論建筑塔吊的安全責任目標管理

佟哲偉

(太原市建筑安全監督管理站，山西太原 030009)

塔吊的安裝、操作及拆除等作業是一項技術性較強、危險性較大的工作，在我國因塔吊安全管理不善導致機毀人亡的惡性事故時有發生，造成了重大的人員財產損失和極壞的社會影響。對塔吊開展專項安全治理，是我市建筑施工安全生產防重大管理的主要內容之一，通過加強監督檢查，塔吊的治理取得了較好的效果，有力地保證了施工生產的順利開展。隨著我市建筑施工任務的不斷增加，一些山坡、臨街等環境復雜以及小區工程的相繼開發，塔吊的使用量不斷增加，使用的環境也相對變得復雜，因此，做好塔吊的安全管理是極其重要的。

1 對施工現場塔吊安全管理現狀的分析

根據建筑起重機械安全監督管理規定，建筑施工、市政工程建筑起重機械由建筑行政主管部門管理，主管的歸屬體現國家對起重機械的重視與監管的逐步專業化。

建筑起重機械的規定，即建設部令(166號文)自2008年6月1日實施四年來極大地規范了建筑起重機械的安全監督管理，對于建筑機械市場的混亂狀態起到了很大的作用，現就本條款執行四年來對起重機械市場的運作發揮的作用進行分析。

1.1 166號文的主要作用

1)166號文基本理清了建筑機械安全管理過程中各部門各單位的責任，在管理實際中，絕大部分起重機械的使用、監理單位都能認真執行166號文的要求和承擔自己的管理責任，不像之前監理不管、施工單位推脫責任現象普遍發生。166號文在建筑工程中對起重機械的管理起了重大作用，同時租賃、安拆單位及政府主管部門、檢測單位也各自明確了職責，形成了良好建筑起重機械的組織管理體系。2)同年建設部出臺了《建筑起重機械備案登記辦法》通知，建立了產權登記制度，看清了建筑起重機械的產權關系，確定了管理責任，另建立了起重機械物權交易平臺和融資基礎，有力的促進了建筑起重機械的更新換代，保障了起重機械的安全性能。3)規范了建筑起重機械管理過程中的檔案與資料標準，結束了不符合國家和地方明令淘汰或者禁止使用的產品流入市場，有利于引導建筑工程建設方、總承包方、監理方、檢測機構和政府主管部門有效監督建筑起重機械的制造安拆，維修保養使用的規范性。

1.2 租賃單位的行業確認

1)起重機械設備的轉型盛行導致市場的混亂，加大了管理的責任，影響租賃市場的租賃價格，惡性競爭導致維修和管理投入不足，對于總承包方來說經常發生租賃設備“放鴿子”現象。從設備的本質安全與人員的本質安全入手，已達到預防和減少事故發生。2)起重機械租賃行業門檻過低，導致個人、外行不懂設備的人只看到有利可圖，使租賃市場價格惡性競爭，價格退化。對設備的各零部件維護保養投入少，因低價格的因素導致起重機械安全事故的頻發。要規范起重機械的維修保養行為，監督部門要加強對建筑起重機械安裝使用，拆卸，日常維修保養等工作監督檢查。3)建筑起重機械租賃單位應取得建筑施工機械租賃行業確認書，承租單位在承租建筑施工機械前應先審查確認出租單位已取得行業確認證。且擬承租設備按規定辦理注冊登記備案后方可向使用單位租賃建筑起重機械。

2 對施工現場塔吊作業人員開展責任目標管理的簡析

分析以上問題可以得出，管理上的問題是導致發生事故的主要原因。對塔吊實行責任目標管理，簡單說就是規定從事塔吊作業的所有人員應該做什么事情、出了問題應該負什么責任。要針對施工現場的實際情況，具體制定出塔吊安全生產的目標責任管理，堅持誰主管，誰負責;誰審批，誰負責;誰施工，誰負責的原則，對塔吊每一環節的管理內容，都要規定出作業責任人、監督責任人的責任目標和責任目標考核，真正地將目標落實到崗位、落實到個人，并切實保證監督檢查。

