基層消防執法監督的現狀與對策分析

郭玲玲

(東營市公安消防支隊，山東 東營 257091)

0 引言

執法監督作為基層消防部門的重要工作之一，其能否切實做好的關鍵是基層消防執法隊伍的執法水平，其不僅直接關系到消防法律法規能否認真貫徹落實，更關系到整個社會的消防安全狀況。在我國法律逐步健全和完善的同時，基層消防執法部門的現狀比以往有了較大程度改善，人們以法律規定為準繩，按法律規定辦事，法律意識明顯增強，基層消防部門的執法監督能力和水平也得到了有效提高。然而，受基層消防部門執法范圍較廣，涉及方面較多，執法活動較難等因素影響，加之各種人為的、環境的原因導致的執法不嚴、監督不到位等現象的存在，使基層消防執法監督工作存在諸多問題急需解決。

1 基層消防執法監督的現狀

1.1 執法監督中存在重實體、輕程序問題和執法程序履行不嚴格、不到位現象

執法程序在執行過程中，存在隨意和盲目問題，其具體表現是:采取的法律手段不夠完善，例如立案后不予審批，不告知相關權利，物品沒收時不予開具清單;執法程序不符合法律規定，如兩人辦案時一人進行詢問，自行裁決，裁決后不予執行;證據不充足，調查時不作筆錄，只重口供輕視證據;強制措施的使用不合理，應該查封之處未查封，應該停產的單位未停產;案卷資料不夠健全，法律文書不夠規范，履行手續不夠完備，填寫內容不夠準確等等。

1.2 如何執行問題影響全局

目前，消防行政處罰如何執行已經成為我國消防部門面臨的一項急需解決的共同的難題，特別是針對“停產停業、停止施工、停止使用”等相關處罰，當事人如果拒不執行，消防部門往往也無能為力，導致已經查出的大量火災隱患長時間內不能得到整改。

消防行政處罰的執行為什么如此困難，究其原因，最主要的原因是行政處罰過程中人們缺乏消防法制意識，對消防工作的主動性、參與性不強。造成了行政之于人們主動履行法定義務與消防部門的行政決定意識之間存在較大差距，很多人更是忽視消防工作，錯誤地將其認為是消防單位的事情而與己無關。

1.3 沒有嚴格按照《消防監督檢查規定》內容全面細致地進行檢查

由于發現火災隱患不夠及時，調查火災原因不夠清楚，造成有法不依、執法不嚴，使社會化消防工作的開展十分被動。

一直以來，消防部門在預防和撲救火災，保護廣大人民群眾的生命財產安全，為我國社會主義市場經濟建設保駕護航等方面貢獻卓著。總體而言值得稱贊和表揚。然而，消防部門也必須認識到消防行政執法過程中，仍然存在著“有法不依、執法不嚴”等不良現象。

1.4 消防執法監督人員自身素質不高，能力水平不強，執法隊伍人才短缺，制約執法監督工作開展

1)消防執法監督隊伍存在不穩定因素。我國現行的工作體制等原因，決定了許多基層消防執法監督人員不得不面臨轉業等問題，這將直接影響到他們的思想觀念，加之思想政治工作相對滯后，消防執法監督人員刻苦鉆研業務的積極性不高，能力水平較低，嚴重影響工作的良性開展。2)基層消防執法監督人才相對短缺。基層消防部門的工作任務很重，經常要投入大量精力應付上級有關部門的各項檢查評比等工作，而對執法監督等主要工作投入精力不足，還有部分執法監督人員是從其他崗位直接調轉而來，業務能力不強，自身素質不高，對工作造成不良影響。3)執法監督工作存在諸多制約因素。消防執法監督工作作為一項基礎性工作，涉及政治、科技、法律、經濟等諸多領域，融政策性、科學性、技術性于一身，集知識、經驗、技能于一體，因此，要求執法監督人員必須具備系統理論知識和豐富的實踐經驗。但是，很多地方消防執法監督人員都缺乏系統的理論知識體系和行之有效的人才保障機制，缺少必要的業務理論知識學習和技能培訓體系，制約執法監督工作開展。

2 提高基層消防執法監督能力的對策措施

2.1 全面提高執法者素質，有效提高消防執法監督水平

消防執法監督工作作為一門邊緣性科學，涉及多個行業領域，匯集多個學科綜合。所以，要想真正把執法和監督工作做好，對執法者自身素質、能力水平要求較高，其必須具備較高的政治理論水平、科學文化知識和業務能力素質。要求執法監督人員必須立足本職，踏實工作，敬業奉獻，與日俱進，順應時代發展潮流創造性地開展工作，確保社會整體的消防安全。具體而言，要做到以下幾點:1)認真總結執法經驗，結合執法中發現的具體問題，通過開展學習培訓、知識講座、法律考試等形式，深入開展執法監督的教育培訓，增強法律意識，嚴格執法活動。2)努力促使消防執法監督工作向法制化、制度化、規范化方向發展。樹立正確的法制觀念和良好的執法形象，確保嚴格執法、文明執法，杜絕野蠻執法、暴力管理行為。執法過程中行為要規范、語言要文明;處罰過程中事實要清楚、證據要充分、程序要合法，做到處罰到位，同時被處罰人心服口服。3)加大法制工作力度。加大力度開展消防法律法規和相關業務知識的學習與培訓，努力提升個人法制業務素質，加大執法工作力度，做好法律保障與服務工作。

