建設工程招標投標過程中的問題及對策

趙 宏

(山西建筑工程(集團)總公司五分公司，山西太原 030027)

1 建設工程招標投標的作用和地位

招標投標是社會經濟發展到一定階段的產物，作為建設工程項目承發包的主要形式在國際工程市場上已廣泛應用多年，它的本質是“公開、公平、公正”以及“充分競爭”。

隨著我國從社會主義計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，招標投標的社會效益和經濟效益顯著提高。到目前已經成為工程建設項目的主要交易方式。

實踐證明，招標投標是市場經濟條件下，優化配置公共財產資源、形成優勝劣汰機制的一種良好制度。

2 現階段建設工程招標投標過程中存在的問題

目前我國建設工程市場屬于買方市場，招標投標配套法律法規不健全，工作體制不成熟，實際操作中人為因素影響比較大，監督監管不到位，從而導致在招標投標過程中，存在著很多問題。

以下根據招標投標程序的各個階段闡述相應的問題。

2.1 招標人的問題

1)招投標雙方地位不對等。當前的建筑市場是典型的買方市場，招標人占有絕對優勢地位，在招標文件中指定有利于自身利益的條款，投標人只能無奈地接受。2)招標人肢解工程規避招標，從而達到直接發包的目的。3)招標人縮短信息發布和報名受理時間，為意向投標人開綠燈，排斥其他潛在投標人。4)招標代理機構缺乏自律，依照招標人的授意，不公正的對待其他投標人。

2.2 投標人的問題

1)一些自然人掛靠施工單位資質、以企業名義報名參加投標，中標后交納一定數額的管理費。2)一些資質較低的施工企業假借資質較高企業的名義參加投標，承諾中標后付給一定數額的管理費。3)某些投標人不努力改進經營管理水平，而是通過各種關系以賄賂方式謀求中標。4)投標人為了承攬到工程，主動以讓利壓價、承諾墊資等不正當競爭方式謀求中標。5)投標過程中投標人與招標人之間，投標人與投標人之間串標、圍標、陪標的現象嚴重。6)有些投標人為騙取中標，出具虛假的銀行資信證明，偽造企業財務報表、經營業績、類似工程經歷等。

2.3 開評標過程中的問題

1)開標時招標人或招投標監督機構給投標人設置各種障礙，例如企業法定代表人或投標項目經理如不到場即廢標等。2)在開標后的詢標過程中提出一些在招標文件中未能規定的要求，要求投標人作出承諾。3)評標辦法不夠科學，例如在工程量清單計價模式下商務部分的評標辦法中，措施費項目的評審是以各投標人所報費用中的合理低價作為基準評審其他投標人，這里所謂的合理如何界定。4)評標專家個人的專業水平以及道德素養良莠不齊，很難保證其客觀公正性。5)監督部門內部存在泄露評標專家名單的現象，使評標失去了公正性。6)招標人提前向有意向的投標人泄露招標標底。

2.4 中標后的問題

1)有的招標人隨意變更和調整招投標確定的施工內容，另行簽訂施工合同。2)有的投標人中標后，直接將工程轉包或違法分包給其他單位，以包代管從中收取管理費，為豆腐渣工程的形成埋下隱患。3)招投標后續監管工作基本是空白。

3 建設工程招標投標過程中眾多問題產生的根源

出現上述這些問題的原因是多方面的，主要包括體制、機制等方面的外部原因和涉及招投標相關各方的內部原因。

3.1 體制、機制等方面的外因

1)法律制度不健全?！墩袠送稑朔ā穼Ω鞣疆斒氯诉`法行為的懲處主要以罰款為主，且處罰力度較小，不足以阻止當事人鋌而走險，而且存在調查取證困難從而出現查處不力，出現違紀違法者得不到懲處的問題。

2)市場缺乏誠信。在招標投標過程中，各參與方包括招標人、投標人、評標專家、代理機構以及監督部門某些人員，常常被一些人情、關系、勢力、權力以及金錢所左右。作為市場主體的施工企業缺少行業自律，缺乏誠信。

3)相關部門監督管理力度不夠、不到位。監督管理不到位，監控手段落后，沒有進行嚴格的、全過程、全方位的監督。

4)地方保護主義嚴重。有些單位領導和主管部門出于自身和小集體的利益，對招標投標過程實行地方保護主義，使招標投標形同虛設、成為純粹的走過場。

5)招標投標的相關體制不完善。目前一些行業主管部門既是招標人，又是招標投標的監管部門，還是具體招投標活動的操作者，集多種角色于一身，很難保證招標投標活動做到公開、公平、公正。

3.2 招投標相關各方的原因

1)投標人競爭過度。近幾年來，我國的工程建設領域存在供求關系嚴重失衡，為了在競爭激烈的市場中求得生存，就會不擇手段，弄虛作假、暗中進行串標圍標等嚴重違法行為，甚至拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位以及監督部門有關人員，加劇了招投標活動中問題的產生。

