加強城市公共消防設施建設工作芻議

王 波

(濟南市公安消防支隊天橋區大隊，山東濟南 250000)

城市公共消防設施，是指為保障國家、集體和公民財產和人身安全所需的消防站、消防通信、消防供水、消防車通道、消防通信設施及消防裝備等，做好城市公安消防設施建設是維護城市消防公共安全一項重要的工作，筆者通過調研發現各地城市公共消防設施建設工作現狀不容樂觀。

1 城市公共消防設施工作現狀及突出問題

1)城市消防規劃編制、審批、實施滯后現象突出。《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國城鄉規劃法》中對消防規劃編制、實施均要求明確，但仍有的城市規劃與消防規劃編制、審批、實施進度不能保持一致;有的城市編制的消防規劃還停留在綱要階段，編制內容的廣度及深度不符合要求，不能作為規范和指導城市消防安全體系建設的法定文件使用;有的城市消防規劃時間跨度太長，已嚴重不符合城市發展現狀;甚至個別消防規劃僅停留在紙上，消防規劃的實施缺乏切實有效的機制。

2)城市消防安全布局不盡合理。原城市消防安全規劃布局是合理的，隨著城市建成區面積不斷發展擴大，城鄉發展布局、功能劃分不能滿足城市建設的安全發展要求，原有的生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站已處于建成區內，其所在位置已不符合消防安全要求，成為制約周圍用地開發利用的不利因素，亦已嚴重威脅著城市的公共消防安全。

3)消防站布局及建設不符合要求。按照《城市消防站建設標準》的要求，城市消防站的位置、數量、用地規模、消防裝備等應滿足滅火和搶險救援的需要。但是，由于城市建設發展速度快，消防站建設達不到規定要求，存在的主要問題是:a.現有消防站規劃數量不足、消防站的布局不盡合理，造成消防站轄區面積過大;b.部分原有消防站建設規模小、建筑功能不能滿足要求;c.消防裝備相對落后，現代化裝備配置數量不足。

4)城市消防供水安全保障不力。消防供水方面多存有欠賬，尤以城市老城區問題突出:a.公共消火栓未能與市政自來水管網建設同步規劃、同步建設，造成公共消火栓間距大、數量少，甚至缺失、未建。b.在老城區尤其是歷史文化名城保護區域內市政供水管徑小、水量、壓力小，僅能滿足生產、生活用水需求，滿足不了滅火所需的水量和水壓要求;部分區域內的消防供水為枝狀，無法保證消防供水安全。c.部分供水管道年份久、材質差，故而需經常中斷區域供水進行維修，不能滿足消防供水要求，導致小火釀成大災，損失嚴重。d.維護保養不到位，部分公共消火栓無法正常使用。

5)消防通信方面較為落后，亟待加強。通訊設備亟待更新，火災現場圖像難以即時傳輸，滅火作戰指揮人員與前方作戰不能及時有效傳達溝通，貽誤滅火戰機。

6)消防車通道不盡合理，堵塞占用現象常見。堵塞占用消防車通道搭蓋臨時性建筑或者設置限制車輛通行的固定性障礙物，影響消防車通行;城中村、歷史文化名城保護區域內的建筑耐火等級較低、間距小，現有道路寬度、轉彎半徑不滿足消防車道設置要求，對區域內發生的火災難以在短時間內實施有效控制和撲救;大型商貿中心市場、城市綜合體等及天然水源供消防車取水平臺周圍，消防車通道設置不合理且無消防車回車場地，消防車因無操作場地無法近距離實施滅火作戰或補給水源。

2 立足實際解決瓶頸問題，加快城市公共消防設施建設

1)切實做好城市消防規劃修訂編制工作。城市人民政府及其領導應立足從源頭上預防火災事故、提高城市火災防控能力、降低火災危害后果，正確處理城市建設與公共消防安全布局的關系，將消防規劃納入城市總體規劃。吸收消防規劃先進理念，組織城市規劃、市政、電信、交通、公安消防等有關單位在先期實施城市整體火災風險評估基礎上，修訂、編制適合城市發展的長期、近期消防專項規劃。按照有關法律規定，審批消防規劃，將城市公共消防設施規劃、建設工作納入法制軌道依法組織實施。

