關于合同管理在工程造價中的應用探討

韓立萍

(河北建工集團有限責任公司，河北石家莊 050000)

造價控制就是將工程項目的費用控制在一定限度之內，通過合理有效的規劃，將項目工程各個階段所需要的費用進行可靠的計算并進行預算，從而使每個項目工程的投資有一定的依據。這一工作對于施工方以及建設方或者工程其他相關單位來說，都起到了很好的約束效果。目前我國很多施工企業在其造價管理中沒有建立起一套嚴格的控制程序。主要原因有四個方面:1)許多施工單位之間出現惡意競爭行為，在招投標過程中先將中標價壓低，后續又用過各種手段變更合同或者采取索賠等途徑來將工程的造價提高。在一些工程項目中，由于設計的深度不足，導致了工程內容的變更進而提高了總體造價。有的項目變更之后的造價甚至比原來高出了30%，給投資方帶來了非常大的經濟損失;2)實際的施工內容與投標承諾相差甚遠，導致了投標與施工結果的巨大差異，從而增加了管理費;3)監理工作展開不力，由于監理人員數量和技術水平不能滿足項目工程的需求，導致在工程造價方面不能嚴格把關，經常出現某些監理人員為了私人利益作出違背職業道德的事情;4)業主自身的管理水平有限，過分依賴監理人員，在項目工程的質量、技術、進度和投資等方面都不能做到有效控制，從而導致造價控制受到不同程度的輕視。

造價控制工作需要從多個方面分別展開，其中合同管理是提高項目工程造價控制水平的重要手段之一。合同簽訂時，其內容不明確，不完善，模棱兩可，或者通過非法的途徑獲得合同，會在日后給合同簽訂雙方帶來各種質量上的問題。合同簽訂過程會產生各種風險，有的合同規定，當施工材料價格上漲的幅度在10%以內時，價格無需進行調整，所產生的風險由承包人承擔。政府投資項目管理體制也并不健全，因此，合同管理在具體的工作中仍然存在許多不規范之處。

1 工程項目合同管理工作的現狀

1.1 當事人法律意識淡薄

部分項目工程的當事人由于法律意識淡薄，合同內容的規劃并不具體，合同簽訂也不夠規范，導致建設工程耗資巨大，涉及面過于廣泛，合同履約時間過長，不利于投資方對資金進行合理控制。雖然客觀上要求合同條款應該措辭嚴謹，但是在實際操作中并沒有達到相應的標準規范。由于合同的簽訂雙方缺乏相應的合同管理的經驗，所以對于合同的內容，包括約束條款、職責等并不能明確規定，另外部分工程項目在簽訂合同過程中為了回避義務，在制定合同時采用不規范的形式，故意將風險轉接出去，有時候還采用命令或者口頭的方式來將任務下達，后續再進行合同的補簽工作，但是這些方式都不具備法律效力。例如在工程項目招投標的過程中，有些人為了獲取不正當利益，會針對同一建設項目多簽訂幾份實質性內容不一樣的合同，這樣，在具體實施過程中就會出現利益糾紛。

1.2 違背合同簽訂應該遵循的相關原則

在正常情況下，合同簽訂的雙方應該自覺執行合同條款，全面履行合同義務。合同簽訂應該是平等的，確保雙方在談妥的前提下簽訂，避免帶來后續的糾紛和索賠等。如果訂立合同后，發現實際施工情況和合同中簽訂的條約有不符的地方，應該以合同作為依據，強化施工企業的索賠意識，確保自身經濟利益不受到損害。一方或雙方對于合同的履行沒有給予足夠的重視，任意為之，終將產生利益糾紛問題。工程企業中每個工程項目正式開工前，企業人員都會根據技術參數、經濟條件等各種因素對工程項目持續的時間進行判斷，預測工期，并以此為依據，與施工方訂立合同條款。在這過程中存在著工期延誤的風險。

