托起明天的太陽：——天津市實施學前教育三年行動計劃綜述

■本刊記者 鄧 蕙 韓瑞新

學前教育是國民教育體系和社會公共服務體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，對促進幼兒身心發(fā)育、習慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義，對提高國民整體素質(zhì)具有重要的奠基作用。大力發(fā)展學前教育，是人民群眾的迫切要求，是教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，關(guān)系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來，對促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

天津市委、市政府始終高度重視學前教育事業(yè)發(fā)展，把學前教育作為改善民生的重要內(nèi)容，采取有效措施，積極優(yōu)化學前教育布局，不斷深化學前教育改革，著力提高學前師資隊伍素質(zhì)，取得了顯著成效。在園幼兒數(shù)量持續(xù)增長，優(yōu)質(zhì)學前教育資源進一步擴大，保教質(zhì)量顯著提升，幼教師資隊伍建設不斷加強。在學前教育改革發(fā)展過程中，各區(qū)縣、各部門、各單位始終堅持公益性和普惠性的辦園思路不動搖，堅持幼兒快樂健康成長的辦園目標不放松，堅持公辦民辦并舉的多元化辦園格局不改變，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。這一切為天津市學前教育事業(yè)奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

2010年，天津市啟動實施學前教育三年行動計劃，在隨后的幾年里著力抓好四項工作。

第一，多渠道擴大學前教育資源。新建和改擴建公辦幼兒園。提升建設農(nóng)村幼兒園，實施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園提升建設項目和村辦標準化幼兒園建設項目。扶持規(guī)范民辦幼兒園，制定優(yōu)惠政策，采取以獎代補等方式，重點扶持建設一批優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。落實公建配套幼兒園，確保小區(qū)配套幼兒園與居民住宅同步設計、同步建設、同步交付使用。實施“陽光樂園”項目，扶持以招收低收入家庭子女和外來務工人員子女為主的幼兒園發(fā)展。

第二，全面提高學前教育質(zhì)量。深化學前教育改革，樹立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，進一步健全幼兒發(fā)展評價體系，堅決防止學前教育“小學化”傾向。健全城鄉(xiāng)對口支援長效機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學前教育資源共享。全面推進社區(qū)早期教育，構(gòu)建區(qū)縣政府統(tǒng)籌，以社區(qū)為依托，教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門協(xié)同配合的社區(qū)早期教育服務網(wǎng)絡。

第三，提高學前師資隊伍的整體素質(zhì)。加強師德建設，引導幼兒教師尊重兒童、理解兒童、關(guān)愛兒童，提升幼兒教師的師德水平、人文素養(yǎng)和教育教學能力。拓寬師資來源渠道，滿足各級各類幼兒園師資需求。提升專業(yè)化水平，實施幼兒園園長培訓項目、幼兒園骨干教師培訓項目、農(nóng)村幼兒教師全員培訓項目，用三年時間對5000名農(nóng)村幼兒教師進行全員培訓，著力提升農(nóng)村幼兒教師和保教人員專業(yè)資質(zhì)達標項目。落實幼兒教師地位和待遇，保障合格非公辦幼兒教師的待遇和合法權(quán)益。

第四，完善學前教育管理機制。科學制定學前教育三年行動計劃，突出學前教育的公益性和普惠性，突出就近入園的要求，突出以幼兒發(fā)展為本的理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學前教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力改善辦園條件，提升辦園水平，加快學前教育普及進程。健全學前教育成本合理分擔機制，確保學前教育經(jīng)費使用規(guī)范，提高經(jīng)費使用效益。加強學前教育督導工作，完善學前教育督導制度，定期開展專項督導評估，促進學前教育科學發(fā)展。

幾年來，天津市學前教育工作收獲了累累碩果。公辦幼兒園資源進一步擴大，民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園水平明顯提升，各級各類園所保教質(zhì)量顯著提高，師資隊伍日趨優(yōu)化，學前三年入園率達到95%……這些成績和經(jīng)驗的取得，是全市上下共同努力的結(jié)果，凝結(jié)著廣大工程建設者和幼教工作者的心血與汗水，他們發(fā)揚“五加二”、“白加黑”的精神，兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗，為學前教育事業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。

