談中小學校舍建設的質量安全管理

呂曉蘭

(山西省呂梁市建設工程質量監督站，山西呂梁 033000)

0 引言

2009年4月8日，國務院辦公廳關于印發全國中小學校舍安全工程實施方案的通知，《全國中小學校舍安全工程實施方案》進入貫徹實施。中小學校舍質量安全工程是全國性的提升中小學校舍安全等級的重大基礎建設工程。國家從2009年開始，將用三年的時間，對地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發地區、山體滑坡和泥石流等地質災害易發地區的各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。中小學生就是祖國的未來，且在現在社會各種復雜環境下，如何保證中小學生在學校的安全，就成為祖國的第一任務。

1 中小學校舍建設現狀

長期以來，我國中小學校的建設一直處于社會的邊緣;各省市縣等地方政府對中小學校舍的建設都不是很重視，一方面因為中小學校建設對在任領導提升業績短期成果不是很突出，每任領導在自己五年任期內想的都是如何抓經濟，讓自己的升遷能夠更加快速，而中小學校的建設是作為“百年育人”的長期投入，是對一個地方長期以來產生的重大影響的業績工程;另一方面，因長期以來國家對教育的投資主要集中在大學以上，對中小學的投資額度都比較少，造成地方政府同樣控制投資，在有限的投資里有的僅僅能夠滿足中小學日常的需求，更別說是投資較大的校舍工程。

建國以來，國家也逐步地完善中小學的教育系統，但受整個經濟的影響，投入總是不大，特別是農村地區的中小學校舍的建設，大部分一直都是依靠村鎮所有居民自己募捐，進行校舍的建設，建設標準往往較低，有的僅能滿足遮風擋雨的要求，更不要說是安全可靠性了，往往時間較長的校舍，對風雨的抵擋效果都很差。有的偏遠山區，不是建造在靠山挖的土窯洞里就是用木頭及樹枝搭設的簡易房里，其安全性能特別差，對學生的安全隨時都會產生比較嚴重的影響。再看城市里的中小學校舍，總體來說，比村里強許多，可是其建設標準一直不是很高，主要還是資金的影響;有的標準都可能低于普通民用建筑，且城市里每所學校的學生密度都比較大，如果發生自然災害，那學生生命就全部會受到嚴重的威脅，且影響重大。多少年以來，全國各地因自然災害，受到生命威脅的學生甚至失去生命的學生太多了，有的固然是重大自然災害不可杜絕的，但我們在進行校舍的建設前，提高校舍的建設標準及預防重大災害的能力，那祖國的未來就不會受到損失。

2 國家目前對中小學校舍的建設計劃及完成情況

2009年中央頒布了《全國中小學校舍安全工程實施方案》，國務院成立全國中小學校舍安全工程領導小組，統一領導和部署“工程”實施。發展改革、教育、公安、監察、財政、國土資源、住房城鄉建設、水利、審計、安全監管、地震等部門參加領導小組。領導小組辦公室設在教育部，由領導小組成員單位派員組成，集中辦公，負責“工程”實施的日常管理工作。

“工程”實施分以下三個主要階段:1)全面排查鑒定;2)制訂“工程”總體規劃、年度實施計劃和每一棟建筑的改造方案;3)分類進行加固、重建和避險遷移。各地要嚴格按照以上程序，分步實施，不得隨意更改或簡化。

“工程”專項資金實行省級統籌，市、縣負責，多渠道籌措，中央財政補助。各地應當切實加大對中小學校舍安全建設的投入力度，列入財政預算，確保資金及時、足額到位，并防止學校產生新的債務。

“工程”專項資金應當根據“工程”總體規劃和年度實施計劃，嚴格按照“統籌安排，突出重點，集中投入”的原則，專款專用，保證效益。中央資金和地方資金分別建設不同的項目學校，確保改造一所、安全達標一所。中央專項資金主要用于“兩區”和其他災害易發區，重點支持義務教育特別是偏遠農村義務教育學校。中央專項資金下達后30個工作日內，各省要將資金安排落實到項目的情況報教育部、國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部備案。

中央的措施及整體方案規劃及時且分工明確，作為帶頭人，中央發布的“工程”實施及時而具有條理，明確了各方主體的權利和義務。當然該“工程”只是廣義上的有關中小學校舍完善中的一系列事務，其含義及包含內容較多，除了校舍具體建筑物工程，其還包括各種資金及方案措施的實施。

中央下發文件以來，各省市自治區都積極響應，截至2010年年底，四川“校安工程”累計開工面積2 840萬m2，占3年規劃的71．69%;累計竣工面積2 366萬m2，占3年規劃的59．72%。截至2010年11月30日，河南省校舍安全工程建設共計投入各級各類資金53．58億元，已累計開工661萬m2。截至2010年年底，安徽省共籌措資金73．2億元加固改造1 290萬m2校舍，其中，完成加固任務803萬m2，完成重建任務487萬m2，超額完成預定任務。2009年3月20日，寧夏在全國率先啟動實施校安工程，當年自治區統籌資金5．1億元，批復拆除重建計劃36．6萬m2，實際完成50萬m2。2010年自治區統籌資金11．4億元，批復105萬m2的校舍改造任務，實際完成120萬m2。內蒙古從2009年開始實施校安工程，經過排查鑒定，共有2 405所學校納入校安工程，計劃投資245億元。目前，全區已開工學校2 200所，占三年規劃改造學校的91．6%。江蘇省將對2 260所學校進行布局調整，對涉及2 579所學校的16 309棟、466萬m2校舍進行拆除，對涉及3 057所學校的9 786個項目、1 309萬m2校舍進行加固改造，重建、新建校舍涉及2 806所學校、7 770個項目、1 080萬m2，工程總資金達252．8億元。黑龍江全省擬撤并學校1 323所，建設項目學校2 260所，加固和重建校舍734萬m2，計劃總投資81．6億元，到2012年全面完成建設任務。