2)調整城市消防安全布局。運用城市火災風險評估等科學手段，對影響城市消防安全布局的工廠、倉庫和專用車站、充裝站、供應站、調壓站等場所進行科學論證，通過技術改造、建筑提高耐火等級或者搬遷至不影響城市公共消防安全的地域等方法予以解決，符合消防安全要求，消除威脅城市公共消防安全的因素。

3)按照《城市消防站建設標準》建設消防站，逐步更新消防裝備。嚴格落實消防規劃，保證城市消防站的用地不做他用，在新的建成區開發建設中同步規劃建設消防站。在消防規劃指導下，通過整體置換遷移、原址改擴建等途徑建設消防站，逐步調整現不滿足要求消防站的布局，使城市消防站責任區面積盡可能達到要求。利用片區、舊城改造等有利時機，對占地、建筑面積小的消防站進行擴建，使其達到《城市消防站建設標準》的普通站基本要求。除積極爭取政府正常資金保障外，還可通過政府擔保利用國際貸款方式、政企聯建形式，解決現有資金不足的問題，建設消防站、配備現代化消防裝備器材，尤以特種裝備配備為主，滿足滅火救援和特殊火災撲救的需要。

4)做好城市公共消防給水的規劃建設與維護管理工作，滿足消防用水的需要。充分利用城市內的湖泊、護城河等天然水源，在適當位置建設消防車取水平臺，滿足區域內滅火實戰消防用水。城鎮、城市綜合體、大型商貿區等大型建設工程應同期規劃建設消防給水系統，滿足消防用水水量、水壓要求，保障本區域及建設工程的消防用水安全。新建、改建、擴建的道路，要同期設計、安裝公共消火栓，確保公共消火栓數量、間距符合規范要求，消除舊賬、不留新賬。結合市政工程改造，更新消防供水管道，保證老城區、歷史文化名城保護區域的消防供水安全。職能部門應各司其職，落實法律、法規規定的責任，做好消防供水設施的管理與維護工作，保證其性能良好。條件允許的城市區域，可充分利用中水系統作為消防用水的有利保障。

5)建設符合現代化需求的消防通信指揮系統。按照《消防通信指揮設計規范》等技術標準，更新完善網絡設備及軟件建立先進的城市消防通信指揮系統，使火警受理、通信調度和輔助決策指揮更能夠滿足日常需要。不斷完善消防通信調度指揮中心數字化建設，逐漸實現市政CIS等數字信息共享，完善建立聯動機制，滿足跨區域聯合作戰和城市綜合防災救災的實際需要。

6)保證消防車通道暢通，有效實施滅火救援。通過政府牽頭、部門聯動，解決因違法、違章建設等造成的消防車通道堵塞占用的現狀瓶頸問題。基于“城市大交通”現代城市交通規劃理念，做好城市主次干道環形規劃、放射環狀的規劃建設布局的同時，應通過立體、軌道、隧道交通等形式，著重解決人口密集區域、交通繁忙路口火災等突發災害情況下的消防車通行問題。在歷史文化名城保護區域、城中村區域外可規劃建設范圍內，合理規劃道路、停車位，確保消防車能夠最短時間到達災害發生地。根據道路功能，合理規劃、嚴格管理，在大型商貿中心市場、大型居住區、城市綜合體以及供消防車取水的天然水源和消防水池周圍應當設置消防車通道并保證暢通。

3 結語

城市公共消防設施建設是一項涉及面廣的基礎建設工作，也是各屆政府需要長期關注落實的工作，公安機關消防機構應當按照有關法律規定，從實際出發適時向當地政府提出專業性建議，才能保證這項工作的健康順利開展。

[1] 中華人民共和國消防法[S].

[2] 中華人民共和國城鄉規劃法[S].

[3] 城市消防站建設標準[S].