談火電總承包工程招標采購管理

戰愛倩

(山西和信電力發展有限公司，山西太原 030006)

工程總承包是指工程總承包商按照合同約定承擔工程設計、采購、施工、調試等工作，對工程的安全、質量、工期、造價等全面負責。工程總承包是國際上通行的工程管理模式，在我國是較新的工程管理模式，近年來在火電工程建設領域逐步推行?；痣姽こ虒嵭锌偝邪梢猿浞煮w現總承包商的協調和資源整合能力，有利于實現資源最佳配置，減少管理鏈條和環節，還有利于優化設計方案、縮短工期、保證質量、控制造價，從而提高火電工程技術經濟指標水平，為業主創造良好的經濟效益。

為發揮總承包商的資源統一配置優勢，必須重視工程招標采購工作，此項工作是選擇合格分包商、優質服務和優良產品的基礎，是火電總承包工程管理的重要工作，也是總承包合同能否順利履行的關鍵。火電總承包工程范圍廣、系統復雜，涉及各種合同250余份，這么多合同的簽訂，基本都需要通過招投標活動形成，火電總承包工程招標采購一般包括設計服務采購、工程施工采購、設備物資采購、調試服務采購及其他采購。如何科學、合理、順利的開展此項工作，提高招標采購工作質量，為工程合同管理奠定基礎，從而實現總承包工程建設目標。下面從總包方招標采購管理角度，分別就上述各類招標采購的工作要點及注意事項談談個人的一些看法。

1 設計服務采購

工程項目核準后，盡快開展設計工作是工程建設的首要工作，它是總承包工程開始的標志，此時首先要進行的工作就是確定主體設計單位，主體設計單位的確定可以采用直接委托、邀請招標和公開招標方式，火電總承包工程建議采用公開招標方式，雖說公開招標方式花費時間較長，但考慮到設計方案的優劣是工程建成后能否發揮效益的關鍵和保證工程順利進行的重要保證措施，同時設計單位的服務質量也是工程目標能否實現的重要因素，花費一些時間是值得的，可以最大限度的避免設計風險對工程的不利影響。

設計招標采購首先要重視招標文件的編寫，招標文件內容要突出業主的設計意圖、要求設計方案先進、技術經濟指標優良、工程造價低。設計服務質量滿足施工和調試需要，特別要提出量化的考核指標，以便工程結束后進行設計合同的考核。設計招標文件編制完成后要組織設計、施工、調試、運行，經有關方面的專家進行充分的評審，確保招標文件內容科學、合理、具有可操作性。招標文件要重點體現以下內容:

1)設計方案成熟、要有先進性。2)機組技術經濟指標和工程造價在同類工程中的優越性。3)設計深度能夠保證施工和調試的方便性?？偲矫娌贾脻M足施工機械布置、方便施工的要求，熱工設計要出控制邏輯圖，為機組調試邏輯組態奠定良好基礎。4)設計計劃滿足施工要求，優先保證地下設施一次出零米的需要，特別是地下管線施工圖同步提交，避免工程后期大量土方開挖作業影響其他地上施工作業。5)要求設計單位全面負責設備廠家及其他專業設計單位的設計接口工作，避免工程實施過程中出現設計遺漏從而影響工程施工和調試工作順利進行。

其次要重視設計評標工作，評標活動一定要由業內高水平的、專業的評標專家組成評標委員會進行評審，評標標準要體現各方面的打分權重的合理性，要加大設計方案合理、優良方面的權重，同時注重設計服務和業績。通過公平、公正的評標活動，真正把設計方案先進、設計服務口碑好的設計單位選擇出來作為主體設計單位，這樣為后續設備物資、工程招標采購、初步設計和施工設計盡快開展、保證工程順利進行奠定堅實的基礎。

2 工程施工采購

工程施工采購主要是確定施工承包商及建安工程承包價格。工程施工采購通常選用公開招標方式，承包方式可以選擇固定總價、概算下浮和工程量清單計價三種模式。鑒于火電工程施工周期較長，采用前兩種方式承包商承擔的風險相對較大，且目前工程承包市場競爭激烈，施工單位為取得承包資格，刻意壓低價格現象比較普遍，這樣在施工過程中由于價格低容易出現勞務糾紛、進度滯后及工程質量問題，從而影響工程施工活動的正常進行，為了避免此類事件的發生，充分體現招投標雙方風險共擔原則，建議采用工程量清單計價模式進行招標投標活動，工程量由招標方事先擬定，單價由施工單位根據自己企業定額報價，實際結算按實際工程量及相關約定進行調整。采用工程量清單計價方式選擇施工承包商，招標投標工作一般要求在初步設計和概算完成審查、主要工程量清單確定后進行。