2)招標人中某些領導干部以權謀私。領導干部利用本人的職務之便干預和插手工程承發包，這種腐敗現象也是當前招投標問題層出不窮的一個重要原因。

3)招投標代理機構運作機制不夠規范。招標代理機構由于受雇于招標人而缺乏公正性，大多數招標代理機構的工作要依靠招投標管理部門的權力來開展;從業人員素質參差不齊;有關招投標代理機構的具體法律法規尚未完善，對招標代理機構的行為約束比較薄弱。由于招標代理機構自身缺乏獨立性，所以其工作的客觀性和公正性也難以保證。

4)評標專家的專業水平和道德素養良莠不齊。評標專家的道德素養及專業水平沒有統一標準，致使專家質量參差不齊;對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，就目前復雜的社會情況而言，其約束力就顯得蒼白無力了。

4 針對建設工程招標投標過程中有關問題的應對措施

招標投標過程中存在的種種問題，從本質上暴露出我國招投標工作體制和管理機制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環節。如果這些不平等問題得不到有效地解決，將直接影響建設工程招投標的健康發展。

針對這些問題產生的原因，應當從改善招投標外在影響因素以及完善招投標的內在運行機制兩個層面解決問題。

4.1 改善招投標外在環境和條件

1)完善招投標法律體系。招標投標是一個競爭過程，為保證招投標過程公開進行，做到公平合理，這就要求要有一個良好的法制環境，有一套完整的法制體系來約束招投標相關各方。頒布法律的關鍵在于執行，應當在完善招投標法律體系的基礎上，加大對招投標法律法規的執法力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究;加大對招標投標相關各方法律法規宣傳力度;加大執法監督力度設立綜合性的監督執法隊伍，強化工程項目招投標執法監察;加大對招投標違法行為的懲罰打擊力度，增加招投標違法的成本和難度。

2)完善社會誠信體系。建立招標投標相關各方的信用評級及獎懲制度。將不良行為進行公示，并處以經濟處罰，情節嚴重的，還要追加降低資質、嚴禁其在規定期限內參與招投標活動等處罰;對誠信守法的相關方進行經濟獎勵，還可以給予減免部分稅收、評標時加分等優惠。這樣有利于建立良好的招投標誠信體系，也便于全社會對招投標相關方的監督。

3)完善招投標的機制。招標前要嚴把準入關，對有規避公開招標或將工程肢解發包等行為的招標人要嚴肅查處;對假借資質、違法掛靠、違法轉包的施工企業以及在招投標活動中有其他不良行為的相關各方列入黑名單，增大其違法成本。加大招投標后的跟蹤管理，審查合同的真實性和合法性;監督承發包雙方合同履行情況;當出現糾紛應積極調解，及時處理糾紛。

加強對招標代理機構的管理，促進其從業規范;加強對招投標監管人員的法律教育，增強其廉潔自律和依法行政的意識;修訂改進評標辦法，增強科學性與透明度，減少其執行過程中的模棱兩可和人為控制程度。

4)加強和完善招投標的監督管理體系。要加強對招投標活動的有效監督，必須進一步創新監督制度，提高監督人員的政策、業務素質，利用現代化高科技的監督管理手段，形成完備的監督體系，從而促進招投標活動規范、有序的進行。

5)充分發揮政府的服務引導作用。引導并完善建設市場，促進有形市場的建立，明確政府的服務責任，治理建筑市場的混亂，促進公平競爭，打破地域和行業保護主義現象。建立高水平綜合性評標專家庫，實現專家資源共享，并對專家信譽實行公開監督評價機制，確保其評標客觀、公平和公正。

4.2 完善招投標的內在運行機制

1)改變投標人過度競爭狀況。針對過度競爭導致的不正當競爭可以采取嚴格投標資格預審的方式，建立信譽良好企業名單，控制建筑市場規模。

2)強化監督招標人行為。招標信息應在指定媒介上發布足夠時間，保證潛在投標人平等、準確地獲取信息，公平的參與競爭;凡使用國有資金、涉及公眾利益的項目都必須公開招標，不得肢解發包規避招標;公開招標中標結果，必須向社會公示。

3)規范招投標代理機構。加強招標代理機構的管理，建立信用檔案，嚴格規范市場競爭行為，引入優勝劣汰的競爭機制;建立從業人員持證上崗制度，定期開展業務知識培訓不斷提高技能，加強從業人員的職業道德教育;組織招投標協會，加強行業自律。招標代理機構應努力提高自身管理水平和業務素質。

4)確保專家公正。評標專家在評標過程中扮演著重要角色，其行為直接關系到招投標的公平與公正。對專家進行科學管理，不僅要提高專家的業務水平，也要提高專家的道德素質，對專家實行動態管理，對其評標過程及結論進行考核，建立個人信用檔案，對評標委員會成員由電腦從專家庫中隨機抽取，專家背靠背、全封閉獨立評標。事后評估專家的評標意見是否科學、公正，評標專家行為是否規范。增強專家的責任感和自律意識，以保障評標的公正性。

5 結語

在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，建設工程招標投標制度雖然在實際執行中有不盡如人意的地方，但是它在維護公平競爭的市場經濟秩序，深化投資體制改革，優化資源的配置，提高資產的使用效益上還是發揮了重要作用。我們應當不斷地改進完善這個行之有效的制度，讓它發揮更大的作用。

[1]曾海波，楊俊杰，夏才安.對現今工程招投標過程中存在問題的思考[J].山西建筑，2011，37(11):243-244.