談項目勞務用工管理工作要點

李廣東 王洪斌

(中國建筑第八工程局有限公司青島分公司，山東青島 266000)

近年來，隨著市場經濟的發展和全國城市發展的機構性調整，大批農民工涌入城市，成為城鎮建設的主力，而與此同時受到用工環境、工資成本和崗位要求等因素制約，勞務用工被大量應用于郵政、礦山、建筑、港口及其他行業［1-4］，而且呈現逐年增長的趨勢。勞務用工的人數在郵政、港口、建筑等行業中幾乎可以占據半壁江山，其人員成分多為受教育水平和技能水平較低的農民工，農民工為諸多行業的快速發展提供了充足的人力保障，同時也會存在不少問題，需要在勞務用工管理上進行規范和整治。可以說，勞務用工管理的好與壞，直接影響到企業的正常運營和可持續發展。

1 勞務用工管理中存在的問題

1)勞務關系不清晰。由于沒有有效的管理方式，多數企業將勞務作業一包了之，放棄了對勞務人員的管理［5，6］。而在企業“以包代管”的過程中，未能及時出臺對勞務企業的規范制度，只能通過包工頭解決相關問題。同時，在建筑工程等參與企業多、多工種交叉作業的部門，由于務工人員需多次進出場且在不同的工地之間頻繁流動，給管理帶來了極大難度。而諸多管理和維權管理措施到達包工頭這一層級就難以傳遞下去，造成事實上的責任鏈條斷裂。2)勞務人員素質低下。勞務用工的來源多為歲數較大的農民工，新生代農民工比例不高，務工人員學歷普遍偏低，并且未經過正規、系統的專業培訓就直接上崗，技能水平低，勞動效率低下，尤其是安全意識較差，易發生安全事故。3)管理人員缺乏且能力較低。企業管理制度不健全，不成文的管理規矩較多，“家族式”管理比較普遍，導致管理人員管理能力低下，出現的問題很多。有的企業參與多個項目，但管理力量跟不上，出現很多安全問題;又或者一些勞務隊伍未及時與勞務人員簽訂勞務合同，甚至拖欠勞務人員的工資，未對勞務人員提供相關的社會保障;也有的勞務隊伍只想著眼前的利益，沒有長期打算，往往是老板退休，公司就解散，更不可能考慮到務工人員其他方面的需求。

2 改善勞務用工管理的對策與建議

2．1 建立項目勞務管理體系

在項目開工前建立勞務用工管理體系，成立以項目經理為組長的勞務用工管理領導小組，由項目經理組織制定項目勞務用工管理制度，確定每個工作人員的管理職責、權限及義務。

2．2 成立工會聯合會

項目與隊伍管理人員以及工人代表共同成立了工會聯合會，共同維護工人的合法權益，工人代表由全體工人共同選舉產生。聯合工會的主要工作內容為:

1)為工人提供培訓、教育。為提高工人的整體素質，利用工地的職工夜校組織工人進行職業技能的培訓，并經常舉辦法律法規方面的培訓教育，尤其是學習關于勞動保障方面的法律法規，讓農民工學會用法律的武器來維護自己的合法權益。2)豐富工人的業余文化生活。為了豐富工人的業余文化生活，項目工會聯合會邀請了青島市歌舞團到工地進行了慰問演出，并與工人進行互動，受到工人的普遍歡迎。工會聯合會還購買了電視機、DVD，訂購了書報雜志等，定期組織工人收看教育影片，并經常性的組織工人進行各種競賽，包括乒乓球賽、籃球賽以及勞動技能大賽等。為響應公司組織的“安康杯”勞動技能大賽，2012年11月由項目工會聯合會負責組織了項目鋼筋工勞動技能大賽，并取得了圓滿成功。3)預防勞資矛盾激化、維護工人的合法權益。項目工會聯合會的一個最主要的工作內容就是預防勞資矛盾激化，維護工人的合法權益。項目工會聯合會成立以來，先后幫助多名工人維護權益，并經常組織專家到工地的職工夜校宣講《勞動合同法》等國家法律法規，教育農民工遇到自身權利受到侵害時，要學會運用法律武器，同時自己也要遵守國家的法律法規。例如項目勞務隊伍重慶強建公司工人張光全在工作時不慎砸傷了手掌，屬于工傷，需要休息4個月，并且要在4個月后進行二次手術。在討要生活費和醫療費時與重慶強建公司發生了糾紛，重慶強建公司項目經理表示，費用應該由保險公司支付，但保險公司賠償需要一系列的程序和手續，并且要二次手術結束后將所有費用統一進行賠償。因張光全著急回家，當時非常激動與重慶強建公司項目經理發生了爭吵。聯合會聞訊后，立刻與勞務隊伍進行交涉，經過努力，重慶強建公司終于答應特事特辦，提前支付張光全的前期醫藥費及誤工賠償，待二次手術結束后再將后期的醫藥費及賠償進行解決，使事情得到圓滿的解決。4)急工人之所急、想工人之所想。為了給工人家一般的溫暖，項目工會聯合會急工人之所急、想工人之所想，時刻了解工人生活中的困難，并努力幫助解決。入冬以后，項目工會聯合會組織了對特困工人的慰問，給四名特困工人每人發放200元慰問金;在炎熱季節時，按照公司要求，按時給工人發放解暑藥品及解暑食物，讓工人體會到工地就是大家庭。

