西南地區小城鎮產業規劃分析

朱楨博 李嘉林

(西南科技大學土木工程學院，四川綿陽 621010)

0 引言

自改革開放以來中國大力發展小城鎮，并以產業化的形式作為其發展的主要推動力。從早期沿海地區的改革開放，再到中西部大開發，使我國的鄉村工業和城市工業并行發展，其二元化的發展模式也在逐步的向一元城市工業化模式發展［1］。由于國家對西部投資力度的逐漸加大，并加強了西南地區的基礎建設和資源的開發利用，包括生態環境保護和人力資源開發，西部小城鎮的產業化發展迎來了一個新的局面。

西南地區的小城鎮產業主要建立在農村工業化基礎之上。其主要的優勢是資源優勢，包括林業資源、旅游資源、礦產資源、牧業資源和勞動力等資源。豐富的資源給西部地區的小城鎮化建設提供了很好的物質基礎，但是這些物質并沒有形成一種產業基礎，很多資源都是分散在各個區域而并沒有形成一種產業。除了資源無法得到合理的利用外還有一些其他重要的原因約束了其產業化的進程，例如缺乏資金的扶持，但是單純的依賴政府資金的投入也不現實。只有創造出適合本地的產業，不斷積累資金然后再擴大投入，這樣可持續發展的產業模式才能改變西南小城鎮的現狀。其次就是西南地區的社會保障體系不健全，農民對城鎮的產業化發展預期較低，使得他們不愿將勞動力放在當地的產業化建設上來，從而影響了城鎮產業化的建設。

1 小城鎮產業化的特點和理論

大中城市產業化的發展使得城市的工業水平和人民的生活質量都大大的提高，產業化的建設是社會發展必不可少的。小城鎮產業化建設是建立在農村工業化的基礎上的，農村工業化對中國的農村社會、國家經濟做出了很多貢獻。根據小城鎮產業化建設的特點，很多學者對小城鎮產業發展提出了很多理論，包括產業分工和轉移理論、塊狀經濟理論、特色產業理論、梯度轉移理論、產業集群理論等，這些理論對我國的小城鎮產業化建設提供了一定的理論指導。梯度轉移理論［2］是區域經濟學家在基于區域經濟的基礎上將其引入到區域經濟發展中，該理論認為區域經濟的發展主要取決于其產業機構的狀況，是從產業的生命周期中來定位當地產業結構，而產業機構又取決于地區經濟部門特別是起主導作用的產業在整個工業生命周期中所處的階段。而在區域產業梯度層次中起決定性作用的就是創新活動。產業集群［3］指的是一組在地理上靠近能夠相互聯系的機構，其主要的作用就是能整合分散的資源，以此來達到各個產業的最大化發展。通過產業集群可以降低產業間的生產成本，使其在原料和設備供應上接近最終市場，并且可傳播技術創新提高整體競爭力。

2 西南地區小城鎮的產業現狀

1)資源優勢未以發揮。西南小城鎮的產業優勢主要集中在資源優勢上，其中包括礦產資源、牧業資源、林業資源、旅游資源和勞動力資源。雖然西南地區擁有很多資源優勢，但是目前卻沒有將這種優勢充分發揮出來。其產業的狀況還是停留在出售資源的落后狀態，沒有建立起對資源合理利用、保持可持續發展的產業基礎。產生這種狀況的主要原因是西南小城鎮產業發展缺乏科學的規劃，導致當地的產業基礎是一種封閉的形式，無法與其他產業有效的融合，發揮各自資源的優勢。

2)基礎建設落后。什么樣的基礎設施環境決定了能夠發展什么樣的產業。城市區域的基礎建設是綜合性的，其主要原因是集中居住的人口和高度聚集的企業能夠降低基礎建設的成本。而西南地區的小城鎮都是比較分散的，這種分散使得基礎建設受到一定的限制，使各地的優勢資源不能快速的交換。西南地區對小城鎮的規劃建設和管理水平不高，缺乏科學的規劃。工業區、商業區、生活設施不配套、布局不合理、基礎設施落后。西南地區的產業發展并不缺乏物質基礎，而是缺乏如何合理的、高效的、可持續的利用這些資源來促進產業的發展，同時產業的發展也能反過來促進西南地區產業基礎建設。

3)小城鎮體系與產業結構不健全。西南大部分小城鎮經濟以初級農產品加工為主［4］，其發展水平低，城鎮類型以農貿型城鎮居多。小城鎮產業基礎薄弱，經濟結構單一，對人口和產業的吸引力比較弱，城鎮規模較小，分布松散，城鎮規模以及布局不合理等現象［5］。城市的認可規模超過百萬的特大城市比較稀少，西南地區的部分省區大城市缺位，中等城市的數量很有限，小城市的發展相對較多。這種現象在西南地區的四川、貴州云南等地區表現的更為明顯。以四川為例，其特大城市的個數為4個，占12．9%;大城市13 個，占 41．9%;中等城市 1 個，占3．2%;小城市13個，占41．9%。明顯中等城市的個數偏少，而小城鎮的產業發展需要中等城市的輻射和提供一定的產業基礎，這一點在西南地區是相對薄弱的，難以形成一種從高梯度向低梯度逐漸轉移的產業活動。

