工程量清單計(jì)價現(xiàn)存的問題及對策

黃朝輝

(福建建工集團(tuán)總公司，福建福州 350003)

在多年的工程量清單計(jì)價實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)盡管我國實(shí)施工程量清單計(jì)價近十年，但對工程量清單計(jì)價仍存在幾大誤區(qū)。在工程量清單計(jì)價實(shí)踐過程中，有待于從業(yè)者與學(xué)者不斷地去探討研究，消除誤區(qū)。

1 工程量清單計(jì)價存在的問題

1)項(xiàng)目特征描述是招標(biāo)人的事，項(xiàng)目特征描述的瑕疵是承包商索賠的最好機(jī)會。《08計(jì)價規(guī)范》強(qiáng)條引導(dǎo)承包商認(rèn)為項(xiàng)目特征描述是發(fā)包人的事，項(xiàng)目特征描述的瑕疵是承包人索賠的最好機(jī)會。經(jīng)過多年的工程實(shí)踐，個人認(rèn)為項(xiàng)目特征的描述不僅是招標(biāo)人的事，也應(yīng)該是承包商的事情。招標(biāo)人把項(xiàng)目特征描述死了，投標(biāo)人填寫的項(xiàng)目特征與招標(biāo)人提供的必須一致，個人認(rèn)為有不妥之處。

例1:在《08計(jì)價規(guī)范》附錄A.1.1中挖基礎(chǔ)土方的項(xiàng)目特征包括土壤類別，基礎(chǔ)類型，墊層寬度、底面積，挖土深度，棄土運(yùn)距。如果招標(biāo)人把棄土運(yùn)距描述是1 km，有畫蛇添足之嫌，所有投標(biāo)人組價時就只能按1 km運(yùn)距組價，如果實(shí)際發(fā)生的運(yùn)距大于1 km，則給了承包商索賠的機(jī)會。土方運(yùn)距這個項(xiàng)目特征恰恰應(yīng)由投標(biāo)人去描述，投標(biāo)人一經(jīng)描述，實(shí)際發(fā)生運(yùn)距與投標(biāo)報(bào)價時不相符，也不可索賠，這是有經(jīng)驗(yàn)的承包商通過現(xiàn)場踏勘應(yīng)能判斷的。市場規(guī)律是在實(shí)際施工過程中，承包商的施工技術(shù)管理水平有高有低，調(diào)配合理，運(yùn)距縮短，有利可圖，調(diào)配不當(dāng)，運(yùn)距增加，承包商無利可圖。這樣才有利于促使承包商不斷提高自己的施工技術(shù)與管理水平。

例2:在《08計(jì)價規(guī)范》附錄A.1.1中挖基礎(chǔ)土方的項(xiàng)目特征包括土壤類別，基礎(chǔ)類型，墊層寬度、底面積，挖土深度，棄土運(yùn)距。沒有體現(xiàn)挖基礎(chǔ)土方邊坡穩(wěn)定防護(hù)措施，但邊坡穩(wěn)定防護(hù)措施構(gòu)成分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目自身價值的本質(zhì)特征，影響投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價，應(yīng)由投標(biāo)人對其進(jìn)行描述。規(guī)范制定者可能考慮的是邊坡穩(wěn)定防護(hù)措施是投標(biāo)人可競爭部分，換而言之，投標(biāo)人可根據(jù)自身施工技術(shù)水平自由決定，所以沒有要求招標(biāo)人對其描述，招標(biāo)人描述也會起到畫蛇添足的效果。坡度要求或擋土板支拆要求恰恰應(yīng)由投標(biāo)人去描述，選擇經(jīng)濟(jì)合理可行的措施，再進(jìn)行組價，這樣才有利于促使承包商不斷提高自己的施工技術(shù)水平，提高企業(yè)競爭能力。

因此，“項(xiàng)目特征描述是招標(biāo)人的事，項(xiàng)目特征描述的瑕疵是承包商索賠的最好機(jī)會”，這是工程量清單現(xiàn)存的一大誤區(qū)。

2)低價中標(biāo)，高價索賠是施工企業(yè)利潤的根源。低價中標(biāo)符合國際慣例，低價競標(biāo)符合市場競爭規(guī)律。在發(fā)達(dá)國家，采用的是最低價中標(biāo)，在我國采用的是合理低價中標(biāo)。不難發(fā)現(xiàn)只要投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，報(bào)價越低就越有競爭力，因此低價競標(biāo)是取得項(xiàng)目承包權(quán)的唯一途徑，只有有項(xiàng)目承包權(quán)，企業(yè)才可能有利可圖。因此很多承包商認(rèn)為應(yīng)該先低價中標(biāo)，然后寄希望于高價索賠，甚至為了盈利降低工程質(zhì)量。我認(rèn)識些承包商，他們公認(rèn)“低價中標(biāo)，高價索賠”是施工企業(yè)利潤的根源，甚至有大學(xué)教授也同意這一觀點(diǎn)。施工企業(yè)利潤的根源在于提高企業(yè)的施工技術(shù)水平與管理水平。“低價中標(biāo)，高價索賠是施工企業(yè)利潤的根源”，這也是工程量清單計(jì)價現(xiàn)存的一大誤區(qū)。