施政篇

改革開放以來，我國學前教育事業(yè)有了很大發(fā)展，普及程度逐步提高。但從整體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)在資源短缺，投入不足，“入園難”、“入園貴”問題突出，人民群眾意見較多，這些問題必須得到解決。

為此，黨中央、國務院領(lǐng)導高度重視和關(guān)心學前教育發(fā)展，特別是2010年，這是我國學前教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這一年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出到2020年基本普及學前教育的發(fā)展目標，專章部署學前教育工作，明確了從2010年后的十年學前教育的發(fā)展任務和重大舉措；國務院下發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”），把大力發(fā)展學前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，對學前教育進行了全方位的制度設計，明確了一系列強有力的政策措施，強調(diào)政府在擴大資源、保障投入、教師隊伍建設和規(guī)范管理等方面的責任，要求各地方緩解“入園難”問題；國務委員劉延東出席全國學前教育工作電視電話會議并做重要講話，對地方貫徹落實“國十條”、編制和實施學前教育三年行動計劃等工作做出部署。

面對學前教育發(fā)展的大好形勢，天津市委、市政府始終將學前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標。自2009年起，市政府連續(xù)將發(fā)展學前教育的有關(guān)內(nèi)容列入20項“民心工程”。2010年，天津市采取超前行動，在推進學前教育發(fā)展中重點做了以下工作：一是全面開展學前教育調(diào)研工作。市領(lǐng)導同志親自掛帥，多次主持召開學前教育工作調(diào)研會議，為制定《天津市學前教育三年行動計劃（2010-2012年）》（以下簡稱《行動計劃》）提供科學依據(jù)。二是組建由市教委主任靳潤成為組長的學前教育《行動計劃》起草小組，廣泛聽取意見，召開7次各種類型座談會，發(fā)放2000余份問卷。三是制定并出臺《關(guān)于進一步加快學前教育改革與發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）和《行動計劃》。

《意見》和《行動計劃》充分體現(xiàn)了“公平、普惠、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)”的原則，為學前教育改革與發(fā)展提供了堅實的制度保障。以解決“入園難”為重點，按照“一年初步緩解、兩年明顯見效、三年基本解決”的發(fā)展思路，提出了總體目標、實施步驟和主要措施，明確了今后一個時期全市學前教育改革與發(fā)展的時間表和路線圖。天津市超前規(guī)劃，在全國率先出臺學前教育《行動計劃》，制定的加快學前教育發(fā)展、緩解“入園難”等政策措施得到教育部領(lǐng)導和各省區(qū)市的贊譽和肯定。

《行動計劃》的制定和實施，為天津市學前教育事業(yè)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。政府超前規(guī)劃，準確定位學前教育發(fā)展目標；明晰責任，加強領(lǐng)導，保障學前教育健康有序發(fā)展，建立健全學前教育管理機制和市、區(qū)縣兩級學前教育聯(lián)席會議制度等；制定完善各項配套政策措施，出臺系列配套文件。為積極履行政府職責，天津市建立了市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負責、分級管理、有關(guān)部門分工合作的學前教育管理機制。各區(qū)縣政府作為發(fā)展本區(qū)縣學前教育、解決“入園難”問題的責任主體，對本區(qū)縣學前教育事業(yè)發(fā)展負總責。同時，各有關(guān)部門認真履行加快發(fā)展學前教育的職責，建立機制，完善制度，通力協(xié)作，層層落實責任，在全市形成了推動學前教育發(fā)展的合力。正是在這樣的施政理念下，學前教育三年行動計劃才得以順利實施和提前完成。