西南地區的城鎮化發展是一種滯后的發展模式，而城鎮化發展滯后的根源是城鎮產業發展的滯后。西南地區面臨的同一個問題就是小城鎮的產業結構［6］不合理，從而導致了整個產業的發展滯后。

3 西南地區小城鎮的產業規劃方法

對西南地區小城鎮的產業規劃不同于城市的產業規劃，在編制小城鎮規劃的時候要從小城鎮的產業發展規劃的特點出發，而不能套用城市的產業規劃方法。由于西南地區的小城鎮產業發展要素的特殊性和復雜性，所以要充分考慮地區的優勢和劣勢，制定長遠的、可持續的產業發展規劃。

3．1 利用資源優勢促進產業集群發展

西南地區的資源尤其礦產資源、林業資源、勞動力資源的優勢是明顯的，產業集群能夠形成特定地理范圍內，使多個產業相互融合、眾多類型的產業機構能夠相互聯結，形成一個共生體，構成這一區域特色產業的競爭優勢。其主要的特點就是，產業內部企業之間具有某個或某幾個顯著的產業特征作為聯結，產業內部企業之間實行專業分工，形成一種互補的形態。最常見的是以供應商—客戶作為聯結模式，如四川省自貢榮州絲長的化纖、織造、印染服裝一條龍的產品關聯，圍繞該產業鏈還出現了紡機、染料助劑、紡織技術服務等輔助性行業，這些內在緊密聯系并頻繁互動的行業及其所屬企業就構成了一個龐大的紡織產業集群。通過集群成員之間供需關系的聯結，實現采購本地化，形成整個集群的成本優勢。這個優勢完全適合西南地區的特色，其區位的劣勢也可以通過這種產業集群化［7］的方式來克服，從而發揮西南地區資源豐富的優勢。

3．2 科學布局產業，打造主導產業

西南地區小城鎮的產業布局比較分散、環境承載能力差異大等特點，這種粗放型的產業發展模式已不適應我國可持續發展的戰略。產業的布局分散導致了各個產業間難以形成產業集群優勢，因此在對小城鎮的產業進行規劃的時候可以根據當地的資源特色和環境特點，對適合于某一區域發展的產業將其統一規劃到一起，形成一種上下游的產業模式。資源合理的配置是產業發展布局的核心問題，其實質是實現產業發展的優化和生產力優化布局。

通過科學合理的產業布局能夠最大程度的發揮當地的特色優勢，從而打造區域主導產業。就小城鎮的產業特色經濟而言，要努力把小城鎮的經濟和農業產業化結合起來、與農產品市場結合起來、與工業發展結合起來，因地制宜，選準支柱產業。如某一區域的優勢在于礦產資源，那么在產業規劃的時候可以圍繞礦產資源的利用，以及依賴礦產資源的產業或者是其下游產業，可以合理的規劃到一起，形成集群優勢;西南地區很好的自然環境，可以根據當地的自然環境特色開發以旅游為主導的產業方式，從而帶動當地其他產業，如服務業的發展。抓住了已經和正在形成的主導產業，就可以加快小城鎮的經濟規模和檔次的提高。

3．3 加強小城鎮自身體系的建設

西南地區由于地域偏遠，農村人口數目大，缺乏社會保障，農民對城鎮生活預期低。大多數農民依然沒有被納入城鎮保障體系，無法得到合理的社會保障，他們不愿放棄農民的身份。由于缺乏勞動力，小城鎮化受到一定的阻礙，不能為小城鎮的產業提供必要的人力資源，也缺乏當地的消費群體。所以在小城鎮體系建設過程中要充分考慮保障農民自身的利益，使他們沒有后顧之憂的參與到城鎮化的建設中，為城鎮產業的發展做出貢獻。所以在城鎮體系建設的時候要保證農民的參與權、知情權和監督權。只有健全小城鎮的保障體系，才能使小城鎮的產業發展有保障，才能促進其產業的可持續發展。

4 結語

西南地區的產業規劃有著其自身的特色，既有一定的資源優勢，也存在一定劣勢。如何合理利用優勢、克服劣勢，是西南小城鎮產業規劃的必經之路。通過產業集群化，充分發揮和利用當地的資源優勢形成一定的特色產業，再根據特色產業帶動其他產業的發展，形成梯度產業鏈是西南小城鎮產業規劃的最佳方式。既合理利用了資源，也使產業基礎得到了鞏固。通過產業的合理布局和發展當地的主導產業，使小城鎮的產業發展從一開始就有一個科學合理的規劃，同時大力加強小城鎮的體系建設，為產業發展提供政策保證。

［1] 孔祥智．中國農村小城鎮建設:現狀、問題和對策［J］．中共濟南市委黨校學報，2000(4):65-72．

［2] Raymond Vernon．International Investment and International Trade in the Product Cycle［J］．Quarterly Journal of Economics，1966(5):124-128．

［3] 袁中金．中國小城鎮發展理論重構與戰略研究［M］．南京:東南大學出版社，2006:166．

［4] 趙西君．基于東部小城鎮發展模式下的西部小城鎮開發模式探討［J］．開發研究，2004(6):142-146．

［5] 葉堂棟．小城鎮建設的規劃與管理［M］．北京:新華出版社，2004．

［6] 祝華軍，白人樸．小城鎮建設中的產業結構問題［J］．村鎮建設，1999(1):16-18．

［7] 王緝慈．創新的空間——企業集群與區域發展［M］．北京:北京大學出版社，2001:45．