談建筑勞務分包的結算與支付

常改改

(山西省第三建筑工程公司，山西長治 046011)

1 建筑勞務分包的概念、發展背景

1．1 概念

建設部［第124號］令房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法所稱勞務作業分包，是指施工總承包企業或者專業承包企業(以下簡稱勞務作業發包人)將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業(以下簡稱勞務作業承包人)完成的活動。

勞務分包結算與支付是指勞務作業承包人按合同約定完成其承包工程范圍內的勞務作業，勞務作業發包人按合同約定對其完成的勞務作業進行相應的勞動報酬結算并支付的活動。

1．2 發展背景

建筑業是國民經濟支柱產業，又是勞動密集型行業，就業容量巨大。經過改革開放30多年的發展，目前已形成基本以農民工為主的建筑勞務市場。鑒于農民工隊伍龐大松散、無序流動等特點，特別是一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經營風險，損害農民工合法權益等現象，造成建筑領域用工糾紛與矛盾普遍存在，處理不當或不及時，很容易上升為群體事件，嚴重影響社會穩定。

近些年來，國家出臺了一系列相關政策，規范建筑市場，鼓勵發展建筑勞務企業，完善建筑勞務分包制度，目的兼在引導、促進建筑領域用工走向健康、良性的發展軌道。目前，建筑勞務市場發展雖然取得了較大進步，但用工糾紛和矛盾依然普遍存在，主要集中在勞務工傷糾紛及勞務經濟糾紛兩個方面，同時，經濟糾紛的核心問題是勞務結算與支付。用工企業施工現場操作人員幾乎都是農民工，勞務管理的成敗直接決定著項目的成敗。對于用工單位而言，在相當長的一段時期內，勞務分包管理工作任重道遠。

2 勞務分包結算與支付的常見風險及防范措施

2．1 掌握政策內涵，做到依法用工

建市［2005］131號建設部關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見規定:至2008年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用有相應資質的勞務企業，禁止將勞務作業分包給“包工頭”;承包企業應當按照合同約定或勞務分包企業完成的工作量及時支付勞務費用，承包企業應當對勞務分包企業的用工情況和工資支付進行監督，并對本工程發生的勞務糾紛承擔連帶責任。

依據政策規定，用工企業必須擇優選用具備相應法定資質的勞務分包企業，否則在用工糾紛面前得不到法律保護，潛在巨大用工風險;同時應明確，勞務分包合同的主體雖然是勞務作業發包人和承包人，但發包人卻要對承包人內部的用工情況和工資支付承擔連帶責任，因此，承包人對其工人工資的結算與支付，發包人有責任做到監管和控制。在勞務糾紛面前，農民工屬弱勢群體，很多方面往往能得到法律的支持與保護，用工企業只有掌握法律，做到依法用工，才能最大限度地降低用工風險。

2．2 注重合同簽訂，完善合同條款

合同的制訂，是保障勞務分包合同雙方當事人權益的重要基礎環節，企業法務工作者在合同起草和審定過程中，應很好地運用法律知識和專業知識，在簽訂合法有效的勞務分包合同的同時，注意結合勞務分包合同的特性，盡可能完備、細化合同相應條款。同時根據承發包雙方的情況增加實用條款、防范性的違約條款，防止雙方利益受損。一份嚴謹的合同，使雙方合作變得有章可循，同時又可最大限度地規避雙方潛在的用工風險。實踐中有些合同還附有實用性很強的相關制度或辦法，例如質量管理、安全管理、材料管理、成品保護等方面制度或辦法，作為勞務分包合同的補充內容，使合同執行過程中有據可依，尤其在發生合同糾紛時，提供了解決問題的有力依據。國家出臺的建市［2003］168號文GF-2003-0214建設工程施工勞務分包合同(示范文本)可供大家參考借鑒。

2．3 嚴肅對待“工料合同”，化解發包方合同風險

“工料合同”也稱“勞務大清包合同”或“擴大勞務分包合同”，是指勞務發包人在發包工程勞務的同時，將工程施工所需的機械、輔材、周轉料具(三鋼工具、木模板、木龍骨等)的部分或全部一并分包給勞務承包人。同時，將所分包內容籠統簽訂在一個合同的一個綜合單價中，雙方結算額所體現的既有勞務費又有材料費，不但管理模糊，更主要的是容易引發糾紛，在出現糾紛時，很難區分哪些是勞務費，哪些是材料費。這種做法尤其對發包人不利，出現工資糾紛，承包人往往會利用有利政策將材料費一并并入勞務費，向發包人討薪。工料合同本身適用的法律不同，因此，遇到工料合同，發包人應將工料分開，各自簽訂不同的合同，規避工料合同風險。

2．4 “綜合單價法”的風險與防范

針對工程的不同部位、不同分部分項、不同工種的復雜性、繁瑣性，加之發承包企業雙方的各自專業化路線，發包方一般不再做對用工的具體化管理，而是對發包出去工程的勞務費一股腦兒整體作價進行分包。目前發承包雙方最常見的合同價款形式是“綜合單價”法，即采用雙方規定的建筑面積計算規則計算建筑面積，乘以雙方確定的勞務綜合單價，即得到分包合同總價。計算公式如下:

承包勞務費總額=雙方確認的建筑面積×雙方確定的綜合單價。1)實踐中，對于建筑面積的計算規則，雙方要充分了解圖紙及現場，做出合理、準確約定(例如地下室、架空層、設備層等的面積計算;陽臺封閉與否等都會影響建筑面積)。2)對合同中的綜合單價進行分解運用。建設項目往往周期較長，期間很容易發生合同變更。例如在承包方勞動力不能滿足施工需求時，發包方可能另外補充隊伍;因為特殊原因，發包方中途變換隊伍等，造成綜合單價引發的價格爭議較為普遍，在合同執行過程中因一方不能履約而造成部分合同內容無法實施。為了便于現場靈活管理，預防可能出現的合同變更風險，有必要對綜合單價中的不同分部、不同專業的內容進行分解，計算公式如下:綜合單價=基礎及主體單價+二次結構及砌筑單價+初裝修單價+給排水及采暖單價+電氣安裝單價。

2．5 合同結算與支付的延生管理

對于結算與支付工作，發包方不僅僅針對承包方，還要貫徹到分包方所雇用的每一個工人。老社部發［2004］22號建設領域農民工工資支付管理暫行辦法文規定:“工程總承包企業應對勞務分包企業工資支付進行監督，督促其依法支付農民工工資。”“企業支付農民工工資應編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。”分包方應嚴格按照國家政策要求，做好農民工工資的監管，確保用工市場健康、穩定、持續發展。