天津市教科院院長張武升通過研究指出，學前教育三年行動計劃在政府主導方面，主要體現(xiàn)出三個特點。一是認識的引領(lǐng)。加快發(fā)展學前教育，前提是提高認識，統(tǒng)一思想。天津市委、市政府在這方面起到了帶頭、引領(lǐng)作用。從市委書記、市長到分管教育的市委、市政府領(lǐng)導，都反復強調(diào)，要把發(fā)展學前教育的認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的重要決策上來，提高到時代的高度。為此，《行動計劃》強調(diào)各級政府要堅持把學前教育作為重要的公益事業(yè)和事關(guān)人民群眾切身利益的民生工程，擺在突出發(fā)展的位置，堅持公益性和普惠性，切實保障適齡兒童接受高質(zhì)量的學前教育；要堅持政府為主導，落實政府責任，發(fā)揮政府在調(diào)動各方面積極性、推動學前教育改革中的重要作用。這種認識的引領(lǐng)作用，為《行動計劃》奠定了正確的思想基礎(chǔ)。二是發(fā)展的主導。解決“入園難”問題，政府起著主導作用。政府的主導作用一方面表現(xiàn)在政府加大投入、擴大和優(yōu)化公辦園資源上，另一方面表現(xiàn)在千方百計給予傾斜和支持、規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園和提升農(nóng)村幼兒園水平上，更表現(xiàn)在走人才強教之路、加快提高師資水平進而提高幼教質(zhì)量上。三是過程的保障。《行動計劃》的一個鮮明特點是使人感到天津市政府在發(fā)展學前教育上不僅提出了鼓舞人心的明確目標，而且在發(fā)展的全過程中提供了政府強有力的保障。這主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是經(jīng)費保障。《行動計劃》強調(diào)，各級政府要落實財政性學前教育經(jīng)費，設立學前教育專項經(jīng)費。為了落實投入，提出研究制定學前教育生均公用經(jīng)費標準，作為政府財政投入的依據(jù)。強調(diào)重視落實貧困家庭幼兒入園資助制度，同時，不斷推進體制機制的改革創(chuàng)新，為學前教育發(fā)展提供體制機制保障。其二是督導評估保障。《行動計劃》明確市政府督導部門負責對各級政府落實《行動計劃》情況進行專項督導評估，并將督導評估納入?yún)^(qū)縣政府落實教育考核的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了對學前教育發(fā)展全過程的保障作用。

機制篇

天津市制定了學前教育三年行動計劃的總體目標：努力構(gòu)建政府主導、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學前教育社會公共服務體系；為適齡幼兒提供高質(zhì)量的學前教育，保障幼兒健康快樂成長；到2012年，公辦幼兒園資源進一步擴大，民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園水平明顯提升，保教質(zhì)量顯著提高，師資隊伍日趨優(yōu)化，學前三年適齡幼兒入園率達到95%，基本解決“入園難”問題。在此基礎(chǔ)上，還對總體目標作了年度目標分解。

為實現(xiàn)總體目標，天津市委、市政府推出與之配套的“五大工程”。

一是公辦幼兒園新建、改擴建工程。用三年時間，新建、改擴建120所公辦幼兒園。全面落實住宅小區(qū)配套幼兒園建設同步設計、同步建設、同步交付使用政策，要求各區(qū)縣政府限期將挪作他用的配套幼兒園收回。到2012年，新增4萬余個學位。

二是農(nóng)村幼兒園提升建設工程。按照市一級幼兒園標準，對全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的配套食堂、盥洗室、幼兒廁所等進行建設改造。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1所獨立建制的公辦中心幼兒園。采取“大村獨辦，小村聯(lián)辦”的方式，提升建設500所村辦標準化幼兒園，滿足農(nóng)村幼兒就近入園需求。

三是“陽光樂園”建設工程。2010年至2012年，在環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)設立15個“陽光樂園”，主要扶持以招收外來務工人員子女為主的幼兒園發(fā)展。

四是民辦學前教育規(guī)范扶持工程。積極鼓勵有資質(zhì)、有信譽的社會團體、企業(yè)和公民個人創(chuàng)辦普惠性的學前教育機構(gòu)。扶持建設一批優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。完善民辦學前教育機構(gòu)準入制度，實行分類管理。探索區(qū)縣教育行政部門與城市街道辦事處或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同管理民辦學前教育機構(gòu)的模式，撤銷安全隱患嚴重、教育質(zhì)量低的無證園所。

