美國(guó)撤軍后的阿富汗

劉青建

2011年7月，美國(guó)駐阿富汗部隊(duì)陸續(xù)撤離返美。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后10年來(lái)，阿富汗的國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題始終沒(méi)有解決，并有愈演愈烈的趨勢(shì)。美國(guó)撤軍后，阿富汗是走向和平還是陷入內(nèi)戰(zhàn)？

2011年12月5日，在德國(guó)波恩舉行了阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議，會(huì)議提出了從2015年到2024年實(shí)現(xiàn)阿富汗國(guó)家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)自主的“10年轉(zhuǎn)型期”計(jì)劃。而就在不久前的6月22日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布了美國(guó)從阿富汗的撤軍計(jì)劃，并在7月啟動(dòng)了從阿富汗撤軍的進(jìn)程，預(yù)計(jì)在2011年年底撤出1萬(wàn)名美軍。

在美國(guó)實(shí)施撤軍期間，阿富汗的安全狀況能否好轉(zhuǎn)？“10年轉(zhuǎn)型期”計(jì)劃能否有效實(shí)施？美軍撤出之后，阿富汗能否在現(xiàn)政府的治理下成為一個(gè)正常的國(guó)家？從阿富汗目前的安全狀況和政府的能力與效率看，阿富汗未來(lái)的命運(yùn)和前景并不令人樂(lè)觀。

走向和平還是陷入內(nèi)戰(zhàn)？

美國(guó)撤軍后，阿富汗是走向和平還是陷入內(nèi)戰(zhàn)？阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后10年來(lái)，阿富汗的國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題是美國(guó)政府一直試圖解決卻始終沒(méi)有解決、并愈演愈烈的問(wèn)題。

就在美國(guó)宣布撤軍之后不久，阿富汗接連發(fā)生了幾起由塔利班策劃和實(shí)施的恐怖襲擊事件：卡爾扎伊的高級(jí)顧問(wèn)、前烏魯茲甘省省長(zhǎng)賈恩在喀布爾的住宅里身亡；坎大哈市前市長(zhǎng)吳拉姆·海德?tīng)枴す椎显庖u斃命；阿富汗高級(jí)和平委員會(huì)主席、前總統(tǒng)布爾漢丁·拉巴尼也在家中遇害。

10年來(lái)，大量無(wú)辜平民死亡,駐阿外國(guó)軍人的死亡人數(shù)已高達(dá)2753名。這比阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中死亡的人數(shù)還要多?，F(xiàn)在阿富汗駐有近10萬(wàn)美國(guó)“聯(lián)軍”，約5.5萬(wàn)北約“盟軍”，再加上不斷增長(zhǎng)的阿富汗政府軍和警察部隊(duì)，都不能保證阿富汗的安全，那么，美軍和北約部隊(duì)撤出后，阿富汗政府軍和警察部隊(duì)顯然不能保證阿富汗的安全。就目前的情勢(shì)看，如果要實(shí)現(xiàn)最起碼的安全保障，卡爾扎伊政府必須解決塔利班問(wèn)題和維護(hù)國(guó)家安全的政府軍和警察部隊(duì)的建設(shè)問(wèn)題。

塔利班是否接受“招安”？

關(guān)于塔利班問(wèn)題，無(wú)論是卡爾扎伊政府，還是奧巴馬政府，或是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)都認(rèn)為，分化塔利班，“招安”是上策。問(wèn)題是塔利班是否接受“招安”。

