論云南“十二五”水利科技發展思路

盧曉鵬 韋耀東

(云南省水利水電科學研究院，云南昆明 650228)

1 “十一五”科研工作概況

水源工程建設中，創造性的把大中型水源工程打造成“潤滇工程”，有效地獲得了國家的支持和幫助。在新建水庫工程及病險水庫除險加固工程中，積極推廣應用強夯法加固壩基技術、高壓旋噴技術、混凝土防滲墻技術、復合土工膜心墻防滲技術等，使工程建設加快了進度，節約了投資。在防汛抗旱中積極應用先進科技手段，建成了一批以水情自動測報系統及大壩安全自動監測為主要內容的防汛抗旱指揮調度系統，有效提高了防汛抗旱減災能力和水平。在山區水利建設方面，積極探索山區水利發展新途徑，提出了“山區小康水利”建設構想，對山區水利建設起到了很好的示范作用。共組織申報水利科技項目25個，立項完成9個。組織對已完成項目的驗收、鑒定，對取得優秀成果的項目，積極組織申報省科技進步獎。

2 “十二五”科技重點研究課題

圍繞水資源短缺、水旱災害、水環境污染、水土保持等重大水問題，在水源工程、城鄉居民飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、農業灌溉工程、水生態環境保護工程和江河堤防治理工程6大工程建設領域的重大基礎研究和重大水利工程建設關鍵技術研究上有創新和突破;為水權、水市場體系的建立提供水資源可持續利用技術服務;為水土保持治理提供堅實的技術基礎;加強節水灌溉、水利工程建設管理、水利行業信息化等方面的基礎研究、應用研究、技術集成和對外合作與交流;優先安排一批技術成熟的示范推廣項目;重點安排一批水利工作急需的研究項目;大力推進水利科技的試驗示范、應用推廣和科技產業化進程。

2.1 “十二五”期間水利科技研究重點

1)建立具有特色的安全可靠的防洪抗旱減災體系，大力提高我省防洪抗旱減災的技術水平和能力。2)提高水資源優化配置和合理開發利用水平，解決好水資源與我省經濟社會協調發展的關系。3)基本摸清重點河段或水域的污染成因，提出切實可行的控制指標，提出水資源保護對策和措施。4)節水型社會建設中關鍵技術研究等課題有突破;建立具有實用性、綜合性、創新性的節水灌溉技術體系。5)建立先進的水土流失動態監測和水土保持信息管理系統，實現對我省水土流失及治理效益的快速、定量動態監測和評價，以及對水土保持監督和防治的科學管理。6)研制或引進工程隱患探測設備和技術，提高高壩筑壩和工程除險加固技術水平;實現水利工程安全監測自動化、管理信息化，提高工程管理水平;探索河湖、水庫淤積治理模式。7)提高“3S”技術、水利地理信息系統、信息技術等高新技術在水利行業的應用水平和范圍，加速我省水利信息化建設，提升水利行業管理的現代化水平。8)加強水權制度、水利建設投入機制與管理體制研究。

2.2 “十二五”水利科技成果轉化與推廣

根據水利部國際合作與科技司的2008年度～2010年度《國際水利先進技術推介會推薦引進技術(產品)指導目錄》，有計劃地選擇符合云南實際，且技術先進、成熟可靠、投入少、產出高，并對我省水利建設有重要技術支撐作用的“948”科技成果和重點推廣項目，進行有計劃地轉化與推廣應用。

1)健全水利科技推廣機構，完善科技推廣服務體系。依托省級水利科學研究機構，適時成立水利科技推廣中心，建立健全以省水利推廣中心為龍頭，州(市)水利科技推廣機構為依托，縣水利科技推廣站為基礎的三級水利科技推廣體系。2)建立水利科技示范基地，促進水利科技成果轉化。加強示范工程的建設，在節水灌溉、水土保持、防汛抗旱、水資源合理開發利用和水環境保護等方面，加大水利新技術、新產品、新材料的推廣應用力度，建立一批省級和地區級示范基地，推動水利科技成果向現實生產力發展。3)制定科技成果轉化與推廣實施辦法，營造良好的政策環境。根據《科學技術進步法》和《促進科技成果轉化法》，圍繞水利科技成果推廣、成果獎勵、知識產權、科技保密、技術市場等內容，制定相關的政策，修訂相關的規范，努力營造水利科技成果向現實生產力轉化的良好政策環境。4)增加科技推廣的資金投入。積極爭取國家和各級政府的經費投入及信貸、匹配性資金、稅收等政策性投入，鼓勵、引導全社會多渠道、多層次地增加科技推廣投入，尤其是鼓勵企事業積極開拓水利科技市場。5)應用高新技術改造傳統水利行業。推廣先進的水管理技術，加強高新技術在水資源管理和水利建設中的應用，提高水利建設的科技含量。6)加強水利科技推廣隊伍建設。運用新機制充分調動廣大科技人員的積極性和創造性，鼓勵科技人員積極從事科技成果商品化、產業化工作。重視對技術骨干的培養和使用，造就一批適應市場競爭、善于經營管理、勇于開拓創新的技術和經營管理人才。