五是師資隊伍培養(yǎng)培訓工程。采取擴大高校學前教育專業(yè)招生計劃、實施非學前教育專業(yè)在校生輔修學前教育第二學歷等措施，積極拓寬幼兒師資來源渠道。面向全市各類幼兒園，分期分批遴選500名園長、1500名骨干教師進行培訓，對5000名農(nóng)村幼兒教師進行全員培訓。到2012年，具備大專及其以上學歷的專任教師達到80%，幼兒教師專業(yè)合格率達到85%，保教人員持證上崗率達到85%以上。

為確保學前教育三年行動計劃各項目標任務落實到位，天津市建立了一套行之有效的工作機制。

一是責任落實機制。建立了市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負責、分級管理、有關(guān)部門分工合作的學前教育協(xié)調(diào)管理機制，要求各級政府高度重視學前教育三年行動計劃的實施；將其列為政府工作目標和市政府20項“民心工程”。成立了學前教育三年行動計劃實施工作領(lǐng)導小組和建立由分管教育工作的副市長負責、相關(guān)委辦局參加的學前教育聯(lián)席會議制度。目前，天津市已連續(xù)召開5次學前教育聯(lián)席會擴大會議，總結(jié)前期工作，部署下一階段任務，并就資源建設、民辦幼兒園規(guī)范管理、師資隊伍擴充等問題進行了協(xié)調(diào)解決。建立了月報和簡報制度，定期編制上報，滾動通報學前教育資源建設工程進展情況。各區(qū)縣人民政府認真落實責任，著力完善學前教育公共服務體系。市有關(guān)部門明確責任分工，各司其職，通力合作，加強對學前教育事業(yè)發(fā)展的指導、服務和管理。

二是制度保障機制。為更好地貫徹落實《意見》、《行動計劃》，保證目標任務的完成，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立天津市學前教育聯(lián)席會議制度的通知》，與市財政局共同研究制定并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市學前教育資源建設和提升工程實施方案的通知》、《關(guān)于實施天津市學前教育師資隊伍培訓工程的有關(guān)通知》；市教委制定下發(fā)民辦學前教育一類、二類幼兒園和民辦學前教育服務點設置標準等8個配套文件，為學前教育改革與發(fā)展提供政策依據(jù)。

三是財政投入機制。天津市建立并不斷完善“市級扶持、區(qū)縣為主”的學前教育投入體制。2010年至2012年，累計投入17.8億元，其中學前教育資源建設經(jīng)費16.9億元，師資隊伍培訓工程經(jīng)費4750萬元。新建和改擴建幼兒園以區(qū)縣財政投入為主，市財政對“老五縣”和紅橋區(qū)、河北區(qū)給予一定比例的資金支持。實施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園提升建設工程，市財政對“老五縣”按每所幼兒園40萬元的標準給予轉(zhuǎn)移支付補助，區(qū)縣財政按照1∶1的比例落實資金投入。各區(qū)縣將財政性教育經(jīng)費預算向?qū)W前教育傾斜，并做到逐年增長，專款專用，切實做到“五有”，即預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度，保障公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)及教職員工工資和師資培訓等所需資金的落實。各區(qū)縣人民政府不斷加大學前教育投入力度，落實財政性學前教育經(jīng)費，設立學前教育專項經(jīng)費，用于推進學前教育事業(yè)發(fā)展、幼兒園建設和各項任務的落實。天津市還研究制定了學前教育生均公用經(jīng)費標準，完善政府、舉辦者、家長等合理分擔成本的機制，落實貧困家庭幼兒入園資助制度。

四是督導評估機制。市政府教育督導室制定區(qū)縣學前教育督導評估標準，對《行動計劃》的實施情況進行專項督導檢查，將學前教育改革與發(fā)展納入?yún)^(qū)縣政府落實教育責任考核的重要內(nèi)容。同時，建立工程督查和審驗制度。市教委成立6個督查小組，在資源建設過程中，采取“分組包片”的形式，對全市16個區(qū)縣的學前教育資源建設情況進行督查指導，確保工程建設進度；制定下發(fā)了《天津市學前教育資源建設和提升工程項目竣工驗收辦法》，成立了資源建設審驗小組，按照標準，對完工的資源建設項目定期進行審驗和復驗，確保每一個新建、改擴建項目的質(zhì)量。各區(qū)縣人民政府建立相應的督導和考核機制，確保各項任務的落實。在督導評估中綜合運用六種方式：一是聽取區(qū)縣匯報，二是訪談有關(guān)人員，三是召開座談會，四是實地考察，五是查閱相關(guān)資料，六是問卷、電話調(diào)查。

