談我國工程項目管理的現狀及發展

席 俊 華

(1.太原理工大學，山西 太原 030024; 2.太原市市政工程總公司，山西太原 030002)

1 工程項目管理在我國的發展

20世紀80年代初，我國開始接觸工程建設項目管理理論和科學。我國對項目管理系統研究和行業實踐起步較晚，真正稱得上項目管理的開始應該是世行貸款項目“魯布革水電站”。此次世行貸款在國內首次采用國際招標，實行工程項目管理，工期提前了5個月，造價降低了40%，取得了明顯的經濟效益，提高了投資效益。1983年，原國家計劃委員會提出推行項目前期項目經理負責制。1988年，我國開始推行建設工程監理制度。1992年，建設部正式成立了中國項目法施工研究會，也就是現在的工程項目管理委員會。2002年，原人事部和建設部頒發了《建造師執業資格制度暫行規定》。2006年，我國發布了《建設工程項目管理規范》。20多年的發展過程中，企業實現了內部行政管理層和項目作業層的分離，相繼實行項目管理體制，包括項目資本金制度、法人負責制、合同承包制、建設監理制等，加速了項目經理職業化建設，初步規范了項目管理的基本做法，提高了投資效益。

2 我國工程項目管理的現狀分析

20多年來，我國項目管理取得的成績是顯著的。但仍存在管理不規范、與國際管理水平差距較大、投資效益有極大空間提升等諸多問題。我國工程項目管理的現狀，究其原因主要有以下幾方面:

1)項目管理體制上的弊端。工程質量很大程度上取決于隊伍的選擇，包括可研、立項、勘察、設計、采購、施工、監理、運行全過程的隊伍選擇，而選擇隊伍的權力在于業主，目前我國國家重點工程、省市重點工程以及大多數工程都是政府投資或政府投資比例占絕大部分，因而，國家是真正意義上的業主，也是最大的業主，工程項目管理理應由出資者即業主管理。由于業主方是建設工程項目實施過程(生產過程)的總集成者——人力資源、物資資源和知識的集成，業主方也是建設工程項目生產過程的總組織者，對于一個建設工程項目而言，業主方的項目管理往往是該項目的項目管理的核心。而現實中，起實際管理、經營作用的業主是國家、省市政府職能機構，比如:某建設局，某公用設施建設中心，某基礎設施建設處，因而，現實中的業主并不是真正的業主，業主的管理僅是一種代理，真正意義上的精打細算一定程度上不能落到實處，而是以取得綜合經濟效益為中心，從而使業主負責制，即通過工程發包手段，統籌安排、合理調度，使社會資源和生產要素得到充分利用的市場管理制度不同程度上淪為空話。

2)工程項目管理的范圍有待擴展。我國目前工程建設的過程仍然被劃分為幾個獨立的階段，如可行性研究、勘察設計、招標代理、工程監理、施工等，分別由不同的職能部門或公司完成，這種職能分割使各職能機構只重視各自負責的階段，缺乏整體觀念，浪費人力資源，缺乏完整一貫的信息支持，使決策的正確性、設計的合理性、監理的有效性都大受影響。一個工程項目目標的實現需要涉及到決策、準備、設計、建造、運行等各階段，目前，國內現狀是沒有一個自始至終貫穿項目建設全過程的企業性經濟管理組織。工程項目管理根本沒有上升到全過程、全方位綜合管理的層面上，這就造成了項目管理的前期決策與項目實施、設計與施工相互脫節，投資、工期和質量都得不到有效控制。沒有全盤統籌，導致邊施工，邊設計變更，最終簽證一大堆，投資失控，工程誤期。或者，甲方采購的主要設備常常與土建施工不配套。甚至，建設工程正式運行了，卻發現并不能達到決策時預測的總投資利潤率。

3)工程項目管理組織體系不健全。項目管理組織具有臨時性，“項目上馬建班子，項目完工散攤子”。由于管理機構的臨時性，不利于工程管理經驗的積累與繼承，造成了社會資源的浪費。許多工程，重點工程、大型工程也不例外，尤其是高速公路等項目，項目籌備時，成立某指揮部，項目一完工，臨時組織就生命終結了。然而，在此期間，這一班人馬積累的項目管理經驗，各種技術人員、管理人員結構的協調、合作、組織隨即散去。等新項目成立時，又四處調人組建新的項目管理班子。管理精英的經驗得不到延續，團隊的協調默契得不到傳承，更談不上上一個項目管理經驗的總結、升華對下一個項目帶來極大的幫助。項目管理組織的臨時性加大了隊伍重新組建的成本，同時，降低了工作效率。

4)項目的可行性研究欠謹慎。可行性研究是研究項目是否合理、可行，而在實施前對該項目進行調查研究及全面的技術經濟分析論證，為項目的決策提供科學依據的一種科學分析方法，由此考察項目經濟上的合理性、盈利性，技術上的先進性、適用性，實施上的可能性、風險性。然而，我國目前許多投資項目都很少做這方面的工作。我們必須加強建設項目的前期工作，做好項目的可行性研究和經濟評價工作，真正把可行性研究與建設期的“一大管理、三大控制”同時納入項目管理的核心內容，以期各投資項目獲得最好的經濟效益。現實中常常有建筑設計奇特、建設造價奇高的工程項目，投入運營后才考慮到后期維修或保潔代價太高，致使找不到承包商愿意經營管理而使建筑破敗不堪甚至荒廢。整個項目的投資效益在項目管理的第一階段——可行性研究階段就已經流產。

