了高密度、擁擠、公共設施匱乏等城市環境問題，也會引發諸如貧困、失業、對福利政策嚴重依賴等一系列社會問題。更為嚴重的是，一些貧困社區廉價建造用于出租的公共住宅由于年久失修，疏于管理，問題人口增多，逐漸成為犯罪活動和罪犯藏匿的理想場所，給社區安全帶來隱患。這一系列城市環境和社會環境問題，使得城市人居環境大打折扣，降低了城市的競爭力，不利于城市經濟社會的持續發展。

4 運用規劃手段調節城市居住空間分異的思路

城市規劃作為城市空間資源配置的調控工具，在明確城市總體規劃、發展目標和具體規劃實施的過程中，應有計劃、有意識地控制好居住空間分異的程度，處理好公平與效率之間的關系，并通過大力發展混合居住空間模式、增加公共資源投入、構建“多中心”組團式城市結構等方式，不斷縮小各階層居住差距，使不同群體能夠在合理的空間配置環境中和諧共存，這是運用城市規劃手段調節分異現狀、促進階層融合、構建城市和諧的基本思路。

1)大力發展混合居住空間模式。a.通過用地功能混合，構建不同群體之間的聯系紐帶。規劃中，公共管理與公共服務設施、商業服務業設施、基礎設施等功能用地的分布及其內部設施的建設質量、級別要盡可能做到等量均質，以用地功能混合為物質基礎，將辦公、商務、服務、休閑、娛樂等設施引入居住區。隨著這些人人必需的功能設施的混合，不同收入群體之間的連接融合便成為可能，繼而逐步引導并實現不同群體混合居住的目標。b.通過住宅設計的多樣化，引導不同社會階層的混合居住。即:采取多樣化的設計思路，在相同建設質量前提下，盡可能將房屋戶型、面積、功能等進行多樣化設計，從而增加住房的選擇性，滿足不同收入群體的居住需求。c.根據分異現狀，合理確定各區域的混合比例及分期建設重點，有計劃、有步驟地進行調控和引導。不論是對新規劃的居住區還是已有的居住區，區域混合比例的設定都要有利于分異現狀的調節，區域規劃要做到長期短期兼顧。其大體規劃思路是:舊區、中心區的改造，要以環境優、質量高的公租房為建設重點，嚴格控制戶型面積和租房者的條件，并定期審核;中心區與城市邊緣之間，以建設經濟適用房、限價商品房為重點;城市邊緣、新區則以建設高價商品房為重點，并由這些高價商品房帶動周邊配套設施的建設。d.發展大混居小聚居的居住組合模式，適當縮短各階層之間的距離。大混居小聚居有兩種融合模式:一種是中間階層和低收入階層混合居住;另一種是中間階層和高收入階層混合居住。不論哪種模式，其核心思想都是充分利用中間層的粘合與過渡作用，將各階層有機聯系起來，既減少不同階層間的隔閡，使公共資源分布趨于合理化，又使貧、富兩個階層保持適當的距離，減少其因思想觀念、生活模式等過度差異導致的分歧和矛盾。e.創造多樣化的交往空間，為混合居住的各階層群體提供多樣化的溝通平臺。在規劃設計中，應充分根據不同階層交往的方式和特點設置多層次、多樣化的交往空間，使其對各群體溝通、融合的作用得以充分發揮。

2)努力提高中低檔居住區公共資源的配置水平。通過改善中低收入群體居住環境狀況，提高其衛生健康設施、商業文化設施、交通和教育配套設施等公共資源的配置水平，可縮小其與中高檔居住區之間的差距，使公共資源的區域性布局更加趨于優化和合理，從而維護弱勢群體在城市空間發展中的正當利益。于是，在城市居住區控制性詳細規劃和修建性詳細規劃階段，規劃部門應充分考慮中低檔居住區在公共資源配置方面的需求，加大公共設施的投入力度:對于現有中低檔居住區，應考慮以增加和補充公共資源數量、改善和提高已有公共資源質量的方式來改善其居住狀況;對于新建的中低檔居住區，應在規劃階段伊始，就要注重其空間資源的公正性，要充分考慮居住群體的生活需求，做到住宅、公共服務設施、交通、環境景觀等要素的同步規劃、同步實施，最終同步投入使用。

3)積極構建“多中心”組團式城市結構。“多中心”組團式城市結構是城市空間發展的趨勢，由于能夠有效克服以往“單中心”圈層式城市結構的弊端，該發展思路逐漸被越來越多的城市吸收和采納。特別是一些大城市，“多中心”城市結構的研究和實踐開展較早，他們依托自身條件，科學地進行規劃和建設，經過多年發展，其“多中心”組團式城市結構已現雛形，隨之而來的積極作用也開始顯現。“多中心”組團式城市結構的一個顯著特點就是能夠有效緩解地價級數差異，平衡城市各區域之間的公共資源，使城市用地趨向均質化，從而為實現混合居住、緩解分異狀況創造良好的城市發展條件。“多中心”城市結構的規劃思路主要有兩個方面:a.利用區域現有商業、文化等資源優勢，通過規劃調節，使現有優勢不斷強化，進而增強該區域的凝聚力和吸引力，促使其他資源向該區域靠攏，逐漸形成中心區。其特點是:能夠利用現有區域資源優勢進行調控和發展，從而縮短建設周期，節約投入資本。b.緊扣城市規劃政策導向，圍繞城市短期、中期和長期發展目標，有計劃、有步驟地對區域實施規劃，逐步建設和完善區域各種環境資源和配套設施，直至發展成為中心區。其特點是:在新開辟的區域進行規劃和建設，能夠有效減少原有區域條件的制約，使中心區的規劃更加從容，建設更加合理。在進行“多中心”城市結構發展規劃時，應注意以下幾個問題:a.新建中心區應選擇自然環境適宜、基礎設施良好且與現有中心區通達性好的區域;b.新建中心區與現有中心區距離應控制在合理范圍內，避免因距離過遠而削弱“多中心”作用的發揮，或因距離太近而導致“多中心”的合并;c.新建中心區要與現有中心區實現功能互補，相互促進，從而形成“反磁力中心”，更好地促進資源的合理分布。

5 結語

盡管城市居住空間分異現象在城市發展進程中難以避免，且分異程度的加劇也會給城市經濟社會發展帶來一定負面影響，但在規劃工作中，若能以公平價值為導向，充分發揮城市規劃應有的、積極的、有效的作為，合理采取應對措施，努力消除城市空間、資源分配不公等問題，城市居住空間分異的狀況就一定能夠得到緩解，畢竟“和諧”才是我們城市經濟社會發展的主基調。

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