早在2007年，卡爾扎伊政府就開(kāi)始了與塔利班的接觸，可是直到今日也未見(jiàn)塔利班有任何接受“招安”的表示。2010年2月21日，塔利班發(fā)言人優(yōu)素福在回應(yīng)卡爾扎伊在支爾格大會(huì)開(kāi)幕會(huì)上呼吁塔利班接受他的和解提議時(shí)說(shuō)：“卡爾扎伊只是一個(gè)傀儡,他無(wú)權(quán)代表阿富汗國(guó)家與政府?！币簿褪钦f(shuō)，塔利班根本不承認(rèn)卡爾扎伊政府的合法性。該發(fā)言人還指責(zé)“卡爾扎伊已陷入貪污腐敗的泥淖,身邊充斥著橫征暴斂的軍閥”。這已是短短三個(gè)月里（2009年12月至2010年2月），塔利班第3次嚴(yán)詞拒絕阿富汗政府和平和解的建議。不過(guò)，當(dāng)時(shí)優(yōu)素福也說(shuō)了，談判的先決條件是外國(guó)軍隊(duì)必須先從阿富汗撤軍。

如今，美軍已宣布撤軍，塔利班有可能接受與卡爾扎伊政府的談判。但是按照優(yōu)素福的說(shuō)法，這個(gè)談判應(yīng)該在外國(guó)軍隊(duì)撤出之后，也就是說(shuō)要等到2014年以后。如果是那樣，豈不是太遲了嗎？為了促使塔利班能盡快地走到談判桌前，美國(guó)和阿富汗政府也動(dòng)了不少腦筋。如美國(guó)通過(guò)加大打擊塔利班的力度，企圖使其在戰(zhàn)場(chǎng)上陷入失利困境，被迫來(lái)到談判桌前。但這招試過(guò)數(shù)次，沒(méi)能奏效。再如，卡爾扎伊政府從與塔利班秘密接觸到召開(kāi)會(huì)議明確提出與塔利班談判，并在各種場(chǎng)合公開(kāi)呼吁政治解決阿富汗問(wèn)題，其談判條件也從“有條件”到“無(wú)條件”，可是塔利班都沒(méi)有接受?？梢?jiàn)，塔利班是軟硬不吃。

塔利班之所以能夠如此，一是塔利班看到阿富汗現(xiàn)政府是一個(gè)軟弱的政府，沒(méi)有美國(guó)做后盾難以維系其統(tǒng)治。其二，塔利班已經(jīng)事實(shí)上控制著阿富汗的半壁江山。自2005年以來(lái)，塔利班已經(jīng)在阿富汗的廣大地區(qū)構(gòu)建了三級(jí)管理機(jī)構(gòu)：第一級(jí)是18人組成的最高決策機(jī)構(gòu)“領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)”，在其之下，設(shè)有軍事、政治、財(cái)政和文化事務(wù)等專門委員會(huì)。第二級(jí)是省級(jí)地方“影子政府”，“領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)”向各省派遣“影子省長(zhǎng)”和軍事指揮官。在阿富汗的34個(gè)省中，33個(gè)省都建立了塔利班的“影子政府”。第三級(jí)是戰(zhàn)地司令或前線司令。這些人行政上屬于區(qū)長(zhǎng),直接聽(tīng)命于各省“省長(zhǎng)”。塔利班的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都持有“領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)”的“委任狀”。其政令暢通，效率比卡爾扎伊政府高得多。

10年來(lái)，大量無(wú)辜平民死亡,駐阿外國(guó)軍人的死亡人數(shù)已高達(dá)2753名。這比阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中死亡的人數(shù)還要多。

此外，塔利班在經(jīng)濟(jì)上也“不差錢”。塔利班通過(guò)向鴉片種植農(nóng)戶征收“圣戰(zhàn)稅”，向毒品販子勒索“買路錢”，近年來(lái)幾乎每年都可以從阿富汗的鴉片種植和毒品走私中獲得3億美元的資金。這些錢足夠塔利班組織的運(yùn)作和進(jìn)行各種軍事行動(dòng)。因此，塔利班寄希望于美國(guó)撤軍后，再次執(zhí)掌政權(quán)。

能否指望政府軍和警察部隊(duì)？

關(guān)于阿富汗政府軍和警察部隊(duì)的建設(shè)問(wèn)題，美國(guó)和北約已經(jīng)承諾，幫助卡爾扎伊政府培訓(xùn)一支訓(xùn)練有素、裝備精良、數(shù)量在17萬(wàn)人的政府軍隊(duì)和負(fù)有安全使命的13萬(wàn)人的警察力量。據(jù)說(shuō)，這樣一支武裝力量足以與塔利班以及其他武裝分子對(duì)抗，保證國(guó)家安全。

