建設單位如何做好安全管理工作

柴書昱

(中煤平朔集團有限公司，山西朔州 036006)

建設項目的開發與建設，需要考慮經濟和安全，其中安全地完成建設目標，是建設單位非常重要的系統工作。如何做好參建各單位安全管理工作，確保建設項目最終安全建成，對建設單位的聲望和建設項目的價值提升有很重要的影響，是建設單位項目管理中十分重要的工作內容。

1 安全管理是項目管理中一項系統工程

建設項目在實施過程中，影響安全的因素有很多，每一個環節管理不好，就會發生安全事故，這對企業的聲望和建設項目的價值都會產生無法估量的影響。因此，建設單位在項目實施過程中需要把安全工作當成一個系統工程來組織，必須堅持安全第一、預防為主的方針。從項目的立項，施工圖的設計，施工單位的選擇，施工實施過程到最終投入使用，要對各環節進行安全管理，要制定切實可行的預防、監控和管理辦法以及出現安全事故后的應急預案。把安全管理工作系統化。另外還要建立安全生產的責任制度和群監群防制度，把安全管理落實到每個人的日常工作中，只有這樣才能把安全隱患降低到最小。

2 項目立項的安全管理

項目從可行性研究階段就要根據建筑的功能進行深入的研究，對自然情況，環境情況，可能造成的安全情況進行研究。盡量使新的項目建設對環境和生態影響較小，做到環境安全和生態安全。

3 設計階段的安全管理

設計階段是對建設項目的質量，投資，安全影響最大的階段，這個階段一定要做好安全管理工作。

3.1 選擇專業的、有經驗的并具備相應資質的設計單位

設計的水平和質量直接影響到建設項目的安全使用，普通的建設項目一般的設計單位都可以根據設計規范進行設計，但是比較特殊的比如存放放射性物質，化工產品等危險物品的廠房，就必須由專業的設計單位進行設計。

3.2 建設單位在設計階段參與設計

在建設項目設計過程中設計單位的技術人員不一定對項目的實際情況非常了解，尤其是對舊的項目進行擴建，改造等項目，這就需要建設單位的專業技術人員根據本單位的特點，專業的工藝流程對建設項目進行指導設計，安全設施必須與主體同時設計，以免項目建成后存在使用安全隱患。

3.3 施工圖報審

設計圖紙完成后建設單位需報縣級以上政府建設行政主管部門審查，并組織專家對施工圖進行會審，把安全隱患降低。施工圖設計文件未經審查批準的不得使用。

4 選擇有資質的承包隊伍

4.1 承建單位必須具有安全生產許可證

施工階段的安全主要是由施工單位負責，安全管理的水平和意識決定了整個項目的施工安全水平，在中國，對建筑施工企業實施安全生產許可制度。建設單位在工程招標或直接發包時對投標單位的資質提出要求并進行審查，建設單位不得將建設工程肢解發包，所有希望參建的承包單位必須具有“安全生產許可證”，并且在有效期內。未取得“安全生產許可證”的施工單位均不得參加建設。

4.2 承建單位應具有安全管理機構、制度

為確保安全生產，施工單位必須具有健全的安全管理機構和安全管理制度。在施工前要根據每個項目的特點，編制安全施工方案。方案內容包括項目安全管理組織機構、安全管理制度、安全技術措施、主要工種安全操作規程、項目緊急預案、事故處理辦法，并報建設單位、監理單位等相關部門審批。

4.3 承建單位的安全管理人員要求

項目的安全管理組織機構中明確到人，明確安全第一責任人，專業安全經理，專業的安全員，安全員須是經過培訓考慮取得相應安全證的人員。

4.4 特種作業人員持證上崗制度

根據國家法律規定起重工、電焊工等特殊工種必須持有《特種作業人員操作證》才可上崗。

5 委托監理單位對項目進行安全管理

法律法規對監理單位的安全管理工作進行了明確規定，實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與被監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。要求監理單位行使安全監理職責并制定安全管理制度，督促監理單位認真審查施工單位資質、安全施工方案、安全保障系統，充分發揮監理單位在安全管理工作中的管理職責。