2．3 辦理建筑工程職工意外傷害保險

項目開工前，由項目組織所有勞務分包統一辦理建筑工程職工意外傷害保險。建筑職工意外傷害保險是法定的強制性保險，也是保護建筑業從業人員合法權益，轉移企業事故風險，增強企業預防和控制事故能力，促進企業安全生產的重要手段。

2．4 工人信息動態管理

工人進場后，各勞務隊伍負責統計工人信息，3 d內將工人花名冊、身份證復印件、暫住證復印件、崗位技能證書復印件上報項目經理部，工人花名冊是對工人進行培訓教育、簽訂勞動合同(在勞動合同中明確工人工資)、辦理雙卡等管理工作的重要依據。若工人離場，必須提前三天將要離場的工人名單上報項目部，待項目部確認后方可離開工地，并將工人花名冊進行變更。同時，在項目施工過程中，項目部管理人員每天與勞務班組長共同簽字確認當天施工人數，掌握工人每天的工作情況，為避免討薪上訪事件發生提供切實有效的第一手資料。

2．5 當地派出所辦理暫住證

工人進場之后，各勞務隊伍將工人暫住證辦理情況進行統計，將暫住證復印件上報項目部，并將需要辦理暫住證的人員名單上報項目部，由項目部聯系當地派出所到工地統一辦理。

2．6 簽訂勞動合同

簽訂勞動合同的過程中需要注意以下事項:1)勞務合同必須使用勞動局規范文本。2)除合同規范范本各項要求外要著重突出農民工工資標準、結算方式、發放時間等。比如，月薪的要確定每月工資標準，具體發放時間;日薪的要簽訂每天的工資標準，每月按照出勤天數計算月工資;木工的工資按照工程量計算，在合同中就要約定按照接觸面積每平方米的價格，每月由工長計算每個人當月完成的工程量，確定當月的工資金額。3)合同由項目部監督進行簽訂，必須本人親自簽字按手印，勞務公司(甲方)由項目經理簽字，必須蓋公司公章。

2．7 做好培訓教育、宣傳工作

1)勞動合同簽訂完畢后進行工人維權方面的專項培訓。項目工會聯合會邀請了勞動局有關工作人員到現場專門就《勞動法》《合同法》等相關方面的國家法律法規進行講解，教育農民工遇到自身權利受到侵害時，要學會運用法律武器，同時自己也要遵守國家的法律法規。2)成立農民工維權小組，并將小組人員名單、聯系方式制作成牌懸掛在工地大門口處及宿舍區顯眼位置。3)工地設立“建筑工人維權須知”標牌，上面標明清理拖欠農民工工資的投訴電話，告訴農民工應如何維護自己的合法權益。還標明了青島市勞動和社會保障部門、建筑工程管理部門的監督投訴電話，得到了農民工的普遍歡迎。農民工反映:他們在青島建筑工地打工最放心，有了“維權須知”，就清楚應該如何保護自己的利益，出了問題可以找到投訴單位和解決辦法。4)《建筑工人手冊》人手一冊，工人入場后就將《建筑工人手冊》發放到每一個工人的手中，手冊重點介紹了建筑工人從業、維權、安全常識，指導農民工擇業時要選擇持有建筑行業資質證書的施工企業，并提供了400余家具有資質證書的企業名單和聯系電話，同時提醒農民工要與用工單位簽訂勞動合同，并注意保留相關證據。5)項目開工之前就建立了職工夜校，購買了青島市建管局統一印制的培訓教材，制訂了培訓計劃，重點加強對普工進行職業道德、安全生產、文明施工、常用建筑材料特點和性能等知識的培訓。經過青島市建管局指定的培訓學校的考試，成績合格后統一印發職業技能崗位證書，沒有取得崗位證書的，不得上崗。通過培訓，提高了工人的整體素質，使施工現場工人持證上崗率達到100%。

2．8 推行“雙卡”工程

2008年年初，青島市建筑工程管理局為了維護農民工和施工企業的合法權益，促進社會和諧，全面提升行業主管部門、建筑業企業對農民工的綜合管理與服務水平，專門組織開發了建筑業從業人員實名制電子信息卡(建管親情卡)與農民工工資銀行卡(愛心工資卡)“雙卡”工程管理系統，開始在全市推行，要求所有的建筑工地必須使用“雙卡”工程管理系統。工人進場之后，項目安排專人為所有工人辦理了建管親情卡和愛心工資卡，并購買了掌形儀和讀卡器，配備了“掌形儀”考勤系統，以實現施工現場的科技化管理。

