談監理工程師參與工程招標的必要性

孟錦蓮

(山西廣森工程項目管理有限責任公司，山西晉中 030600)

現階段工程監理的現狀基本上屬于工程施工過程的監理，建設單位一般沒有要求其參與招標活動的意愿，甚至于確定施工單位后才進行工程監理的招投標活動，認為監理工作無足輕重。這都是由于對監理工作認識的片面性、現在部分監理水平不高給人認識上的誤導性造成的。而事實上，監理作為工程建設的五方責任主體之一，在工程實施過程中，是除施工單位之外參與工程實施最多的一方，如在招標階段有監理工程師的參與，將對整個工程的順利進行發揮不可估量的作用。由從事工程監理多年的經驗總結，本人認為監理工程師參與招標有如下幾方面的作用:

1)監理工程師參與工程招標可協助建設單位進行較為合理的施工方案假設，確定合理的工期，平衡工期與成本的關系。

工程建設的工期、成本與工程施工方案有著密切的關系。毫無疑問，監理工程師比招標代理商有著更為豐富的現場實際經驗，在招標階段有了監理工程師的參與，可根據其豐富的施工經驗和其參與其他工程的社會信息，結合工程實際情況，就社會上施工企業的技術管理水平進行合理施工方案的假設，趨利避害，確定合理的工期要求，做到既不盲目強調進度，又不因控制成本而拖延工期，影響及時投產帶來的經濟效益，從宏觀角度達成資金投入和施工工期的最佳匹配，達到理想的投資效果。

2)監理工程師參與工程招標，相對于招標單位的短期服務行為而言，監理工程師服務的長期性、法定責任性決定了其在招標過程中有著重要的發言權。

一般來講，工程招標工作由甲方委托招標代理公司進行。毋庸置疑，招標代理在整個工程建設中的行為是相對短暫的，對招標事后所負的責任是非常有限的。同時，由于現階段招標代理公司存在許多臨時外聘人員;加之現行政策對招標行為規范的不夠細致，對招標單位的職責主要要求其公平、公正，經濟上的責任基本上由投標單位與建設單位負責。因此，清單量的準確程度及招標文件的嚴謹性難免有所折扣，丟項漏項時有發生。由此影響了施工企業投標的準確程度，且無論哪個投標單位中標，將來在工程實施過程中，都不可避免的要發生理解上的爭議，從而引發經濟糾紛。另一方面，招標單位的職責范圍更局限于規則性計算，清單編制人員往往缺乏現場的實踐經驗，不可避免的會有一些內容與工程實際相互出入。

而監理工程師的工作則是受建設單位委托，在建設單位授權范圍內對工程建設的成本、進度、質量進行控制，對合同履行進行管理，協調工程建設中各方的關系。由于要參與工程實施的全過程，在法律上又必須承擔一定的責任，同時具備豐富的現場經驗，因此能夠較全面負責地考慮問題，彌補招標代理商的不足之處。在招標文件的編制過程中，就一些細節代表建設單位與相關各方進行溝通，及時做出正確的決定。

在某住宅小區開發過程中，建設單位需選擇若干個施工單位同時施工。根據地質勘探報告，基底深度低于地下水位，基礎施工階段必須進行降水。依招標公司的意見，由各施工單位自行納入措施費清單項目。當時有投標意向的某監理公司總監查閱過地質勘探報告后，認為勘探取點偏少，報告的代表性不夠，理由是其曾在附近監理過另一小區的開發工程，其地下水文變化波動情況較大，如各施工單位各自為陣，將出現兩種情況;一種情況是降水工作量超出估算量，施工單位會為此造成直接經濟損失，從而向建設單位索賠。另一種情況是降水量少于估算量，施工單位會因此額外收入一大筆錢。這樣無形中增加了施工單位報價的風險，不利于施工合同的順利履行。所以，建議建設單位將此項目納入備用金項目，將來由專業的降水公司來施工，這樣將降低各施工單位的合同風險，利于合同的履行。建設單位最終采納了該監理工程師的建議，并與其公司簽訂了施工監理合同書。而事實也正如其所料，此建議為工程的順利實施打下了良好的基礎。作為回報，開發公司與該監理公司有了長期的合作關系。監理工程師以自身的實力贏得了市場，贏得了同行的尊敬。