但問(wèn)題是：第一，到哪兒去招募兵員？阿富汗政府現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始招募女兵，可見(jiàn)其兵員之不足。第二，3年時(shí)間能否訓(xùn)練出高素質(zhì)的能兵強(qiáng)將？阿富汗幾十年的戰(zhàn)爭(zhēng)，年輕人受教育的程度有限，難以培訓(xùn)成高素質(zhì)的能兵強(qiáng)將。第三，訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)從哪兒來(lái)？10年來(lái)支持阿富汗重建的國(guó)際會(huì)議召開(kāi)多次，美國(guó)和西歐也多次承諾給阿富汗援助，且不說(shuō)他們承諾的資金有多少到位，單就2008年的全球金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)和西歐都“差錢”。他們能拿出多少納稅人的錢來(lái)資助阿富汗政府呢？

即便上述問(wèn)題都能解決，這支30萬(wàn)人的軍隊(duì)就真的能夠打敗塔利班，維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定嗎？目前，在阿富汗的10萬(wàn)美國(guó)聯(lián)軍和5.5萬(wàn)北約盟軍可以說(shuō)是全球素質(zhì)最高的能兵強(qiáng)將，再加上阿富汗政府軍的14.96萬(wàn)人和警察部隊(duì)的11.56萬(wàn)人，總數(shù)已高達(dá)42萬(wàn)人之多，可是他們一直沒(méi)能制伏塔利班，給阿富汗人民帶來(lái)和平。

強(qiáng)而有效的政府是關(guān)鍵

阿富汗的重建本來(lái)就應(yīng)該是阿富汗政府的事情。但10年來(lái)，美國(guó)主導(dǎo)的重建嚴(yán)重制約了阿富汗政府的自主能力。美軍撤出后，阿富汗政府將有可能單獨(dú)承擔(dān)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)治理的艱巨任務(wù)。

就現(xiàn)實(shí)情況看，阿富汗政治治理的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)全面的民族和解，保證國(guó)內(nèi)安全。為此，政府必須促使塔利班放棄暴力和恐怖活動(dòng)，斷絕與“基地組織”的聯(lián)系，接受政府管轄并與之合作。從前述事實(shí)來(lái)看，該項(xiàng)任務(wù)尚無(wú)起色。另外，全國(guó)各民族要以國(guó)家利益為重實(shí)現(xiàn)和解與合作。阿富汗是一個(gè)多民族國(guó)家，全國(guó)共有30多個(gè)民族，主要民族有普什圖族、塔吉克族和烏茲別克族，其人口分別占總?cè)丝诘?0%、30%和9%。另外還有土庫(kù)曼、哈扎拉、曲爾拉馬克、努里斯坦、俾路支、吉爾吉斯等族。在40多年連綿不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂中，民族間的矛盾和沖突不斷加劇。

與此同時(shí)，要敦促各地軍閥放棄武裝接受政府管轄。在阿富汗，擁有武裝的大小軍閥實(shí)際控制著不同地區(qū)，形成了軍閥割據(jù)的局面。此外，民選政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的有效管轄。目前，卡爾扎伊政府實(shí)際上只能對(duì)20%的區(qū)域?qū)嵭杏行Ч茌牎?/p>

在經(jīng)濟(jì)治理上，阿富汗政府的首要任務(wù)是根除罌粟種植，實(shí)施可持續(xù)的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室《2010年阿富汗鴉片產(chǎn)量預(yù)估調(diào)查》報(bào)告提供的材料表明,2010年阿富汗全國(guó)34個(gè)省中已有23個(gè)省完全清除了鴉片種植,但鴉片產(chǎn)量仍然居高不下。其鴉片種植地區(qū)主要集中在塔利班直接控制的南部的赫爾曼德和北部的巴達(dá)赫尚省。在根除罌粟種植問(wèn)題上，政府必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和切實(shí)可行的具體措施，從源頭上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