火電工程由于工程規模大，通常采取多標段平行施工方式來加快工程施工進度，努力壓縮工期，盡快實現火電機組投入商業運行獲得投資收益，故工程施工招標采購前需進行標段的合理劃分，通常劃分原則為:主體工程建筑安裝按機組號確定主標段，化水、除灰渣、燃油、制氫等公用系統工程劃分至首臺機組主標段中，便于首臺機組主標段施工單位統一施工組織管理，有利于首臺機組進度目標的按期實現。輸煤系統和煙塔工程、廠外補給水和排水、灰場等附屬工程相對區域集中、工程量大、工期長、專業區分明顯、能夠進行獨立施工組織的工程分別劃分為獨立標段，以便于盡快開工建設，滿足首臺機組的調試需要。為體現公平競爭，保證工程質量，降低投資造價，可以引入具備資質的其他行業施工隊伍進入火電施工市場，例如可以嘗試將主體工程建筑和安裝分開標段進行招投標，建筑工程引入具備資質的地方施工隊伍加入投標，安裝工程由火電工程專業隊伍進行投標?？傊侠韯澐謽硕问枪こ淌┕ふ型稑饲暗闹匾ぷ鳎鶕┕び媱澊_定招投標計劃，保證工程施工投標工作的有序進行，確保各標段施工單位有序進場，施工組織均衡有序推進。

工程施工標段和招投標計劃確定后，編制工程招標文件時，要求明確工程范圍和工作內容，提出工程進度、安全、質量管理標準，以便施工單位編制投標文件時能夠明確響應，同時要明確考核條款，以約束施工單位的施工行為，順利完成工程施工任務。為了避免出現勞務糾紛，招標文件要明確以下內容，要求施工單位承諾:

1)工程按法律要求進行分包，分包僅能采取勞務分包模式，嚴禁進行工程分包和轉包。管理人員由自己員工擔任，竣工資料整理由自己員工擔任。2)鍋爐、壓力容器、電梯、起重設施的檢測、取證和注冊由施工單位完成。3)工程達標投產和檔案驗收工作未完成，項目經理不能退場，否則進行考核。4)預留一定的安全文明施工費用和達標整改費用，在報價中體現，由總承包商掌握使用，費用發生方能進行支付，努力提高施工安全文明及施工質量水平。

根據火電工程施工特點，工程施工采購招標評分標準建議采用綜合評分法，按資信、業績、技術、商務等綜合評分排序，選出施工管理水平高、履約能力強、報價合理的施工單位作為最終中標人進行合同談判。

3 設備物資采購

設備物資采購是火電總承包工程招標工作的重頭戲，該工作好壞直接影響施工圖設計及施工進度，是影響工程總工期的重要因素。設備物資采購工作量大，大約220余項采購任務，持續時間長達12個月～18個月，該項工作需總承包商高度重視。

為了做好此項工作，首先要根據設計和施工計劃劃分招標批次，以便實現設備招標、設計及施工工作的有效搭接，提高工作效率。為了提高招標效率，壓縮招標時間和節約招標費用，建議招標批次盡量壓縮為六個批次，第一批進行鍋爐、汽機、發電機三大主機招標，為初步設計審查和施工招標奠定基礎。第二批進行主要輔機的招標，比如電除塵、三大風機、磨煤機、高低加、凝結水泵和給水泵、啟動鍋爐、空冷設備、主變壓器等。第三批主要進行公用系統機務設備招標，比如水處理、輸煤、除灰渣、制氫站、燃油等。第四批主要為電氣系統的設備，比如變壓器、配電盤等。第五批主要為熱工成套設備。第六批為建筑安裝設備及其他通用設備等。

招標計劃確定后就要根據計劃編制招標文件，招標文件分為技術協議和商務招標書兩部分，技術協議由設計院根據設計要求編制，商務招標書通常由總承包單位根據項目管理需要編制。此階段重點要注重技術協議的編制質量，同時體現業主對設備質量、品牌、備品備件的具體要求。設計院編制的初步技術協議，要通過總承包商、業主、監理單位的聯合評審，提出審核意見，修改后方能用于正式的招標投標活動。