6 建設單位的安全職責及管理系統

在建設項目實施過程中，雖然建設單位沒有安全管理的直接責任，但是為了項目的安全投入使用，建設單位必須為各參建單位提供必要的支持、創造必要的條件。

1)項目前期的準備工作。工程項目的準備工作是可行性研究完成以后需要做以下幾方面的工作:辦理土地證;項目立項;辦理用地規劃許可證、用地紅線圖;辦理建設工程規劃許可證、建筑紅線圖;消防、民防、綠化、環保、防雷審批、檔案館備案、質監部門簽訂質監合同;辦理施工許可證;五通一平(項目所在地通水、通電、通路、通訊、通氣、平整場地)。

2)在設計前期和施工實施階段向設計和施工單位提供準確的資料。建設單位在設計前期向設計單位提供原有地下管線在構筑物的位置，及新建項目周邊建筑的資料，以便在設計時進行統一規劃。并體現在工程概算中，便于項目投資控制。在施工前同樣進行施工圖交底，向施工單位提供建設項目的水文地質資料、地下管線位置、構筑物埋置情況，必要時在施工前要做物探，以便了解地下的情況，并采取有效措施，以防意外事故的發生。

3)成立建設單位安全組織機構。建設單位要建立項目安全管理組織機構，明確安全管理職責，管理人員分工負責做好總體規劃;確定建設標準;按國家有關法規進行設備采購，工程的招標，并簽訂各類合同;協調設計、監理、施工等參建單位矛盾。

4)定期進行安全檢查。建設項目的安全要在施工單位自查，監理單位檢查，建設單位定期也要進行常規和專項安全檢查。檢查的項目為:施工用電安全;生產生活用水用電安全;起重設備合格證;安全生產許可證有效期;安全管理方案的報批;特種作業人員上崗證;安全提示牌;消火栓、滅火器等消防設施是否能夠正常使用;重點部位安全防護措施和明顯警示。

重點防范部位要根據具體情況做好安全防洪措施，重點部位包括:地面下開挖的孔洞邊、建筑物洞口要防止墜落;生產、生活區的用電和防火;要防止堆放材料及垃圾墜落發生打擊事故;壓力容器、可燃氣體的安全使用;邊坡、支架坍塌;有毒氣體的存放;起重設備檢查，施工車輛的行車安全等。

在雨季來臨之前，入冬之前要進行專項安全檢查:防水器材的準備情況;防雷接地設施的安全使用情況，防火器材的數量是否準備充分，雨季和冬季施工方案等。

5)獎勵與處罰。在簽訂合同時，設定安全生產的獎罰條款，約定如發生安全事故根據情節不同給予承包商數額不等的經濟處罰，若整個建設過程不發生安全事故，給予承包商一定的獎勵，從而激勵承包商做好安全管理、抓好安全生產。

6)定期進行安全教育培訓。每一個工程的具體情況不同，參建人員的流動性較大，包括監理人員，施工人員都可能隨時變動。尤其在生產單位內進行施工時，是不能影響正常生產的，因此建設單位需要對參建單位的人員進行安全教育工作，同時要求參建單位在人員變動時報建設單位，以便隨時安排安全教育培訓。

7)項目投入使用后對使用人員進行指導。項目建成后根據使用功能的不同要對業主或者使用單位進行使用指導，對建筑物的外墻，主體結構不能隨便改造，屋面不能任意損壞，以保證項目正常安全的投入使用。

總之，建設單位的安全管理是一項重要工作，建設單位的安全管理貫穿于設計、施工、投入使用各個環節。質量和安全是存在同一性的，安全沒有保證，質量目標也無法實現，同樣質量不好安全必然要出現問題，這就必需要制定相應的措施予以預防和監控。在實際工作中，要把安全管理工作放到重中之重的位置，以確保工程質量和施工安全，避免安全事故的發生。確保建設項目最終投入使用，達到其經濟價值和使用價值。

[1] 馬保忠.淺談建筑工程安全管理與控制[J].山西建筑，2011，37(3):241-242.