談新建高校園區造價管理工作

劉粉嬋

(太原理工大學校園規劃與建設處，山西 太原 030024)

0 引言

山西省新建高校園區的建設工作正在緊鑼密鼓的進行中，各高校預計在今年九月份將進駐第一批學生。各高校及各參加建設單位在保證安全、保證質量的前提下，確保在今年八月底建成首批建筑，使九月份的秋季開學達到正常運轉，為高校首批入駐者提供安靜、優美的校園學習與生活環境，保質保量的向全省人民交一份滿意的答卷。

在高校園區建設工作開展的同時，省委、省政府也加大了防范腐敗發生的力度，建設審計工作同步進行，到目前為止，多家高校對聘用造價審計咨詢單位進行了公開招標比選，進駐的造價審計單位多在三家以上，造價審計單位將對工程造價從始至終進行跟蹤審計，這就對建設各方的造價準確度提出了更高的要求，如何在建設階段控制工程造價成了不可忽視的問題。

對于各高校中的最直接的管理者，如基建處或籌建處，他們承擔著高校建設最直接的管理工作，站在管理的最前沿，他們要引導建設者、監督者在這片沒有道路、沒有水、電等基礎設施的土地上開展高校建設工作，各高校要完成約20萬m2～80萬m2的建設工程，同時要完成一萬畝土地的校園道路、管線等市政設施配套工作，使高低不平的土地成為一座座環境優美的高校校園，其工作量之大可想而知。某些學校就對基建管理人員提出了8+8(每天工作16 h)、5+2(每周工作7 d)的工作要求，全體工作人員不計個人得失，任勞任怨，為高校新區的建設工作正在努力的工作著。在為高校新區建設辛勤工作的同時，要接受審計部門和紀檢部門的跟蹤審計和跟蹤監督工作，怕范錯、怕出錯的嚴重心理負擔也壓著每一個建設管理者。那么如何使建設管理者既能付出全部精力去進行現場管理，又能減輕心理壓力，是值得探討的問題。

本次建設工程的審計工作是全過程跟蹤審計，主要是針對工程造價投資的合法性、合理性與準確性進行審計，從最開始的工程量清單及攔標價編制到月進度款及最終的工程結算，從合同簽訂到大宗材料采購，以及工程施工過程中不可避免的變更與簽證等有關工程及造價的合法性、合理性與準確性都將進行市場監督和跟蹤審計，對建設中存在的問題和工程造價的合法性、合理性與準確性將有一個定量和定性的分析與結論。

基于上述原因，對于工程管理者就提出了更高的要求，既要保證工程的安全和質量，又要保證按時完成，同時要保證工程造價在施工各階段的合法性、合理性與準確性，這就要求工程管理者要加大管理力度，保證工程造價的合法性、合理性與準確性。

1 對于招標代理機構及工程量清單編制的管理

高校園區的招標代理單位是通過公開招標比選的方式，經過評標專家嚴格審核、優劣比選確定的。他們都是多年來經驗豐富，信譽極高的甲級單位。招標及工程量清單與攔標價編制都由他們來完成。由于歷史原因，以往的工程量清單與攔標價只作為招標時各投標單位在投標時能夠站在同一個報價平臺上，對最終的工程造價的確定還需要重新核定工程量，對清單編制的質量要求較低，造成了工程量清單數量失誤時有發生。在本次高校新區建設工作中，對于工程量清單及攔標價的合法性、合理性與準確性將進行跟蹤審計，這就要求編制工程量清單的造價人員要引起足夠的重視，首先要有足夠的責任心、技術力量過硬，在保證工程量清單與攔標價的合法性與合理性的基礎上，必須保證它的準確性，所有造價文件要經得起審計。其次編制清單的造價人員在具體編制過程中要從思想上重視起來，改進工作作風，把清單的編制工作當作結算的審計工作來做，吃透圖紙、減少失誤、杜絕估算，為自己的工作及聲譽負責。再者作為建設單位的管理者應對招標代理單位進行跟蹤監督，抽查審核，對于失誤較大的清單編制人員要進行說服、批評直至換人，甚至進行一定的經濟處罰，使工程量清單及攔標價盡量做到及時準確、合法合理有效。既把工作做好又把工作做細，從源頭上避免工程造價的失誤，為工程造價的準確控制從源頭上抓起。