此外，合同簽訂的當事人彼此沒有從屬關系，是完全平等的，但是在實際過程中，合同中各項內容的設置存在權責不對等的情況。從目前來看，許多施工合同都是由發包方制定大部分條款，而承包方則只能制定少部分條款，一旦發生合同變更或者解除，沒有對其相關的責任問題進行審查，也沒有加大審查以及處罰的力度，弱化了合同管理，從而也不能從公平、公正的角度保障合同簽訂雙方的利益。

1.3 合同管理機制不夠健全

每個建設項目都應該設置一個專門的合同管理機構，同時制定健全、合理的合同管理體系。目前，大多數施工單位的合同管理體制都不健全，合同歸檔管理、分級管理和授權管理并沒有設置專門的機構做好這項工作。某些施工單位雖然有相應的管理制度，但是并沒有落實到實際的操作中，仍然沒有起到關鍵的控制作用。因此，除了要設置相應的管理制度外，還應該有專人負責審核、監督，從而實現合同管理能夠得到有效控制。同時，政府有關部門也應該做好檢查、監督和管理工作。

1.4 缺乏人才支持

目前，有一些單位的項目施工合同并沒有專業人員進行管理，多數由其他部門的工作人員粗放的管理，導致施工合同不能對當事人提供相應的保證。由于建設合同涉及范圍較廣、覆蓋面較大，因此，需要專業性較強的技術人員進行管理，并且需要相關單位提高對合同管理工作的重視程度，才能從根本上提高合同管理在工程造價控制中應有的作用。

2 控制工程造價，提高合同管理水平的主要措施

2.1 重視合同簽訂過程，做好合同管理工作

在簽訂合同之前，雙方當事人應該明確合同內容的規范性，選擇正規、合理的合同文本來作為標準，并且對于各項條款的設置應該做到細致、嚴謹，沒有漏洞，各個條款能夠遵循相應的標準規范。例如，談判雙方應該將標的物表達清楚，標的額計算準確。特別是對于造價控制方面，應該嚴格約束合同雙方當事人簽訂合同的次數，對于合同內容應該嚴格把關，不得使用含糊其辭的表達方法。

合同簽訂之前，應該明確以下幾個方面:項目施工的合同制定是否具有法律效力，是否經過完善審批手續，是否得到了工程部門的批準和認可，合同中的條款有沒有根據規范的樣本來制定，對于合同簽訂后在實施過程中產生的后果也應該有一定預見性。合同在簽訂之后，就應該嚴格遵循里面的結算方式以及定額等，避免出現工程變更等問題。通過對合同在具體履行過程中可能會產生的各種糾紛、索賠等情況作出相應的準備和應對方法，能夠有效控制工程造價的變動。

2.2 合同管理工作要盡可能精細

當前，由于我國的合同管理監督條例并沒有足夠細化，不能對各種形式的合同進行全面、完善的監督管理，所以，各建設工程行業中各級主管部門在管理中應該根據建設工程中施工合同的特點，來制定出相適應的管理規范和細則，作出一個統一的標準規范，來對各種類型的建設合同進行約束。負責項目建設的各方應該建立合同管理機構，對于合同簽訂、審查、授權、公證工作應該做好監督管理。

2.3 提高合同管理人員的專業水平

應該不斷提高合同管理人員的專業技術水平，在合同管理中，最基本的保證是確保工作人員具有較高的素質水平和管理水平，具備相應的合同管理知識。根據建設工程施工合同的特點，總結以往政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗教訓，從而為日后在合同管理中面對問題時作出正確的決策提供指導。

3 結語

合同管理工作在建設工程項目中對于造價控制具有重要作用，良好的合同管理能夠在很大程度上避免項目工程造價失控的現象發生，并且能夠很好的避免相關單位資金受到損失。要想將建設項目的合同管理工作做好，需要從多個方面共同出發，包括相關人員對項目合同管理工作的重視程度，合同管理工作的體制建設情況，以及合同管理人員的具體工作內容等等，這些都是需要得到有效控制的內容。因此，各部門有關人員應該積極從自身出發，政府工作人員應該加強監管和檢查工作，對于建設單位應該嚴加監督，從根本上解決合同管理水平對于工程造價控制不利的現狀。

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