淺談EPC總承包項目安全控制管理

楊先剛，張 兵

(中國水電顧問集團成都勘測設計研究院，四川成都 610072)

1 概述

“安全第一、預防為主”是我國安全生產的基本方針，也是生產經營單位經營活動中必須堅持的基本方針。安全管理是工程建設項目管理中的重要環節，是工程建設的根本任務之一，既關系到工程建設單位職工的生命財產安全，還關系到工程建設項目的進展，甚至關系到工程建設單位的戰略發展與社會的穩定。

目前，水電工程項目建設也越來越多的采用EPC總承包模式，EPC總承包建設項目屬于“交鑰匙”項目，總承包單位承擔了設計、采購、施工等全部施工任務。建設過程中，總承包單位需要通過各種管理手段的組織實施，推動工程項目建設的順利進展，在各種管理手段中，安全控制管理是首要保障。對水電行業來說，如何發揮EPC總承包的優勢，搞好EPC總承包施工中的安全控制管理，并在具體的工程實踐中不斷應用、總結和提高，是擺在我們面前的一個全新課題。

2 EPC總承包項目施工中安全責任的界定

在EPC總承包模式中，雖然設計、采購、施工是總承包工作的核心任務，但對于以設計院為主體的EPC總承包模式，工程項目建設的施工一般是組織招標進而分包實施，施工過程監理也是由總承包單位招標監理單位組織實施。因此，在EPC總承包模式下，安全責任的明確是工程項目建設安全控制的前提。通過查閱現行的法律法規和適用的安全規則，一般可做如下界定。

2.1 總承包方的安全責任

保證項目的勘測、設計(包括施工過程中不良地質現象的認定)質量，進行設計變更和變更設計，提供設計服務;采購合格的設備、材料，對到貨的設備、材料進行檢查并負責設備、材料交接前的安全;配合現場施工，對監理方審批的施工組織設計、施工方案和施工措施等進行審查;保證工程安全。

提供安全投入，組織實施現場安全監督，保證現場施工符合法律法規要求;工程實施中，對公眾和鄰接土地的所有人、使用占用人實施保護，并提供可能需要的任何臨時工程(包括道路、人行路、防護物和圍欄等)。

2.2 監理方的安全責任

審查設計體系履行安全職責的狀況，發現問題及時督促解決;審批單位工程開工報告，對分包人提交的施工組織設計、施工方案和施工措施等進行審批并監督實施;審查重大項目、重要工序、危險性作業和特殊作業的安全施工措施并予以監督實施，維護工程安全。

審查分包人的安全保護工作程序;審查施工分包商大、中型起重機安全準用證、安裝(拆除)資質證、操作許可證;監督審查施工機械安裝、拆除、使用維修過程中的安全技術狀況，發現問題及時督促整改;協調解決各施工分包方交叉作業和工序交接中存在的影響安全的問題，監控高危項目的實施安全。嚴格控制土建交付安裝、安裝交付調試以及整套自動、移交生產所具備的安全文明施工條件，凡未經監理簽證的程序不得進入下一道工序施工。負責實施現場安全監督，維護現場安全施工秩序，保持現場施工行為合規合法。

2.3 分包方的安全責任

組織施工組織設計、施工方案和施工措施的編制和報批并組織實施，明確施工安全措施，合理部署施工，優化施工方法，嚴格施工程序，控制施工工序，保證工程安全。

全面遵守合同條款，承擔合同中明確的安全文明施工和環境保護、衛生健康責任;依據國家法律、法規、政策的相關安全要求，編制安全工作程序，制訂適應現場的各項安全管理措施并組織實施;服從管理，接受監督，及時糾偏。

對照責任分工，EPC總承包中的設計與施工過程安全控制管理應是安全控制管理工作的重點，其技術優勢是EPC總承包安全控制管理的優勢所在，主要體現在設計是“工程安全”管理的源頭，充分發揮設計的龍頭作用，可以促進“工程安全”的控制管理;充分發揮設計院的施工技術優勢，全面分析評估施工風險，優化施工方案，可以促進“施工安全”的控制管理。