2 對于監理單位工程造價的管理

在高校園區的建設過程中，各高校的建設管理單位工作量大，管理人員少是其顯著特點，這就需要委托監理單位進行監督與管理。各高校已經針對工程項目對監理單位進行了公開招標聘任工作，監理單位已經隨著工程的開展而同步到位，他們將對工程建設的安全、質量、進度及造價進行全方位控制，對合同、信息進行全方位管理，對工程實施過程中的相關關系進行協調。

針對工程造價的控制，監理單位有著不可推卸的責任。由于種種歷史原因，監理單位往往注重安全、質量和進度的控制與管理，在這些方面投入的力量比較強，對于造價控制管理這一塊，一般是在最終進行結算工作時才選派造價人員對工程結算進行審核，有的造價人員經驗不足，技術薄弱，有的造價人員不在工程現場跟蹤，許多技術方面的東西是憑理論知識和以往的經驗進行計算，結算審定值與審計單位審定的最終結算值誤差較大。基于高校園區的造價跟蹤審計工作的開展，這就要求建設管理者對監理單位的造價管理控制工作提出更高的要求。首先監理單位要選派責任心強、技術經驗豐富的造價人員到本項目上，土建、安裝造價人員的力量配備應齊全，同時造價人員要進駐現場，對工地隨時發生的現場簽證、工程變更及隱蔽驗收工程全程跟蹤，做好記錄，并及時對量、價進行跟蹤計算，為建設單位提供及時準確的造價增減依據。其次監理單位對工程量清單及工程造價要進行及時的復核計算，監理單位拿到圖紙后應首先對工程量清單進行計算，及時發現工程量清單的誤差，在進度款支付階段按實際完成及時調整工程量，把造價控制在月進度付款的每一個階段。同時每月與施工單位進行已完成工程量的核對(包括清單工程量、簽證與變更工程量)，把最終的結算工作分到日常的造價控制工作中，為最終結算省時省力創造基礎，同時也為跟蹤審計創造條件。再次作為建設單位的管理者，對于監理單位的監管工作要及時跟進，對于不利于造價控制的造價人員要進行及時的提醒、批評直至清理出工程現場，甚至可考慮對監理單位及其人員建立獎懲制度，對工程造價的事中及事后控制進行跟蹤管理，減少造價工作的失誤與誤差，給審計工作一個圓滿的交代。

3 對于工程管理者造價人員的管理

作為建設單位的管理者，對于工程造價的控制與管理負有不可推卸的重任，這就要求建設單位的工程造價人員要有足夠的責任心，首先在工程量清單及攔標價編制階段要對招標代理機構進行跟蹤管理，既要核實清單編制造價人員的技術資質、技術力量和技術水平，同時要考察他們的責任心，堅決杜絕濫竽充數，杜絕估算冒算，對工程量的準確性進行抽查，對工程量清單描述進行細致檢查，對定額的套用進行抽查，對錯誤、失誤堅決要求重新計算、描述與套用，從源頭上減少失誤。其次對監理公司的造價人員，同樣要核實造價人員的技術資質、技術力量和技術水平，同時要考察他們的責任心，堅決杜絕濫竽充數，杜絕估算冒算。對于工程量計算的準確性要進行抽查，發現錯誤與失誤要及時更正，同時要求他們重新核算，為審計單位提供正確、準確的工程量，為學校少付審計費盡一份綿薄之力。

總之，工程造價的合法性、合理性與準確性，是工程建設管理者的必要工作，也是反腐倡廉的必要保證。在保證高校園區建設控制安全、質量及進度的同時，保證工程造價的合法性、合理性與準確性是一項刻不容緩的工作。

[1] 王 駿，郭道遠，錢 偉.建筑工程造價管理的分析與研究[J].山西建筑，2011，37(10):231-232.