五是宣傳推動機制。天津市充分利用報刊、網(wǎng)絡、廣播、電視等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展學前教育的重要意義，深入宣傳學前教育政策法規(guī)、基本要求和科學規(guī)律，努力營造全社會關(guān)心支持學前教育的良好氛圍，充分調(diào)動社會各界積極性和主動性，促進學前教育又好又快發(fā)展。

特色篇

天津市學前教育三年行動計劃，在地方推動、規(guī)范辦園、均衡發(fā)展等方面，體現(xiàn)出了一定的特色。

在地方推動方面，各區(qū)縣充分挖掘潛能，發(fā)揮優(yōu)勢，推動學前教育三年行動計劃的落實和實施。

北辰區(qū)推進學前教育三年行動計劃的工作力度大，進展快，走在了全市的前面。區(qū)委、區(qū)政府堅持把推進學前教育三年行動計劃作為重大的民計民生工程，作為“一把手”工程。專門召開全區(qū)學前教育工作會議，明確發(fā)展思路和目標任務。在工作推進過程中，區(qū)委、區(qū)政府積極協(xié)調(diào)教育、財政、建設等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，全力推進，形成合力。高度重視教育規(guī)劃工作，結(jié)合新城鎮(zhèn)建設，考慮人口變化趨勢，對全區(qū)各級各類學校的空間布局，進行了總體規(guī)劃，并做成沙盤模型。全區(qū)學前教育資源建設就是建立在這一科學規(guī)劃基礎(chǔ)上的，從而有效增強了工作的科學性、針對性和主動性。成立專門的領(lǐng)導小組，建立了學前教育聯(lián)席會議制度、督導檢查制度和信息通報制度等。在資金投入方面，該區(qū)在堅持優(yōu)先安排專項建設經(jīng)費的同時，還建立了學前教育資源建設獎補機制，明確規(guī)定全區(qū)各級各類幼兒園，不分城鎮(zhèn)和農(nóng)村，不論公辦與民辦，只要建設達標，一律給予獎勵補貼。堅持以幼兒為本，注重人文關(guān)懷，注重細節(jié)設計。比如，課桌椅、床鋪等都是專門為幼兒量身定制的；墻壁的色彩，甚至樓梯扶手的高低和材質(zhì)，都充分考慮了幼兒的心理需求和年齡特點。

其他區(qū)縣也體現(xiàn)出了各自的工作特色。

靜海縣認真落實市、縣學前教育三年行動計劃，通過建立強有力的制度保障體系、優(yōu)先加大學前教育經(jīng)費投入、全力推進學前教育資源建設等措施，舉全縣之力，較好地完成了學前教育三年行動計劃的主要目標任務。縣委、縣政府領(lǐng)導分別參加學前教育工作會議、學前教育聯(lián)席會議，并做重要講話。副縣長張金麗組織召開三次聯(lián)席會議，通報和解決民辦園認證和小區(qū)配套幼兒園建設工作。領(lǐng)導的高度重視，有效推動了學前教育三年行動計劃的實施，形成了秩序化、制度化的領(lǐng)導格局和聯(lián)動互通的聯(lián)席會議推動機制。

濱海新區(qū)將學前教育資源建設和提升工程作為改善民生的重要內(nèi)容，連續(xù)兩年列入新區(qū)20項民心工程。建立了由區(qū)領(lǐng)導、區(qū)相關(guān)部門和各管委會負責同志組成的新區(qū)學前教育聯(lián)席會議制度。組成專項督查組，不定期深入各區(qū)域督查學前教育資源建設工作，現(xiàn)場研究解決問題、推動工作，并將督查結(jié)果納入對各管委會及有關(guān)部門的工作考核內(nèi)容。各管委會積極與相關(guān)部門加強溝通協(xié)作，周密安排，精心組織推動實施。形成了全區(qū)上下聯(lián)動、分工明確、各司其職、通力配合的良好局面。