為了選擇到優良的設備供應商，要嚴格進行資格審查，資格審查建議采用資格預審，通常初步報名投標廠家較多，通過設置適合的資格條件，壓縮正式投標名單，建議3家～5家，這樣可以提高投標審核效率，資格預審主要審查廠家信譽、財務狀況、售后服務等信息，目的是把合格廠家選拔出來參與公平競爭，有利于采購到性價比高的設備物資。設備物資采購評標根據設備的技術含量選擇合適的評標方式，技術含量高的采取綜合評分法，比如一至五批設備大部分設備，其他通用設備和材料采用最低價法進行評標，比如第六批設備物資。

4 調試服務采購

火電工程在化學制水前3個月左右就需要調試單位進場開始熟悉資料，開始相關調試準備工作，故調試服務承包商招標采購在化學制水前5個月就需進行。

調試服務是技術要求高的工作，對調試單位的業績及參與調試工作的人員素質有較高的要求，要想保證火電機組最終性能滿足設計要求，就必須在招投標活動中選擇業績多的調試承包商，派駐現場的調試人員應調試經驗豐富。為了達到這個目的，在招標文件中必須突出對調試業績和人員的資格條件，以便總承包商監督調試人員進場工作，滿足投標要求。同時在招標文件中要明確以下調試義務，以約束調試單位的調試行為，確保調試達到圓滿的目的。

1)機組廠用帶電進入系統調試后，每天主持調試工作會議，以調試為主線，協調現場生產組織，最終滿足工程工期目標。2)對熱工邏輯進行審查，有義務修改不合理邏輯，優化熱工邏輯，確保熱工調試滿足整個機組的調試要求。3)負責所提供機務電氣熱工保護定值或審核業主提供的定值，確保機組安全運行。4)確保機組調試品質，滿足商業運行要求，如不合格，接受甲方的考核。

5 其他采購

火電工程除上述大宗采購工作外還有一些采購工作也需統籌進行，否則也會影響工程正常進行。主要有:

1)監造服務采購:為了確保關鍵設備供應質量，需要招標確定有實力的設備監造單位對設備廠家的制造質量進行監督檢查，此項采購要求與調試服務采購有類似之處，主要選擇業績多，監造人員素質高的監造單位來承擔，要求在監造項目投料后即駐場進行工作，并提供高質量的監造報告。2)當地鍋檢所對鍋爐及壓力容器安裝監督檢測服務采購:此項服務的目的是滿足鍋爐及壓力容器注冊取證的需要，必須由當地鍋檢所進行，采購采取直接委托的方式進行，價格依據鍋檢所的收費定額。3)機組金屬性能監督檢測服務采購:國內能做此項工作的單位不多，一般不采用招標模式，而是按照當地從事此類業務常規模式，直接與在當地業務多，有較大權威的熱工研究所進行直接委托的方式進行。4)特種試驗檢測服務合同:特種試驗主要是電氣方面試驗，而且大部分與電網有關，電力公司一般僅認可當地電科院的檢測報告，故此類服務采購一般直接委托當地的電科院進行。5)消防取證檢測服務合同:與上類似，也是直接委托給消防部門認可的檢測服務機構。6)零星設備物資采購:批量采購不能滿足所有設備物資采購需要，零星采購也要高度重視。如零星采購項目在選定的招標合同有相同內容的，以補充協議的形式增加采購數量，如無相同內容，采用三家以上合格供應比價進行采購，價低者中標。

6 招標采購管理需注意的事項

1)能承擔火電廠總承包項目的公司基本都為有一定實力的單位，為了規范招投標行為，必須成立招投標管理委員會來統一協調火電總承包工程采購活動?？偝邪椖康恼型稑嘶顒颖仨氃诖宋瘑T會統一領導下工作。2)項目在實施招投標活動前進行招投標活動總體策劃，編制項目采購整體計劃，并根據實際情況定期進行修訂，確保各項招標采購活動按計劃進行。3)招標采購活動是合同形成的重要依據，招標活動結束后盡快根據招標結果與預中標人進行合同談判，為合同履行創造條件。4)招投標活動過程資料要注意收集，工程后期要按檔案管理要求進行歸檔，滿足工程移交的要求。

以上是筆者在從事工程招標采購工作中的一些實踐經驗，在以往火電工程總承包項目的招標階段及合同實施階段均取得了良好效果，為實現工程建設目標提供了堅實的基礎保障，希望這些管理經驗能對今后同類型工程招標采購管理提供參考，不足之處，敬請各位同行指正。