南通市區無障礙環境建設現狀分析和對策研究

殷小寰 於昌榮

(1.南通大學地理科學學院，江蘇 南通 226007;2.南通大學建工學院，江蘇 南通 226007)

0 引言

無障礙環境設施就是為保障殘疾人、老年人、傷病人、兒童等弱勢群體的通行安全便利、信息交流便利，在道路、公共建筑和居住建筑等工程中，配套建立的服務設施及信息交流設備［1］。建設無障礙環境，不僅可以保障弱勢群體出行方便，安全舒適，而且是一項促進社會和諧進步，提高城市文明程度的愛心工程。由此，無障礙環境已成為社會進步和文明的重要標志，建設無障礙環境已成為世界的共識，而社會老齡化趨勢的沖擊更突出了加快建設無障礙環境的迫切性。

近年來，隨著經濟發展和社會進步，我國的無障礙設施建設取得了一定的成績，北京、上海等大中城市比較突出。但總的來看，政策要求和設計規范并沒有較好的執行，同殘疾人的需求及發達國家和地區的情況相比，我國的無障礙設施建設還較為落后。

1 南通市城市無障礙環境建設現狀

1.1 南通市弱勢群體基本情況概述

目前南通市有53萬殘疾人，占南通人口總數的6.9%(2010年統計);1982年第三次全國人口普查中，南通65歲以上老人有529 395人，占總人口的7.2%，60歲以上老人占總人口的10.2%，與全國宣布2000年進入老齡化社會相比提前了18年。此后一直以年均3.5%的速度遞增，至2011年，全市有60歲以上的老年人178萬人，占同期總人口的20%，明顯高于同期江蘇的9.1%與全國的7.9%水平，與同期美國的13%接近，也與世界發達國家的14%相差不遠。南通市老齡化趨勢越來越明顯。這些不容忽視的數字在告訴我們:南通無障礙環境建設迫在眉睫。

1.2 南通城市無障礙環境建設取得的成就

雖然受經濟發展水平的限制，城市無障礙環境建設進程總體上“起步晚，發展缺乏深度”，但南通市自1992年開始進行無障礙規劃，到1999年就已經將無障礙規劃納入城市建設的整體規劃中，發展迅速。

1.2.1 無障礙人文環境建設

為加強無障礙人文環境建設，南通電視臺推出“倡導幫助殘疾人”的專題片，以引起公眾對殘疾人的關注，現在每周都會有一次手語新聞，以滿足聽力殘疾人的需求。市政府和公交公司聯合出臺實行殘疾人及65歲以上的老齡人一律免費乘坐公交車政策。為了保障殘疾人、老年人的信息和交流的無障礙，南通市殘疾人聯合會設有殘疾人服務中心、盲人協會、老年人協會等，其中老年大學深受老年人的歡迎，取得了很好的社會效益。為了保證聽力殘疾人購物生活無障礙，南通市殘聯定期對各大商場、銀行等與日常生活密切相關部門的業務員，進行手語培訓。具有百年歷史的南通市殘疾人學校，不僅能夠滿足殘疾人接受基本的文化知識教育，還能結合社會生活實際的需求，開設特殊的課程，幫助學生學會使用各種無障礙設施。另外，學校還開設了職業培訓課程，如盲人按摩課等，很好的解決了殘疾人的就業問題，促進了社會和諧。

1.2.2 無障礙物質設施建設

在南通的各主干道上，有緣石的地方基本上都有配套的坡道;在濱江公園、市政廣場等各公共活動、游玩場所也設有坡道，并且在坡道處有明顯的“殘疾人通道”標志;在各主干道以及其他的道路上，都鋪設了盲道;對于讓各城市尷尬的公廁問題，南通處理的很具創意，不僅將公廁電話印在道路旁的垃圾桶上，而且在部分路段上設有大的提示牌，告知人們公廁的位置;南通書城、肯德基和麥當勞餐廳及一些大型超市均設有低位水池和正常的水池等。

在公共交通方面，2007年新添置的公交車不僅有語音提示站點及字幕提示功能，而且正在籌備資金準備購置一批低底盤公交車。另外在各十字路口的人行橫道上部分配有交通音響，幫助盲人通行。

南通市無障礙環境建設取得了顯著成績，但是在調查中，我們也發現同弱勢群體的需求及發達國家和地區的情況相比，南通的無障礙環境建設還存在著許多問題和安全隱患，無障礙環境建設任重而道遠。