3)監理工程師參與工程招標有助于降低施工合同實施過程中經濟糾紛的發生幾率，有助于設計方案的完整化與可行化，避免了設計與施工的脫節，增加設計圖紙的可操作性。

a.監理工程師在招標階段的介入，比在施工階段介入提前了一個階段，監理工程師可在招標階段及早熟悉圖紙，及早發現問題，與設計方進行溝通并達成共識，做到拾漏補遺。在招標答疑環節就發現的予以澄清說明，使招標文件、清單內容更趨完善，有利于工程量清單編制的準確性，有利于施工單位報價的準確性，從而從源頭上降低了施工合同實施過程中經濟糾紛的發生幾率，有助于改善甲乙雙方的關系，一定程度上保證了施工過程的正常進行。

b.在工程實施階段，雖然有圖紙會審、設計變更通知書、技術核定單等各方相互溝通的渠道，但在招標階段如能將圖紙中存在的較大問題及時解決，比起在施工過程中發現才解決，無疑更有主動權，更有利于施工的正常進行。

在某工程招標階段，甲方邀請了監理參與，監理工程師提前介入了工程監理。經過對設計圖紙的認真研究，監理工程師發現由于設計方對當地的情況不太熟悉，設計中框架結構的圍護墻采用了當地不生產的粘土空心磚，如從外地采購，將大大加大工程成本，增加施工組織的難度。而這種材料完全可以用當地生產的加氣混凝土塊來代替，且替代方案優于原設計方案，便于管線的布置。于是與設計方進行了聯系，在招標答疑時提出了工程材料代用的變更決定，節約了工程成本，省去了投標單位去外地詢價的過程，避免了由于詢價不準造成的報價誤差，也避免了在施工過程中再進行變更造成施工方進行清單補報價格導致雙方的爭議。

4)監理工程師參與工程招標有助于建設單位準確地選擇優秀的施工隊伍。

如前所敘，由于監理工程師在招標階段的介入，及早地解決了設計圖紙中的問題，避免投標單位在一些問題上無的放矢，冒算估算，提高了標書的質量，體現了施工單位的真實水平，有助于建設單位準確地選擇優秀的施工隊伍。

同時監理工程師在招標階段的介入，在熟悉圖紙的基礎上，可根據工程的特點，對評標規則提出有針對性的合理化建議，為初步選擇適合本工程的施工企業打下良好的基礎。在具體施工企業確定時，監理工程師可利用自身的社會信息渠道，建議建設單位選擇社會信譽較好、技術力量雄厚、有較好經濟實力的施工企業，為工程的順利實施打下良好的基礎。

5)監理工程師參與工程招標有助于監理工作的連續性。

監理工程師參于招標活動，比現行的純施工過程監理提前了一個環節，便于對前期資料的收集，便于監理工程師全面的了解工程本身、甲方、施工單位的情況，編制出切實可行的監理規劃，便于工程開工后監理工作的及時開展，使得監理工作由單純的監督性加入指導性成分，特別是對于工期較短的工程，有助于引導施工單位及早進入正常的施工軌道，少走彎路，間接地加快了工程進度，縮短了施工工期，為項目的及早完工打下良好的基礎。

6)監理工程師參與工程招標是我國工程管理與國際工程管理模式接軌，將現行監理制度由單純的施工過程監理向全面項目管理推進邁出的必要的，同時又是非常重要的一步。

現階段監理工作的重心仍是施工過程監理，而全面的項目管理則是包括從項目建議書階段至工程竣工驗收的全過程管理，中間包括可行性研究、工程勘測設計、工程招標等過程。其中工程招標是在諸多環節中與工程施工過程最為密切的一環。全面項目管理的發展，不可能簡單到由國家以行政命令的形式一步到位，還必須由現任的監理工程師同仁們共同努力，在做好施工過程監理的基礎上，提升自身的業務水平，逐步拓展自身的產業鏈，從與施工過程監理聯系最為緊密的招標工作開始，逐步開展項目施工前期的服務業務，為向全面項目管理的先進化模式發展邁出重要的一步。是我國整合建筑市場資源、規范建筑市場、將建筑業做大做強，從而讓工程項目管理業務邁出國門、走向世界的第一步。