濟南東部水資源開發利用現狀及合理配置

陳學峰，王少東，徐小卿

（濟南市水政監察支隊，山東 濟南 250014）

為緩解濟南市東部地區日益加劇的供水矛盾，濟南市水利行政部門對該區域西至二環東路 （含二環東路沿線）,東至章丘市界,北至黃河,南至旅游路（含旅游路沿線）以內的地下水、地表水及再生水的利用情況進行了調查分析，提出了相應的建議措施。

1 區域內水資源開發利用現狀

1.1 地下水

1）城市水源地取用地下水。調查區域內在用城市水源地共計7個，分別為：白泉、李莊、宿家、牛旺莊、東泉、狼貓山、官莊，日開采地下水6萬m3。

2）單位自備井地下水開發利用。調查區域內單位自備井包括市級管理和高新、歷下、歷城3區管理范圍內的自備井。共涉工業及企事業單位156家，日開采地下水10萬m3。

3）農村供水工程地下水開發利用。調查區域內共涉及16個街道辦事處、320個村，日開采地下水3萬m3。

1.2 地表水

1）黃河水開發利用。調查區域內黃河水主要為引入外部區域的黃河水，包括兩塊。一是山東水務源泉供水有限公司引調鵲山水庫黃河水供濟鋼、黃臺，日供水量6萬m3。二是濟南水務集團有限公司利用城市供水管網輸入本區域的成品黃河水，日供水量5萬m3。

2）水庫水開發利用。調查區域內承擔供水任務的水庫為狼貓山水庫，日供水2.6萬m3。其中，一部分供給雪山水廠，由雪山水廠通過管網向區域內供水，日供水量2萬m3；另一部分由青龍山水廠直接向周邊企事業單位供水，日供水量6 000 m3。

1.3 再生水

調查區域內再生水為濟南市水質凈化三廠向華能濟南黃臺發電有限公司供水，日供水量1.5萬m3。

調查區域內日取用水量34.185 9萬m3。其中地下水19.085 9萬m3，地表水13.6萬m3，再生水1.5萬m3。其中地下水占總取用水量的56%。

2 水資源開發利用存在的問題

按照“一城三區”的整體發展規劃，東部新區主要發展高新技術產業、現代制造業、新興工業、公共服務、現代物流、金融和現代服務業，現狀工業企業密集，商業服務業集中，居住區不斷擴大，城市化水平較高，對水的需求很大，是市區供用水矛盾最突出的區域。

2.1 調查區內市政供水基礎設施薄弱

因保泉限采地下水，東部地下水源地配套管網建設停滯；西水東調成本較高，所以，東部市政管網覆蓋率較低，只在主要干道如二環東、工業北、工業南、花園路、解放路、經十東、奧體中路等敷設管線，而且部分區域水壓不足，不能滿足用水需求。

2.2 現狀水源配置不合理

本世紀初，市政管網只及二環路，二環以東廣大區域長期依賴自備水源獨立供水，比較典型的就是濟鋼、黃臺、煉油、化肥等企業。2002年開始，隨著雪山水廠投入使用，東部城區才開始使用少量地表水作為城市供水水源，2003年市政管網內開始實行北水南調，玉清、鵲華2個水廠開始少量供應東部，全運會前，二環東路、經十東路市政管線打通，西北部黃河水開始供東部部分區域用水，2010年后，用水量逐漸加大。2008年，東聯供水建成，但2008年、2009年供水量較少，2010年后，濟鋼開始大量置換地下水，現黃河水用水量6萬多立方米。但由于缺乏水資源的統一規劃和管理，調查區內長期依賴地下水供水，現狀地下水供水比例依然很高。

2.3 部分區域管理不規范

水資源違法行為的監督檢查主要以區為主，取水許可的審批權限已由市局明確。但各區在政策落實上不積極，在地下水取水許可上采取寬松政策，粗放管理。致使市里無法準確掌握各區自備井真實管理情況。

2.4 農村用水缺乏監管依據

按照水法和國務院條例規定，家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的，可不經許可。省135號令規定，農業灌溉和農村非經營性取水暫不征收水資源費。因此，對部分城中村改造后的居民用水，無法實施許可和監督管理。

2.5 自備井封閉難度大

封井保泉實施11年來，按照“由內而外，先易后難”的原則，全市現已封閉自備井344眼。此次調查區域內的250眼井不能封閉的原因主要有5類：一是存在部分備用井；二是管網達不到；三是有網無水或水量不足；四是部分企業改水需復雜的技術改造；五是改接自來水需繳納管網配套費，部分企業難以承擔。自備井封閉推進難度較大。

3 水資源合理配置分析

3.1 整合資源

一是應盡快規劃建設東區水廠和東湖水廠，以黃河水和長江水為東區供水主要水源，按照設計規模，可解決40萬m3；東聯供水仍有每天近15萬m3的可供水余量，該部分水的主要出路應該是區域內市政供水和作為水系連通的補充水源。

二是減少地下水開采。未來東區供水以黃河水和長江水為主，區域內地下水總開采量可控制在一定范圍之內。

三是考慮實施工程連接。按照水網規劃實施東聯、東湖、杜張水庫、朱各務、狼貓山等水庫聯通工程，實現東水西調，日增加水量3萬m3。

四是增加區內再生水利用量，其余不足部分由西水東調解決。

3.2 加密管網

按照東部新區發展規劃，城市規劃區范圍內必須完善供排水系統，所有舊區改造、新區建設都要結合市政道路建設同步配套市政管網設施，要做到市政管網的全覆蓋，水源一時解決不了的，也要敷設到位，以便今后統一整合。自備水源獨立于市政管網之外，市政管網敷設、水壓、水量等是否符合供用水條件情況不明，需市政供水單位密切配合，制定切實可行的轉接方案，以滿足用水需求。

3.3 調整政策

1）收費及財政政策。改接管網，封閉自備井的，全部免除配套費。財政可以對部分節水企業的技改項目予以財政補貼支持。

2）管理政策。嚴格水資源管理。統一上收審批權，包括高新區。監督管理權下放，部分取用水單位的節水、計劃監督、水資源費征收等可以委托各區管理。不少于原有管理單位數，根據各區執法管理情況調整。統一組織水源置換。對工業企業，其水資源置換、封井、直飲水等由市局統一組織。對農業灌溉應加大引黃、引庫灌區配套改造，加強農業用水管理，研究出臺農業用水管理細則，規劃農業用水行為，減少用水浪費。

3）分質供水。東部新區直飲水工程建設基礎較好，主要有4個方面的優勢。一是地下水源地較多；二是水源地分布較均勻；三是工業、生活區分界明顯；四是居民生活水平較高。可將東部新區作為直飲水重點試點示范區。但應注意供水保證率，不能單一水源，市政管網要實現全覆蓋。

4）東聯供水拓展。東聯供水是東部新區內的一碗活水，是機動水，也是最重要的戰略水源，隨著西部新區和主城區的建設發展，玉清、鵲華水廠供水能力將受到挑戰，西水東調不可持續，東聯供水和長江水將成為今后東部新區的供水主力軍。但當前，因東聯供水水質受限，企業很少能直接利用源水，單點供水目標太少，無法滿足東聯供水發展需求，應考慮集中向凈水廠供水或自建配套凈水水廠。比如向東區供水有限公司或規劃的東區水廠供水。或通過聯通工程向雪山水廠甚至狼貓山水庫供水。再者通過連通工程和配套工程向章丘開發區供水。

同時，為便于水資源的統一配置、調度和管理，以及實現保泉目標，應盡快實現城市供水的統一管理。