2 南通市無障礙環境建設存在的問題與原因分析

1)對無障礙環境建設的必要性理解不足。有的領導、業主及工程技術人員認為，無障礙環境只是針對殘疾人的，而且殘疾人數量很少，為少數人花費大量金錢不值得［7］。這種思維誤區是無障礙環境建設的最大阻力。根據1967年所做的一項研究報告顯示:三座符合美國無障礙建筑設計國家標準的建筑物，每座額外付出的經費不超過總工程造價的0.1%。1998年6月竣工的南寧市圖書館總投資近3 000萬元，其中無障礙設計額外付出的不過15萬元。新的建設項目中采用無障礙設計和設施并不需要太多投入。日本建設省下屬的建筑政策研究所對建設老年人住宅費用進行估算，結果是，如果通過國家補助將日本現有的全部住宅改造為適應老人居住的住宅，國家要花費8兆日元，但同時可以節省19兆日元的醫療福利費開支，這是很可觀的。另一方面，建設無障礙環境也不單單是殘疾人受益，因為每個人的一生中至少有1/3的時間是在“行動不便”中度過的，這1/3時間包括童年期、老年期、生病、災害等，而無障礙環境的服務對象便是行動不便者。因此，人人都暫時的或永久的成為無障礙環境的受益者。無障礙環境建設，從長遠的和全面的角度來看，從社會整體來看都是更為經濟的。

2)宣傳教育滯后。目前，不少人對什么是無障礙以及無障礙設施的用途一無所知，更談不上有遵守無障礙環境規則的意識。據調查，南通廣大市民乃至南通各高校學生，對無障礙環境基本沒有概念。而美國大學專門開設有關無障礙設計的課程，學生分角色扮演不同類型的殘疾人，讓他們從內心深處體會建筑的無障礙建設對殘疾人的重要性。

3)無障礙建設內容單一。由于歷史和經濟條件的限制，許多地方的無障礙設計僅局限于增設盲道和坡道，忽視了殘疾人和老年人的日常生活和社交活動場所的無障礙化。因此，應該對醫院、商店、銀行、郵局、幼兒園等公共設施進行改造，以方便社區的老年人、殘疾人、孕婦及兒童使用。

4)無障礙設施的設計不符合規范的要求。到目前為止，南通現在還沒有出臺一部有關無障礙環境建設的法規、規范，導致南通雖有許多街道和小區都進行了無障礙設計，如鋪設盲道，設置坡道，但這些設施有不少都流于形式，不符合《規范》的要求(例如盲道問題)，不便于殘疾人和老年人的使用，在老城區問題更顯嚴重。

5)城市規劃及工程設計的審批和工程施工及驗收的監督、管理制度不完善。無障礙設施建設的審批、監督制度還未真正有效的建立起來，導致違反強制性標準的現象不斷發生。無障礙設計規范的執行沒有得到有效的監督，無障礙設施工程的驗收沒有嚴格的把關，是當前無障礙環境建設的突出問題。

6)無障礙設施被損壞和占用嚴重。目前，南通已有的無障礙設施遭到破壞、荒廢或者移為他用的現象非常嚴重。最明顯的就是有許多盲道和坡道被占用和損壞，盲道與井蓋共線，造成了“無障礙上有障礙”的現狀。

7)無障礙環境建設沒有形成系統。交通領域的無障礙程度較低。缺少無障礙標志;盲道僅修在人行道上，沒有連接到商店、車站、銀行等公共設施的入口;路口、過街天橋和地下通道坡化率低;公共交通方面幾乎沒有無障礙設施，坐輪椅的人不能乘坐公共汽車;沒有盲文站臺等等。

3 南通市無障礙環境建設的對策探討

1)提高公眾無障礙環境的意識。解決人們的認知問題，要從以下方面入手:首先利用媒體在社會上加大無障礙理念的宣傳，特別是提高有關領導、開發商、業主、工程技術人員對無障礙環境建設重要性和迫切性的認識。其次，從基礎教育開始引入無障礙理念，從小學抓起，讓無障礙理念和助殘理念深入人心。另外還應加強規劃設計人員和工程技術人員的專門培訓，加強殘疾人正確使用無障礙設施的培訓，提高無障礙設施的使用率，使無障礙設施真正的服務于人民［8］。

2)出臺并完善南通市的無障礙環境建設的法律法規。目前，南通僅有國家宏觀層面的無障礙環境建設法律條文，應該加緊出臺并完善針對南通具體實際的程序化、規范化的法規及實施細則，以明確規定執法力度、尺度、懲罰條款等。在北京、廣州、上海等地區，在國家的總體規定的基礎上，結合自身的條件分別制定了適用于本地區的無障礙環境建設細則。從一定程度上解決了無障礙建設執行難、監管難、懲治難的問題，保證了弱勢群體的無障礙行程。

3)加大城市規劃、工程設計的審批和工程施工、驗收的監督力度。各有關部門各司其職，通力合作，形成無障礙環境建設的系統工程。建設行政主管部門在城市道路和建筑規劃、設計、施工、監理、驗收等環節，注重從源頭抓起，對無障礙建設提出明確要求，層層把關。民政、殘聯、婦聯等部門積極開展宣傳和檢查監督等活動，并配合建設部門做好無障礙環境的建設工作。南通正處在大規模的建設時期，在在建、待建工程中應加入無障礙設計內容，這樣增加投資不多，但社會效益巨大。