2．8．1 建管親情卡

建管親情卡管理系統主要有以下四項基本功能:1)存儲功能。卡內存儲工人的基本信息、勞動合同信息、培訓教育信息、從業流動信息、考勤記錄信息、工資發放信息、市場行為信息、社會保障信息。2)讀寫功能。主管部門、施工企業、培訓管理機構、施工現場項目部、持卡人均可依據權限隨時讀取信息卡及數據庫中相關數據信息;持卡人數據信息變化時，可及時將有關信息寫入信息卡中;每月讀取銀行匯總后的實發工資信息，形成可監控的工資發放記錄。3)查詢統計功能。主管部門、施工企業、培訓管理機構、施工現場項目部可依據權限隨時對各類信息進行分類查詢、統計、分析。4)考勤功能。通過信息卡與施工現場考勤系統配套使用，對施工現場人員進行考勤并對考勤信息統計分析。

建管親情卡的使用:1)合同簽訂:利用管理系統的合同簽訂功能將每個工人的勞動合同簽訂信息(合同編號、簽訂日期、進場日期等)寫入建管親情卡中，并將合同履行狀態改為“正在履行”。2)工人進場:利用管理系統的進場手續功能來辦理工人的入場登記手續，將工人的入場時間寫入建管親情卡中，并將工人的狀態改為“工作中”。3)考勤:結合掌形儀考勤管理系統每天記錄工人的考勤信息，并將考勤信息寫入建管親情卡中，每月統計工人的出勤天數，以便計算工人工資。4)離場手續:利用管理系統的離場手續功能為工人辦理離場手續，將離場時間寫入建管親情卡，并為工人開具《工人離開施工現場證明》和《工人離場工資明細單》。5)解除合同:利用管理系統的解除合同功能來解除工人的勞動合同，將合同履行情況改為“已經終止”，并將合同解除日期寫入建管親情卡中，開具《勞動合同解除證明》和《勞動合同解除工資明細單》。

2．8．2 愛心工資卡

愛心工資卡是建設主管部門與銀行合作，通過特定銀行為農民工建立個人領取工資的專用賬戶，給農民工發放具有金融服務功能和管理功能的實名制卡，由銀行每月向建設主管部門提供工資賬戶電子信息，由項目部每月向建設主管部門提供應發農民工工資信息，形成對農民工工資發放的監控系統。

愛心工資卡的使用:1)勞務分包隊伍每月上報資金計劃，經項目部審核后報公司撥款。2)根據建管親情卡的考勤管理系統計算本月工人的工資金額，并進行公示。3)利用建管親情卡的考勤管理系統和工資管理系統創建本月工人工資發放的銀行接口數據(銀行代發工資交換數據)，將此銀行接口數據送到銀行之后，銀行即可根據此數據將工人工資存到每個工人的愛心工資卡內。4)將銀行返回的代發工資數據文件導入到工資管理系統中，以便項目、公司以及建設主管部門核查。

2．9 糾紛處理

為了更好的保障工人的合法權益，避免發生惡性的上訪事件，制訂糾紛預防方案和糾紛處理應急預案。安排專人每月檢查工人工資的發放情況，對工資發放進行監督。遇到沒有及時發放工人工資的時候及時與勞務隊伍溝通，督促其立即發放。要及時了解工人的思想動態，遇有不滿意的情況了解原因并及時解決。另外在重要節日(特別是春節)及農忙期間，安排人員夜間值班，以防發生緊急狀況時沒有人員及時處理而造成事態的擴大。

3 結語

勞務用工在勞動密集型企業中所占比重越來越大，勞務用工的規模將決定企業發展的規模，勞務用工的質量也將決定工程項目的完成質量，勞務用工的管理水平決定著整個企業或項目的管理水平。無論什么樣的管理模式，都應能夠規范、科學地使用勞工隊伍，確保項目工期、質量和安全，這是企業可以持續、快速發展的重要因素。

［1］龐鴻國．淺談施工企業如何規范與做好勞務用工管理［J］．廣西大學學報(哲學社會科學版)，2008，30(sup):166-167．

［2］楊 韜．勞動法形勢下供電企業勞務用工管理［J］．現代商業，2012(2):52．

［3］孫玉波．上海市建筑業勞務用工管理［J］．上海城市發展，2011(5):32-35．

［4］王曉霞．郵政企業勞務用工管理工作探析［J］．新西部，2010(20):57-58．

［5］范志強．新型勞務用工管理模式探討［J］．建筑安全，2010(8):57-58．

［6］樊衛勛．鐵路施工項目勞務用工管理模式探討［J］．項目管理技術，2010，8(3):86-89．