3 水利科技創新體系與基礎條件平臺建設

3.1 水利科技創新體系

3.1.1 建設高水平的科學研究與技術開發體系

充分發揮科研院所、高等院校的優勢，建設1個省級水利科研試驗基地，著重解決我省全局性、戰略性和前瞻性的重大水利科技問題。

3.1.2 建設高質量的科技推廣與技術服務體系

結合全省水利科技推廣體系建設和水利改革與發展的需求，逐步建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化、服務網絡化的水利科技推廣與技術服務體系。積極爭取國家支持，力爭到2012年在節水灌溉、防汛抗旱、水土保持、水資源合理開發利用和水環境保護等方面，建立5個省級、5個州(市)級示范基地。

3.1.3 建設高效率的科技管理體系

建設一支精干高效的科技管理人員隊伍，加強科技管理人員培訓和繼續教育，不斷提高人員業務水平和綜合管理能力。加強水利科技管理信息系統建設，完善水利科技項目庫、專家庫，實現水利科技管理的信息化和網絡化。

3.2 基礎條件平臺建設

“十二五”期間，重點加強基礎條件平臺建設，完善科技資源共享機制。按照水利科技創新體系建設總體布局和目標要求，大力加強基礎條件平臺建設，將重點規劃建設:1個水利科研試驗基地:云南省呈貢縣馬家山水利科研試驗基地;1個灌溉試驗中心站;10個以上的省、州(市)級水利科技示范基地;1個省級水利科技推廣工作站:水利部科技推廣中心云南推廣工作站，并逐步建立州(市)、縣(市)、鄉三級水利科技推廣服務機構。

4 增加水利科技及培訓投入

4.1 積極爭取國家和地方的水利科技投入

積極爭取國家、省各類水利科技計劃項目，參與實施相關科技計劃，申請各類研究基金。各級財政將水利科學技術投入納入本地區的財政預算。在各級政府按規定安排水利科學技術投入的基礎上，從各級水利有關資金中專項安排水利科學技術經費:1)在水利基本建設、農田水利、水土保持等經費中安排一定數額的資金;2)從各種水利規費中劃出一定比例，水資源費3%，水土流失防治費及水土保持設施補償費4%。

4.2 設立科研及培訓專項基金

建立水利科技專項基金，用于小型試驗研究和技術示范、水利科技進步獎、自然科學優秀論文及科技團隊創新等獎勵，以及科技培訓、研討等。

5 水利科技體制改革，加強人才隊伍建設

5.1 培養和引進高素質科技人才

用5年～10年的時間，爭取在水利行業分三個層次培養造就一支涵蓋水利各專業領域的高層次學術帶頭人。培養10名左右在省內外有重要影響的創新型水利學術帶頭人和專家;選拔培養20名左右在省內有較大影響，在水利學科某一領域具有較高水平、能起骨干作用的中青年學術帶頭人;選拔培養50名左右在各自學科和技術領域有較高學術技術水平、成績顯著的青年科技骨干。

5.2 建立和完善人才使用和激勵機制

1)建立人才激勵和考核機制。把水利科技與申報正高、高級職稱掛鉤，同時將專業技術人員學術工作業績納入年度考核，建立重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制;2)建立水利科技進步獎勵基金，設立水利科技進步獎和自然優秀論文獎，大力表彰和獎勵優秀科技人才，重獎有突出貢獻的科技人才，不斷提高對人才的各項優惠待遇;3)表彰水利科技先進單位和個人，加大對水利人才經費的支持力度，著重學科隊伍建設。

5.3 營造人才成長的良好環境

落實人才培養目標及方案，鼓勵優秀科技人才進修、出國深造，支持人才參加業務培訓、研修、合作研究等學術交流活動，為優秀人才的脫穎而出提供服務;重視科學道德建設，大力營造尊重他人、團結合作、互相幫助、和諧自由、寬松公正的學術氛圍。

6 結語

“十一五”期間云南省水利工作得到了全面發展，實現了一系列重大跨越，取得了階段性的成就。

水利科技發展水平的全面提升和全面推進是云南省水利工作長期、持續、快速、健康、和諧發展的需要。為此，必須結合實際，認真研究，積極開拓，勇于創新，推進“十二五”期間的水利科技改革與發展，為經濟社會可持續發展作出更大的貢獻。

[1]云南省水利科技發展“十二五”規劃[Z].

[2]萬爭鳴.改革創新，依靠水利科技進步推動江西水利向前發展[J].江西水利科技，2001(4):3-4.

[3]董哲人.加速水利科技發展需要把握的若干關系[J].中國水利，1996(11):33-35.