4)加強無障礙環境設施的維護和管理。成立由各界代表組成的無障礙工作領導小組或協調機構，參與制定全市無障礙環境建設和改造規劃，組織領導全市無障礙環境建設的宣傳、交流、評比、監督、檢查工作［9］。最好廣泛吸收各類殘疾人和老年人參與無障礙環境維護和管理工作，做到真正代表弱勢群體的利益。

5)循序漸進的進行無障礙環境建設。由于南通市經濟發展水平的限制，暫時不能做到所有的環境實現系統的無障礙化，因此可首先選擇與群眾日常生活關系密切的居住區內的主副食品店、小區貨店、理發、浴池、郵局、醫院等服務部門實現無障礙化，滿足老年人殘疾人生活自理的基本要求。例如美國的做法:a.對于一般公共建筑內也只做到常規安排，特殊需要的個別人的困難，則通過改善服務管理等其他途徑解決;b.在殘疾人居住的建筑內，針對使用者的特殊情況要求，采取包括建筑裝修設備的靈活調整等具體措施，達到通行安全和使用方便。再如南京在中山陵風景區建設了國內首家集信息無障礙與環境無障礙于一體的盲人植物園［10］，為殘疾人游玩提供了方便。

6)對無障礙設施產品的開發、經營實施獎懲制度。應進一步完善無障礙設計需要的產品配套，抓好市內盲道、專用衛生設備、安全抓桿、音響信號和標志等的生產，促進無障礙設計的推廣與應用，進一步方便弱勢群體的使用。政府可對無障礙設施產品開發、經營給予優惠和便利，并要對未按無障礙標準設計的和施工及占用無障礙設施的行為進行懲罰。日本對無障礙設施產品的開發、經營制定了一系列獎懲措施，采用補助資金，減免稅，低利融資等，極大的促進了無障礙環境建設。

7)加大科研投入，建立無障礙科研中心。以科技為指導，建立科研基地，研究新型的無障礙設施，創新性的解決無障礙設計和建設中出現的難題。目前，發達國家和地區都建立了無障礙設計研究機構，如德國柏林工業大學無障礙設計中心，美國北卡羅來納州立大學通用設計研究中心等。

8)確保無障礙環境建設的系統化。要真正做到道路和建筑的無障礙化，一方面必須保證每個環節暢通無阻，方便使用;另一方面，可以根據南通的經濟等現狀，應盡快編制南通市無障礙環境系統規劃，建設無障礙的盲道系統、行車路線、購物網點、旅游景點、文化娛樂網點等，并在此基礎上編制無障礙地圖。

4 結語

無障礙環境是殘疾人方便居住、出行、工作和平等參與社會的基本保障，是方便老年人、婦女、兒童和其他社會成員的重要設施，也是尊重人權、良好社會道德的體現，同時也是一個國家、一個城市的精神文明和物質文明的標志，是提升城市品位和競爭力的一個重要組成部分。隨著政府立法工作的加強，南通經濟的發展，公眾意識的提高，在城市規劃、建設、監督管理“三位一體”的運作經營中，把無障礙環境的理念真正融入人居環境建設實踐中去，循序漸進的實現樓棟無障礙→小區無障礙→街區無障礙→社區無障礙→城區無障礙→城市無障礙［11］，讓我們為這一目標的實現共同努力。

［1］樊 璐，閆 瑾.無障礙建筑建設現狀分析與對策研究［J］.建筑技術開發，2004，31(9):27-28.

［2］成 斌.國內外無障礙環境建設法制化之比較研究［J］.西南科技大學學報，2005，22(3):28-31，56.

［3］劉 靜.淺談國內外無障礙設計的發展［J］.安徽建筑，2002，9(1):26-27.

［4］ 南通人口網.http://www.ntrk.gov.cn.

［5］JGJ 5-88，方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范［S］.

［6］操 虹.推動無障礙環境建設，實現人性化空間［J］.重慶建筑大學學報，1999，21(5):91-96.

［7］李滿園，姚 戟.天津創建無障礙設施環境綜述［J］.天津建設科技，2005，15(6):38-39.

［8］張旭山.談城市無障礙設施的現狀與發展［J］.山西建筑，2005，31(19):27-28.

［9］曹敏娜，劉榮增.英國城市的無障礙環境建設［J］.城市問題，2003(1):75-79.

［10］金 磊.城市無障礙環境的規劃設計［J］.現代城市研究，2001(2):29-31.

［11］鄒南昌.城市無障礙設施的建設與管理［J］.城市道橋與防洪，2003(4):78-79.