EPC總承包方在安全控制管理中既是執行者，也是領導者，按照安全管理中“預防為主”的原則，應在進行“工程安全”控制管理的基礎上，重點執行設計院“以人為本”的管理理念，規范安全管理程序，制訂安全管理模塊，根據管理模塊，遵循適應安全管理標準，完善安全管理流程，制訂安全管理辦法，采取相應的安全管理手段，進行“施工安全”管理。

3 總承包方的“工程安全”控制管理工作

(1)除組織工程現場查勘、編制工程設計文件，依據相關的勘測設計規程、規范、基本建設程序、總承包合同和設計院相關規定，保證項目的勘測、設計工作質量，組織設計交底外，還可以充分發揮以設計為龍頭的EPC總承包優勢，根據施工現場特點，優化施工設計，降低施工難度，消除或減小施工風險，促進施工安全。

(2)按照施工技術要求，發揮設計院施工技術優勢，以地質勘測為基礎，全面分析評估施工風險，合理施工布局，優化施工方案，按方案組織實施，降低施工難度，促進施工安全。

(3)在采購管理中，應采購合格的設備和材料，尤其對于建筑材料，不但應保證其出廠合格，還應加強現場的檢測，嚴禁不合格的材料進場，以免危及工程安全。

(4)整合設計院優勢，對危及工程安全的外部危險因素進行預先分析，如對工程建設項目所在區域的地質構造情況(斷裂帶)、地理情況(高邊坡、沖溝)、氣候水文狀況、道路分布情況進行勘察、數據測量，制訂防范標準，組織編制預防控制措施，以利于在施工過程中預防或消除安全隱患。

(5)埋設監測儀器，在施工中組織監測，提取監測數據，分析監測結果，及時處理加固，促進工程安全。

4 總承包方的“施工安全”管理控制工作

4.1 規范安全管理程序

在EPC、監理、分包方三級安全管理體系中，依據各級安全責任，理清各級責任接口，組織制訂相關管理程序，實施程序化管理。

4.2 制訂安全管理模塊

EPC總承包項目的“施工安全”控制管理是一個系統工程，控制點點多面廣，內容繁雜，應將控制管理內容分類，形成模塊化，以便于分項分類控制，避免管理漏項。

實踐證明:“施工安全”管理模塊分成安全體系管理、安全例行工作管理、安全技術管理、施工安全技術管理、現場安全控制、安全管理績效評價等六大項較為科學。管理模塊明確后，梳理各模塊需管理的內容，查找適用的安全管理標準，對照標準實施管控，能夠做到“預防為主”，管理全面。

4.3 以六大模塊為基礎，開展“施工安全”管理控制工作

(1)安全管理體系中的管理工作內容概述。

組織建立并完善安全管理體系(包括設立安全保證和安全監督機構)，建立危險應急管理體系，建立勞動保護體系，編制施工安全措施，制訂安全管理規章制度。

(2)安全例行管理工作內容概述。

組織勞動保護的管理，組織進場人員體檢、組織人身安全投保、組織勞動防護用品的配備、組織特殊作業場所特殊勞動防護用品的配備、按照有關勞動保護法的規定，發給特殊工種作業人員勞動保護津貼和營養補助，監督工作人員的工作時間，防止疲勞作業。

組織危險因素的辨識，分析識別重要危險因素，制訂管控措施和應急救援預案，組織預案的評審和演練。

制訂安全管理目標，分解目標責任，制訂安全工作規劃、開展安全檢查、召開安全會議、組織安全培訓教育、實施安全獎懲。

組織安全事故的調查和處理，制訂整改防范措施并組織實施。

(3)安全技術管理工作內容概述。

組織特種作業的管理，如對交通、電工、金屬焊接切割、起重、廠內機動車駕駛、高空、壓力容器操作、爆破、危險化學品(包括危險品庫房)等作業的安全管理，保證人員持證上崗，編寫特種作業操作規程和庫房管理技術要求，落實庫房安全技術措施，結合現場實際制訂管理規定，結合管理規章制度進行管控。