3)工程量清單核對不重要，反正竣工結(jié)算的工程量按實(shí)際完成的工程量確定。眾所周知，工程量清單計(jì)價模式下，工程量的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，報(bào)價的風(fēng)險由承包商承擔(dān)。承包商認(rèn)為工程量清單核對不重要，竣工結(jié)算的工程量按《08計(jì)價規(guī)范》規(guī)定“按實(shí)際完成的工程量確定”，這是工程量清單計(jì)價的另一大誤區(qū)。工程量清單計(jì)價方法在一般情況下綜合單價是相對穩(wěn)定的，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定應(yīng)予以計(jì)量的范圍，竣工結(jié)算的工程量可按實(shí)際完成的工程量確定，如果清單工程量的變化幅度超過10%，綜合單價是不允許調(diào)整的，增加或減少超出10%部分也只能按合同約定的調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。承包商忽略了工程量清單核對，也就忽略了工程量變化對綜合單價的影響。

2 解決對策

1)項(xiàng)目特征描述需分為招標(biāo)人必須描述部分和投標(biāo)人必須描述部分。個人認(rèn)為，項(xiàng)目特征應(yīng)分為兩大類，一類是招標(biāo)人必須描述的項(xiàng)目特征，另一類是投標(biāo)人必須描述的特征。招標(biāo)人應(yīng)按《08計(jì)價規(guī)范》附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征進(jìn)行描述，投標(biāo)人填寫時應(yīng)保持一致，涉及可由投標(biāo)人按企業(yè)自身施工技術(shù)與管理水平，自行考慮的項(xiàng)目特征，投標(biāo)人可自行增加描述。例如:挖基礎(chǔ)土方，招標(biāo)人應(yīng)對土壤類別、基礎(chǔ)類型、基礎(chǔ)墊層寬度或面積、挖土深度、土方運(yùn)距結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行描述。投標(biāo)人可增加土方運(yùn)距、放坡系數(shù)或擋土板要求等進(jìn)行增加描述。

2)“低價中標(biāo)、合理索賠，提高企業(yè)施工技術(shù)水平與管理水平”才是施工企業(yè)利潤的根源。低價中標(biāo)是相對于高價而言，并不一定是最低價，更不是低于成本價中標(biāo)。低價中標(biāo)是指在工程招投標(biāo)過程中，施工技術(shù)水平與管理水平高的投標(biāo)人以較低的投標(biāo)報(bào)價，擊敗施工技術(shù)水平與管理水平比自己低的其他競爭對手，從而取得項(xiàng)目承包權(quán)的一種行為。施工企業(yè)利潤的根源在于自身施工水平與管理水平高，企業(yè)的施工成本低于其他競爭對手。當(dāng)然合理索賠也是企業(yè)利潤的來源，但不是利潤的根源。更不能僅靠通過高價索賠來獲得利潤，高價索賠往往會損害企業(yè)信譽(yù)。

3)施工企業(yè)應(yīng)注重投標(biāo)報(bào)價階段的工程量清單的核對工作，也應(yīng)注重中標(biāo)后的工程量清單的核對工作。承包商認(rèn)為竣工結(jié)算的工程量可按實(shí)際完成的工程量確定，容易忽略工程量清單核對。施工企業(yè)應(yīng)足夠重視投標(biāo)報(bào)價階段與中標(biāo)后的工程量清單核對。在投標(biāo)報(bào)價階段，往往由于時間比較緊迫，投標(biāo)人會忽略投標(biāo)報(bào)價階段工程量清單的核對工作。忽略投標(biāo)報(bào)價階段工程量清單核對，將導(dǎo)致施工企業(yè)喪失不平衡綜合單價報(bào)價的機(jī)會。中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起的14 d內(nèi)，向工程量清單編制單位提出工程量清單核對申請報(bào)告，并在中標(biāo)通知書發(fā)出后28 d內(nèi)完成工程量清單工作。逾期將不予受理，就將失去施工圖紙內(nèi)的清單工程量的調(diào)整機(jī)會。因此施工企業(yè)應(yīng)注重投標(biāo)報(bào)價階段的工程量清單核對工作，也應(yīng)注重中標(biāo)后的工程量清單核對工作。

3 結(jié)語

由于當(dāng)前施工企業(yè)沒有能體現(xiàn)企業(yè)自身的施工技術(shù)與管理水平的企業(yè)定額，導(dǎo)致在工程量清單計(jì)價活動中還是套用原有的地方消耗量定額及費(fèi)用定額，不能完全體現(xiàn)工程量清單計(jì)價的優(yōu)越性。現(xiàn)存的誤區(qū)遠(yuǎn)不止以上所述幾點(diǎn)，工程造價界的同仁在工程量清單計(jì)價實(shí)踐過程中，相互提高工程造價計(jì)價水平，消除工程量清單計(jì)價的誤區(qū)，才能體現(xiàn)出工程量清單計(jì)價的優(yōu)越性。

［1］GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范［S］.

［2］柯 洪.工程造價計(jì)價與控制［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，2009.

［3］建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所.關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》有關(guān)問題解釋答疑匯總［Z］.