塔吊的管理是一項系統的管理內容，牽扯到塔吊的產權單位和租賃使用單位的方方面面，下面，只是對進入施工現場的塔吊，在租賃、裝拆、使用和保養等環節開展責任目標管理，做一個簡要的論述。

2.1 塔吊的租賃

1)責任目標。施工項目部要與塔吊產權單位簽訂正式合同，不要租賃、使用個人的塔吊，合同要注明雙方的責、權、利，要明確雙方的安全責任;對出租的塔吊，產權單位要隨機附帶產品的生產許可證件、產品合格證、安裝使用說明書等隨機文件、資料和塔吊的事故、維修、技術改造記錄等部分技術管理檔案資料。2)責任考核。負責塔吊租賃的人員，對塔吊的安全性能、安全資料負責。安全監管人員負監督責任。項目經理是第一責任人。

2.2 塔吊的裝拆

1)責任目標。塔吊的裝拆要按規定使用有相應起重機械專業承包資質的單位，嚴禁使用無資質單位和個人;塔吊在裝拆前，裝拆單位要針對塔吊的技術性能、現場環境及有關技術標準等制定專項裝拆施工方案，由裝拆單位負責人審批簽字;裝拆單位要加強對塔吊基礎的設計、制作和驗收的管理，要對裝拆人員下達書面技術交底，各類裝拆人員必須持證上崗，高處作業人員要注意佩戴安全帶;裝拆單位的技術負責人和施工單位的技術負責人要在現場監督落實。2)責任考核。施工單位負責塔吊裝拆的人員，對裝拆隊伍的資質負責。裝拆單位負責人對裝拆塔吊的安全負責。裝拆單位的技術負責人和施工單位的技術負責人負監督責任。

2.3 塔吊的使用

1)責任目標。塔吊安裝完成后，必須經裝拆和使用單位共同檢測、驗收后方可投入使用，雙方簽訂驗收單，塔機在停用一年以上的，必須重新進行調試、驗收，方可重新投入使用;施工現場須按規定配備持證的塔吊司機和信號指揮工，嚴格按照操作規程進行操作，操作人員、指揮人員應注意高壓線、毗鄰建筑物、構筑物等周圍環境對塔吊的影響;塔機吊運的材料必須由持證上崗的吊索工進行捆裝、掛置。2)責任考核。裝拆、使用雙方技術負責人對塔吊的驗收結果負責;塔吊司機對安全操作負責;吊索工對捆裝、掛置材料的安全負責;指揮人員對安全指揮負責;安全監管人員負監督檢查責任。項目經理是第一責任人。

2.4 塔吊的保養

1)責任目標。施工單位要加強對塔吊的保養工作，建立司機交接班記錄，開展定期的檢查制度，對塔吊的保險限位、易損零件以及繩索、卡口等開展班前班后的注油、清潔、緊固等定期檢查、保養，對保養的時間、部位要做好詳細的記錄;對認為需要維修的塔吊，要通知塔吊產權單位進行檢修。2)責任考核。塔吊司機負責檢查、保養責任。安全監管人員負監督檢查責任。項目經理是第一責任人。

塔吊的安全管理，對確保施工任務的完成，對企業的發展越來越體現其重要性。在實際工作中，項目經理要切實抓緊抓好這項工作，對現場塔吊的管理通過實行責任目標管理，建立健全施工現場崗位目標責任制，使目標責任真正落實到崗位、落實到人，嚴格實施目標考核，落實獎罰制度，保障塔吊管理各個環節的落實，確保塔吊安裝、施工、使用、拆除的安全。

[1] 車紹敏，曲立振.某塔吊事故原因分析及對策[J].山西建筑，2011，37(19):243-244.