組織對工程機械設備系統或單個機械、設備、車輛等機械設備的安全管理，設置系統安全防護設施和機械設備安全防護裝置、安裝安全保護裝置和安全信號裝置，編寫設備操作安全規程，結合現場實際制訂管理規定，結合管理規章制度進行管控。

組織工程供電系統、供風系統、供水系統、照明系統等施工保障系統作業的安全管理，保證系統布局、線路布置符合標準要求，編寫安全技術要求，結合現場實際制訂管理規定，結合管理規章制度進行管控。

組織工程排水系統、廢棄物處理系統等施工副產品的安全管理，編寫安全技術要求，結合現場明確管理規定，結合現場管理規章制度進行管控。

(4)施工安全技術管理工作內容概述。

結合現場實際，綜合現場場地布局，分開施工區域與生活區域;在現場場地布置中，應優先考慮施工作業保障系統的布置，結合施工作業保障系統布置進行輔助作業場地布置，做到布局合理，互不干擾，便于施工。

結合現場實際，組織編制各施工工序如土方開挖、石方開挖、混凝土施工的安全技術要求，并針對危險工序作業如大型吊裝、高空作業等制訂專項安全技術措施;對工序交叉作業查找相互干擾因素，針對干擾因素制訂技術防范措施，組織專項安全技術措施和防范技術的實施。

(5)現場安全控制管理工作內容概述。

對于項目安全保證體系，組織落實安全技術措施和施工安全技術措施，保障現場施工行為安全。

項目安全監督體系通過安全例行工作的實施，對照安全操作規程和安全技術要求，組織現場監督，糾正“三違”，保持現場行為符合規范。

組織施工環境風險的消除或預防，組織實施防洪、防地質災害、防自然災害等的安全防護設施施工。

組織設置安全標志信號(含燈光信號)等，包括指示、提示、警告和禁止標志。

組織實施現場安全警戒，在施工邊界區域設置隔離，設立提示標志并安排警戒，阻止與工程無關人員進入施工現場，避免誤傷害的發生。

(6)安全管理績效評價管理工作內容概述。

組織實施績效檢測，對施工場所的塵、毒、噪等危害職業健康的有害因素進行檢測，通過檢測數據判斷現場文明施工達標情況。

定期組織目標檢查，進行安全工作總結，發現目標偏離，及時查找原因，制訂糾正和預防措施，保持持續改進。

5 EPC總承包項目施工中安全控制管理工作的要點

(1)在總承包項目的三級安全管理體系中，分包方自身的安全管理是基礎，因此，應嚴格實施準入制度，選取安全管理嚴格規范的分包方進場施工是搞好安全管理工作的關鍵。

(2)監理是安全控制管理的主導單位，應充分發揮監理人員的作用，做好“工程安全”和“施工安全”的管理工作。

(3)安全管理是一個系統工程，應提前做好安全規劃、策劃工作。其中工程開工伊始的安全管理工作最為關鍵，若能在場地布置、體系組建、工作實施等工作中達到標準化，則后期很容易做到安全管理工作常態化;若早期管理松懈，導致場地布置混亂，體系不能及時組建，工作實施混亂，施工中再進行整改就可能會造成重復施工，浪費安全投入，甚至可能積重難返，不能整改徹底，只能治標而不能治本。

(4)建立一個完整的安全信息收集管理系統，及時收集安全法律法規信息，更新管理標準，提升管理水平。

6 結語

在EPC總承包項目的安全控制管理中，“工程安全”和“施工安全”的管理方式內容全面，要求明晰，充分體現了“預防為主”的管理理念。在“施工安全”管理控制中，“六大模塊”管理方式相互關聯，相互作用，相互促進，充分體現了以目標為本，策劃為綱，過程受控，持續改進的管理方法。長期堅持，必能實現安全管理的規劃化、程序化、常態化。