2.2 制定行之有效的制度與措施，完善和注重執法程序

結合具體執法活動，研究總結其特點和規律，使法律、法規、規章賦予的各項職責有效落實到工作崗位上，使消防部門辦理案件實現法制化、制度化、規范化，嚴格執行依法行政、依法辦案，完善執法質量考核機制和錯案責任追究制度，避免消防執法監督工作變質和異化。執法過程中必須把程序置于首位，嚴格按照程序對實體內容進行規范。具體而言，應做到以下幾點:1)程序要領先實體。就是說處理實體問題需要按照規定程序進行，實體進行時要先有程序保障，沒有程序就沒有實體。2)程序要優先實體。程序作為法的內在生命，其能夠確保實體正義，最終實現法的終極價值。程序優先也許會在某些方面不利于實體正義，但就長遠發展分析，其對實體正義將大有益處。一旦程序被踐踏，那么實體正義最終必將完全喪失。3)程序要決定實體。就是說違反程序會造成實體失效，無法不按程序而實現實體正義，例如取證時采用刑訊逼供等非法取得的證據都屬無效。現實當中如果“正確實體”遇到“錯誤程序”時，實體總是獲勝，那么必將嚴重影響我國法治化進程，出現只有“實體”而無“程序”的混亂狀況。

2.3 完善監督制約機制，規范行政執法工作

如果權利缺失了監督制約機制，其結果必將造成腐敗。因此，需要完善消防執法的監督制約機制，規范行政執法工作，具體應做到以下幾點:1)完善消防行政執法責任制。根據“誰主管，誰負責;誰審批，誰負責;誰承辦，誰負責”的原則，明確職責，做到責任逐層分解、認真落實到每個執法單位和崗位，貫穿消防行政執法工作始終，實現消防行政執法權限明確，責任明晰，程序公開，行為規范;2)認真執行依法行政例會制度。要按時定期組織召開行政工作會議，針對重點難點問題認真分析研究，使問題及時有效得以解決;針對重大火災隱患要組織實行集體議案制度，通過集體討論確定處罰辦法、整改期限等重要決策;嚴格執行法律審核制度，針對消防規范性文件的制定以及消防行政的審批、處罰等事宜，必須通過消防法制機構嚴格審核;3)加強行政管理，確保執法必嚴。從目前發展形勢看，法治與行政方法并用仍將是近期內我國社會消防安全管理的主要手段。在加強行政管理過程中，也要注意掌握尺度，行文要有理有據、科學合理，否則于消防法制建設發展不利。此外，加強行政管理必須全面了解當地消防安全狀況，掌握重點難點問題，綜合運用法律和行政手段，實現消防執法監督的合力，使消防安全工作得到有力落實;4)做好同國家機關的溝通協調工作。若想消防執法監督工作取得成效，同國家機關的溝通協調也很重要。由于消防執法監督業務涉及面廣，與其他國家機關業務往來密切。

2.4 執法監督者本身需要法律保證

1)要為執法監督者提供必要的法律保障。針對一些消防執法監督中顯現出的新情況、新問題以及與現行法律法規之間存在的矛盾，消防部門應及時上報相關部門，通過制定法律、規章及時予以解決。針對執法監督實踐中法規操作性差問題，也應及時反映，力爭做好行政解釋工作，為執法監督者提供必要的法律保障。2)要為執法監督者提供必要的條件保證。為了保證執法監督工作的有效落實，消防部門必須在人力、物力、財力以及后勤保障等方面做好條件保證工作。3)要為執法監督者提供必要的執法活動保護。消防部門的領導、主管部門以及輿論媒體等要為執法監督者的執法活動提供良好的執法環境，同時還要大力保護執法監督者本身的合法權益。

2.5 完善機構設置，有效解決執法人員不足問題

基層消防部門應根據實際情況配備專職的法制人員，并確保各支隊、大隊擁有穩定的行政處罰工作人員隊伍。根據現有編制，各級消防機構和部門要進一步加大對現有執法人員的專業培訓力度，全面提高執法者業務水平和能力素質，建立健全消防執法人才培養體系，培養出真正符合現代化消防執法需要的、高素質的、專業化的基層消防執法監督人才隊伍。

3 結語

基層消防執法部門要全面提高執法水平，增強執法效能，維護法律尊嚴，有效發揮法治威力，認真履行職責，維護社會穩定和人民生命財產安全，同時保護公民和執法者自身的合法權益。

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