5)項目風險分析研究領域幾乎還處于空白狀態。如何進行風險分析是目前國內從事工程項目管理和工程項目管理研究的工作者普遍關心的問題。我國在這方面正處于起步階段，對風險分析與評價的經驗和教訓的總結缺乏系統化和科學化，工程項目風險分析的研究領域幾乎還處于空白狀態，大部分工程項目的風險分析還處于定性階段，缺乏系統性定量的分析方法。風險管理仍然是個新鮮事物。對風險管理，僅僅依據傳統的方法如規避風險以及其他被動防御的策略，如何將風險合理納入項目管理成本等問題還沒有成熟的處理方法。

6)工程項目管理法律法規不健全。雖有相關法律、法規，但仍沒有一個在項目管理專業和行業范圍內的指導性實施準則，還沒有形成完備的與國際接軌的實際標準和標準合同文本，無法滿足項目管理的規范化、科學化、標準化、國際化運作的要求。

7)項目管理粗獷、水平落后，缺乏復合型高級管理人才。我國項目管理技術仍處于經驗型、而非科學型，管理仍處于粗獷型、而非精細化管理，業主工程項目管理的培訓、考核、資質認定還沒有展開。業主及企業高素質人才嚴重不足，專業技術帶頭人、項目負責人以及有技術、懂法律、會經營、通外語的復合型人才缺乏。尤其是缺乏高素質的且能按照國際通行項目管理模式、程序、標準進行項目管理的人才，缺乏熟悉項目管理軟件，能進行進度、質量、費用、材料、安全五大控制的復合型的高級項目管理人才。

3 我國工程項目管理的發展趨勢

1)獨立的工程咨詢機構管理取代政府和業主管理的趨勢。

隨著工程規模的不斷擴大和技術要求的日益復雜，工程項目管理由政府和業主自行管理逐步過渡到委托專業的、獨立的工程咨詢機構管理。因為業主通常對工程建設都是外行，一般不干預工程建設，業主只需向工程咨詢公司提出要達到什么樣的使用要求，工程建設的各個環節均由工程咨詢公司全權負責。中標的咨詢公司/工程項目管理公司不隸屬于政府部門和企業單位，不受任何部門的約束和影響，能客觀地、科學地對用戶委托的項目進行評估或預測，提出切實可行的方案、建議或結論。業主常常委托工程咨詢公司進行的工程項目管理范圍包括項目可行性研究、建筑設計、結構設計、施工招標、施工監理、竣工驗收全過程。

2)項目管理的項目全壽命管理化趨勢。

由施工階段委托監理發展到全過程委托或“代建制”全過程，將項目決策階段的開發管理、實施階段的項目管理和使用階段的設施管理集成為項目全壽命管理。專業化管理的需要，政府職能的轉變促使全壽命管理成為必然趨勢。全壽命管理的主體分兩種情況:a.項目全壽命管理依托整個工程管理咨詢公司，即中標的工程管理咨詢公司承擔從項目前期的市場調查、項目策劃和規劃、可行性研究、勘查、方案設計、工程設計、采購咨詢、工程監理、工程保險到建成后的服務等全過程的項目管理。b.直接由工程總承包方進行項目全壽命管理，建設項目工程總承包方項目管理工作涉及項目實施的全過程，即對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包，它簡化了傳統施工承包中各參建方的協調，有利于優化資源配置，減少了變更、爭議、糾紛和索賠的耗費，使資金、技術、管理各個環節銜接更加緊密，從項目管理的角度講，有利于優化方案，控制工程造價，縮短工期，提高資金利用率。

3)項目管理規范化、科學化、信息化、國際化趨勢。

建設項目需要通過一批掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技術的公司去實現。隨著先進項目管理技術研發工作的展開，行業協會、高等院校等機構作用的充分發揮，組織相關專家，鼓勵支持業內人士研發國際先進水平的項目管理技術和管理軟件，并在實踐中設立試點，逐步推廣。通過先進管理軟件的推廣使用，采用計算機輔助手段進行項目目標動態控制時大量數據的處理，高效、及時、準確地生成許多項目目標動態控制所需要的報表，如計劃成本與實際成本比較報表，計劃進度與實際進度的比較報表等，有助于項目動態控制，并采取糾偏措施。通過學習和借鑒國際上先進的管理方法和模式，加快與國際慣例的接軌，未來項目管理將實現科學化、規范化、程序化、制度化、國際化、網絡化、全程化、信息化。不斷深化改革，學習先進經驗，使我國項目管理水平與國際接軌。

4 結語

隨著我國工程項目管理體制深層次的改革，相關法律、法規的逐步健全，將出現一大批專門從事工程咨詢及項目全過程管理的專業機構。同時隨著工程項目總承包制管理模式的深入推進，

將進一步優化資源配置，提高資金利用率，大幅度提升我國項目管理水平。若管理軟件不斷開發推廣及配套，項目管理將更加科學化、規范化、國際化，我國項目管理水平必將逐步與國際接軌。

[1] 胡曉威.淺談我國工程項目管理的現狀及對策[J].工會博覽:理論研究，2009(7):179.

[2] 全國一級建造師職業資格考試用書編寫委員會.建設工程項目管理[M].北京:中國建筑工業出版社，2011.