各省市自治區，在中央國務院的統一領導下，正逐步進行中小學校舍的建設與改造，但實施過程如何很好的保證工程質量安全，是頭等大事。

3 如何保證中小學校舍建設的質量安全

在中央整體政策的調控下，各省市自治區首先制定出各自行之有效的措施，具體進行細化，落實到各責任人，最好是決策一把手牽頭，各部門配合就會積極很多。

各地市要成立專門的督查小組，監督現場辦公，首先應落實資金情況，保證工程不會因為資金問題，在設計、施工中而大打折扣。

在實際籌辦過程中，因是國家投資，地方輔助建設，往往國家投資在計劃內，比較到位，地方資金方面常常會出現短缺現象，造成工程實際施工中，停工或改變標準設計，還有部分腐敗分子貪污使工程質量安全更難以保證。首先監督部門要加大這方面的監督，使地方上的資金要落實到位，并堅決杜絕貪污腐敗。這就要在政府組建監督執行部門時，成員要保證正義性，堅決按國家法律法規執行，發現問題絕不手軟。

各地加強選擇設計及施工隊伍的可靠性，設計要完全按照制定各抗災害標準執行，要經過嚴格的審圖程序，最后才能執行。現在，部分單位經常降低設計標準，往往此類建筑一般情況下使用無任何安全問題，但是在極限或特大的災害中，就會發生危險。中小學的建設主管部門是關鍵所在，只有他們控制了設計方面能按國家標準執行，就會從根本上保證工程的質量安全。主要是希望各地政府把教育作為本地發展的重點，而不是作為可有可無的附屬工程。首先各級政府官員要把其作為業績工程來抓，同時下達任務時其要作為政績的主要考核部分，這樣才能讓各方能從根本上對其重視。歸根結底就是在政府行為上要進行決策，作為中小學校舍強有力的支持。

施工階段是其建設的重要環節，第一需要在招投標上要按照預算價格執行，拒絕低價中標，致使施工中為節約成本而偷工減料。避免招標過程中的腐敗存在，斷絕腐敗源頭，由相關監管人員嚴格監管。只有按市場標準價格承包給施工單位，就能斷絕了工程質量安全問題出現的外因。如果低價中標或過程中腐敗了，施工單位就會千方百計的從工程中做手段，要不偷工減料，要不變相增加工程造價;前者就非常嚴重了，會致使工程質量安全出現嚴重的問題，后者工程質量雖然保證了，可相反國家投入的資金就會增多，使并不充足的資金更滿足不了工程需求，致使工程不能順利進行，直至停工。

工程施工中，質量安全監管是由施工單位、監理單位、建設單位及質量監督站共同執行。施工單位是其公司保證質量的公司行為，監理單位是由建設單位委托的第三方監督行為，建設單位為教育部門的政府行為，而質量監督站是建設行政主管部門的政府行為。前三者互相監督，由質量監督站來行使最后的評定權。施工單位選擇上要盡量選擇較大的公司，因為大公司其質量安全保證措施自身比較到位，企業是靠信譽發展的，一個發展良好的企業，是絕對不會拿質量安全來開玩笑的，杜絕掛靠施工單位資質，絕對保證施工單位資質及主要人員的可靠性，現在是結構終身負責制，只要保證了所有主要人員的確切身份，就能使每個人都能盡到各自職責，不會忽視質量安全。

由監理單位對施工單位進行監管，是較關鍵的控制，建設單位要賦予監理單位較重要的權利，就會保證監理單位的監管力度。現在許多監理公司往往是走過程，由于建設單位權利的回收，致使監理監管往往不能有效的實行，建設單位如果是專業人員，還能保證工程的質量安全，否則后果就比較嚴重了。監理單位作為工程中一直在第一現場的人員，對整個工程就能形成很好的控制。其監理人員與施工人員互相特別熟悉了，其管理就能有針對性。

質量監督站作為政府部門，起到整體監督的作用，加大對中小學校舍的監管，杜絕各種違規行為。對上述三方整體監督進行調節，保證工程是在正常施工過程中進行的。同時要對三方的不作為行為進行處罰，警告，直至停止其管理權力。杜絕吃拿卡要的風氣，工程中隨時監督其關鍵部位，關鍵程序，保證其質量安全。同時由上級主管部門進行統一大檢查，使其監管能夠多一道保險。

總之，中小學校舍建設的質量安全管理，靠某個人或者單位是不可能做到萬無一失的，只有參與其中的所有人員共同努力，才能做的更好，關鍵問題就是社會體制及制度問題，杜絕腐敗，政府部門就會有很大的執行力，否則是不會得到別人支持的。作為一個技術人員，首先要從個人的道德上來嚴格要求自己，保證所有的管理都合乎標準規定。只有所有管理者都按法律法規執行了，中小學校舍就能得到保證，國家的教育基礎建設就會穩步推進。百年以后，我們所做的貢獻對整個民族就會產生深遠而重大的影響。

［1］全國中小學校舍安全工程實施方案［Z］．2011．