薊縣作為山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。在實施學前教育三年行動計劃過程中，市委、市政府在政策、經(jīng)費等方面給予了大力支持，使薊縣廣大學前教育工作者倍受鼓舞。在全縣廣大幼兒園教師齊心協(xié)力、共同努力下，薊縣學前教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓得到了真正的實惠。為了培養(yǎng)一支能夠運用現(xiàn)代化計算機技術(shù)來輔助教學、提高教學質(zhì)量的農(nóng)村幼兒園教師隊伍，天津電大遠程教育公共服務中心對薊縣幼兒園教師進行了大規(guī)模培訓。

河東區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視學前教育改革與發(fā)展，對學前教育高看一眼、厚愛一分，把推動學前教育科學發(fā)展納入教育事業(yè)發(fā)展的整體布局之中，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌推進，抓住老工業(yè)區(qū)改造提升契機，嚴格落實小區(qū)配套幼兒園建設規(guī)劃，壯大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。在小區(qū)配套幼兒園使用和管理上，全區(qū)采用“名園帶新園”的方式實行集團化管理。在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心協(xié)調(diào)、教育部門的積極努力和相關(guān)部門的大力配合下，新建小區(qū)幼兒園的接收、挪作他用小區(qū)配套幼兒園的回收、民辦園的審批、幼兒園師資配備等一系列學前教育發(fā)展過程中的重難點問題得到有效解決，擴大了優(yōu)質(zhì)學前教育資源，更好地滿足了廣大群眾對學前教育的需求。

東麗區(qū)將學前教育發(fā)展作為改善民生的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，確立了在每個規(guī)劃小區(qū)建設1～2所幼兒園的工作目標，并從執(zhí)政為民的立場出發(fā)，把發(fā)展學前教育作為落實科學發(fā)展觀、為人民做實事的重要舉措來抓，切實履行政府職責，強化政策措施，大力推進學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。強化各級各類幼兒園管理，提升園所保教質(zhì)量；組建幼兒園發(fā)展共同體，建立公辦園帶民辦園的捆綁式發(fā)展模式，充分發(fā)揮國辦幼兒園的示范輻射作用，盡快提高民辦園的辦園水平；關(guān)注民生，落實“陽光樂園”工程建設，積極創(chuàng)造條件，努力滿足外來務工人員子女接受學前教育的需求。

河西區(qū)早在2009年就在全市率先創(chuàng)辦2所專門招收外來務工人員子女和低收入家庭子女的優(yōu)質(zhì)、低價公辦幼兒園。區(qū)委、區(qū)政府和教育行政部門堅持發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，辦百姓滿意的優(yōu)質(zhì)學前教育。強化政府職能，促進學前教育普及發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展機制，促進學前教育均衡發(fā)展；加強隊伍建設，學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展；完善課程內(nèi)容，促進學前教育特色發(fā)展。秉承“為了每個孩子的幸福成長”的核心理念，堅持科學布局，擴大優(yōu)質(zhì)資源；堅持機制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力；堅持育人為本，促進幼兒全面且富有個性的發(fā)展，提升內(nèi)涵品質(zhì)。著力形成政府主導、多元并舉、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的學前教育公共服務體系，形成公平、優(yōu)質(zhì)、開放、多元的學前教育品牌。為促進學前教育健康、均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，設立了學前教育專項經(jīng)費，自2010年以來先后投資146萬元資金，用于專門招收外來務工人員子女和低保家庭子女的幼兒園建設以及布局調(diào)整、優(yōu)秀教師獎勵等工作。

紅橋區(qū)充分挖掘本地區(qū)教育資源，利用中小學布局調(diào)整后閑置的校舍，優(yōu)先創(chuàng)辦幼兒園，擴大學前教育資源的覆蓋面。實施公辦園擴容連鎖，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公辦園的輻射作用，啟動“名園工程”，采取總園帶分園的模式，一方面發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)公辦園的骨干作用，將優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到全區(qū)，另一方面緩解了部分地區(qū)適齡幼兒的入園壓力，解決了“入園難”問題。同時，深入貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》中“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，充分體現(xiàn)政府對民辦教育事業(yè)的關(guān)心、重視與支持。建立獎勵機制，促進民辦幼兒園發(fā)展；制度管理，規(guī)范行為，促進民辦幼兒園健康發(fā)展。