糧食短缺和極端貧困是農(nóng)民種植罌粟的重要原因。罌粟種植雖然可以使農(nóng)民短期內(nèi)換取糧食和生活的必需品，但嚴(yán)重惡化了阿富汗的發(fā)展環(huán)境，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不具有可持續(xù)性。在進(jìn)行罌粟替代種植過(guò)程中，政府必須保障農(nóng)民的基本生活。

目前，阿富汗仍是世界上最大的鴉片生產(chǎn)國(guó)和海洛因供應(yīng)國(guó)，其鴉片生產(chǎn)占世界總量的90%以上，海洛因和嗎啡的生產(chǎn)數(shù)量占到世界總量的85%。阿富汗的毒品引發(fā)了全球的毒品走私活動(dòng)。毒品種植和走私不僅踐踏了阿富汗現(xiàn)行的法律、國(guó)家和政府的國(guó)際信譽(yù)，而且維持著軍閥割據(jù)的局面，支撐著塔利班和基地組織的恐怖活動(dòng)，

2011年8月19日，阿富汗喀布爾，英國(guó)駐阿富汗大使館領(lǐng)事部遭襲，導(dǎo)致至少6人死亡、5人受傷。阿富汗塔利班宣稱對(duì)襲擊事件負(fù)責(zé)。破壞了政府官員的廉潔，毒化了民眾的思想。因此，打擊毒品走私仍然是阿富汗政府的一項(xiàng)極其艱巨的任務(wù)。

阿富汗政府還需要爭(zhēng)取國(guó)際援助，籌集發(fā)展資金，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)開(kāi)展國(guó)際合作，為阿富汗的現(xiàn)在和未來(lái)營(yíng)造良好的周邊和國(guó)際環(huán)境。就國(guó)際援助而言，雖然許多國(guó)家均有承諾，但資金的落實(shí)和有效使用則需要政府不斷的后續(xù)行動(dòng)。就國(guó)際合作來(lái)說(shuō)，對(duì)阿富汗解決塔利班問(wèn)題最有可能提供幫助的鄰國(guó)巴基斯坦缺席了德國(guó)波恩會(huì)議，形勢(shì)也不樂(lè)觀。

如此艱巨的政治經(jīng)濟(jì)治理任務(wù)需要一個(gè)強(qiáng)而有效率的政府。該政府本身必須有良好的政治素質(zhì)，有效的治國(guó)方略，高效的政治動(dòng)員能力；能夠通過(guò)有效政策和策略化解各民族、宗教各派別之間的政治矛盾，消除軍閥割據(jù)局面，凝聚各民族、各派別、各方力量同心協(xié)力共建國(guó)家。同時(shí)，還應(yīng)在社會(huì)治理和文化治理方面促進(jìn)該國(guó)恢復(fù)教育，普及科學(xué)，弘揚(yáng)其優(yōu)秀和進(jìn)步文化；幫助國(guó)民進(jìn)行正常的宗教活動(dòng)，認(rèn)識(shí)國(guó)際恐怖主義的危害；通過(guò)健全法制，恢復(fù)秩序，為阿富汗人營(yíng)造健康的生活氛圍，從而鏟除宗教激進(jìn)主義的影響。

10年來(lái)，在美國(guó)支持下建立的阿富汗民選政府是一個(gè)既軟弱又低效的弱政府。這個(gè)政府既沒(méi)能對(duì)國(guó)家實(shí)行政治和經(jīng)濟(jì)的有效管理，更談不上恢復(fù)阿富汗正常的政治和經(jīng)濟(jì)秩序。更可笑的是，美國(guó)一手培植起來(lái)的民主政府居然是世界上除了索馬里外，腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重的政府。

美國(guó)撤軍后，阿富汗的未來(lái)存在著許多不確定性。僅從阿富汗目前的安全狀況和政府的能力與效率看，阿富汗的命運(yùn)多舛，前途堪憂。

劉青建 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授