津南區(qū)堅持“依法辦學、以法治教、尊重規(guī)律、務實求進”的工作方針，緊緊圍繞引導全區(qū)學前教育有序、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的具體目標，以師幼發(fā)展為本，努力營造適合學前兒童身心和諧發(fā)展的人文環(huán)境，全面提高幼兒園保教質(zhì)量，使天津市學前教育三年行動計劃基本得到落實。各級教育行政部門均有學前教育的管理人員，并有專職教研員。按照科學規(guī)劃、分類指導的原則，確定公辦幼兒園和民辦一類、二類幼兒園以及學前教育服務點三個層次學前教育機構(gòu)的發(fā)展重點，加強統(tǒng)籌，分類推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)政府與各個鎮(zhèn)政府簽訂了《教育事業(yè)現(xiàn)代化建設目標責任書》，其中把學前教育事業(yè)發(fā)展、幼兒園園舍建設情況等列入對鎮(zhèn)政府工作考核的重要內(nèi)容，確保了各項工作任務的落實。

南開區(qū)在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上提出“在教師隊伍專業(yè)水平整體顯著提升的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)出一批政策水平高、領(lǐng)導力強、辦園思路新、在全市具有影響力、在全國知名的專家型幼兒園園長”的培訓目標。實行“導師制”——打造名園長。聘請資深教育專家、管理專家、科研專家及在市、區(qū)有一定知名度的校（園）長組成“校（園）長培養(yǎng)導師團”，實行“一對一、一對二”導師制培訓。同時以“李淑英名校（園）長工作室”為活動基地，采取專家引領(lǐng)、集中授課、實踐研究、自主研修、個案研究、專題研討、論壇、參觀考察、撰寫論文等方式進行統(tǒng)一學習。“互動式”——扶植年輕園長。開辦“年輕校（園）長培訓班”，開辦“民主作風、財務管理、依法治教、廉潔自律”等專題講座，幫助年輕園長盡快轉(zhuǎn)換角色、當好“一把手”。

寧河縣經(jīng)過近三年的努力，健全了學前教育體系，形成了以公辦園為示范、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為骨干、以村辦園為主體、以民辦園及學前服務點為補充的辦園格局。縣教育局編制了《寧河縣學前教育精細化管理手冊》、《寧河縣幼兒園一日生活管理指南》，研究制定了《寧河縣幼兒園評估標準》，加強對學前教育工作的指導與監(jiān)管。對“小學化”現(xiàn)象進行專項檢查，開展園所環(huán)境創(chuàng)設評比活動。各類型幼兒園不斷更新教育理念，堅持以游戲為主要活動，保教結(jié)合，寓教于樂，全面提高教育質(zhì)量。健全城鄉(xiāng)對口幫扶的長效機制，出臺了《關(guān)于進一步加強園所結(jié)對共同發(fā)展的實施意見》，引導公辦園與農(nóng)村幼兒園結(jié)對共建，采取公辦園帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園帶動村辦幼兒園的管理辦法。

武清區(qū)委、區(qū)政府在促進學前教育發(fā)展、提高保教質(zhì)量、撥付教育經(jīng)費、落實教師待遇等方面不斷努力提高工作實效，形成了教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的管理體制，初步建立起政府主導、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學前教育公共服務體系。全區(qū)學前教育資源建設和提升工程按照“全盤謀劃、分步實施、以點帶面、整體推進”的工作思路，堅持標準，嚴把質(zhì)量關(guān)，全力推進。根據(jù)學前教育發(fā)展需要，制定了幼兒教師補充計劃，深入實施幼兒教師補充工程。兩年來共招聘139名幼兒教師，其中61人補充到農(nóng)村幼兒園，為農(nóng)村幼教事業(yè)增添了生機和活力，極大地提升了幼教隊伍年輕化、專業(yè)化水平。

西青區(qū)結(jié)合本區(qū)學前教育發(fā)展實際，進一步規(guī)范民辦幼兒園管理，引導其積極有序發(fā)展，制定并頒布了《西青區(qū)民辦學前教育暫行管理辦法》。針對小的民辦園發(fā)展?jié)摿π　⒑髣挪蛔愕默F(xiàn)狀，積極引進“小金星”、“北大為明”等辦園有規(guī)模、在全國有良好聲譽的集團幼兒園進駐西青，增加民辦園發(fā)展的動力和活力。加強隊伍建設，提高師資素質(zhì)。持續(xù)開展全區(qū)非公辦園幼兒教師繼續(xù)教育、非公辦園園長培訓和幼兒教師轉(zhuǎn)崗培訓。2011年～2012年，組織幼兒教師全員培訓兩期，共3600人次，從幼兒園教學等五大領(lǐng)域七個方面進行了深入細致的培訓。聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生部門持續(xù)開展幼兒園保健醫(yī)、保育員的培訓工作，做到先培訓后上崗，促進有專業(yè)職稱的在崗人員比例不斷提高。

寶坻區(qū)通過課題研究提升學前教育水平。參與了“利用數(shù)字化學習提升農(nóng)村幼兒園教師素質(zhì)”的實踐與研究，經(jīng)過反復調(diào)研、確定試點、選擇成員、爭取支持、構(gòu)建園所數(shù)字化環(huán)境、建立信息化管理模式、教師信息化能力培養(yǎng)、網(wǎng)上學習對話、媒體廣泛應用于幼兒園教育教學等過程，不斷將研究、實踐、探索推向深入。課題研究工作對全區(qū)幼兒教師的成長與專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

…………

在規(guī)范辦園方面，學前教育三年行動計劃特別提出要規(guī)范各級各類幼兒園辦園行為，糾正學前教育“小學化”現(xiàn)象。在市委、市政府的領(lǐng)導和監(jiān)督下，市教委、各區(qū)縣教育局抓緊建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系，完善學前教育質(zhì)量管理制度，強化對各級各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導，堅決糾正和防止學前教育“小學化”現(xiàn)象。著重抓好三方面工作：一是開展幼兒的習慣養(yǎng)成教育。以游戲為基本活動，鍛煉幼兒強健的體魄，激發(fā)探究欲望與學習興趣，培養(yǎng)積極的交往與合作能力，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。二是創(chuàng)造適宜幼兒發(fā)展的良好條件，整治“小學化”教育環(huán)境。市教委研究制定《規(guī)范幼兒園辦園行為，糾正“小學化”現(xiàn)象的十條規(guī)范》，在全市開展糾正“小學化”現(xiàn)象的大聯(lián)查工作。三是加強業(yè)務指導和質(zhì)量監(jiān)管，建立長效機制。建立并完善學前教育教研制度，健全城鄉(xiāng)學前教育教研和業(yè)務指導網(wǎng)絡，定期對幼兒園進行業(yè)務指導。制定幼兒園教育質(zhì)量評估標準和《天津市幼兒園一日生活管理指南》，切實加強對各級各類幼兒園保教質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，不斷提高教育質(zhì)量。四是加大宣傳力度，向社會和幼兒家長傳播科學的學前教育理念，通過開展多種形式的家園共育工作，積極引導幼兒家長尊重幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康成長。

在均衡發(fā)展方面，學前教育三年行動計劃充分體現(xiàn)了政府為縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、園所之間差距所做的努力，彰顯了“公平、普惠、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)”的原則。一是著力提升公辦幼兒園的保教質(zhì)量和軟、硬件水平，打造優(yōu)質(zhì)學前教育典型，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；二是加大對農(nóng)村學前教育的支持和扶助力度，通過學前教育資源建設和提升工程及農(nóng)村幼兒教師全員培訓等途徑，全面提高農(nóng)村幼兒園的辦園水平，提升農(nóng)村幼兒教師的整體素質(zhì)；三是向困難群體和有需要的群體傾斜，對于困難家庭幼兒的早期教育予以政策傾斜和扶助，采取多種形式服務社區(qū)和散居幼兒早期教育工作，對于外來務工人員子女采取同等對待和積極扶助，為其提供公平、均衡、優(yōu)質(zhì)的早期教育；四是規(guī)范民辦學前教育機構(gòu)，為其提供均等的發(fā)展空間并給予全方位的專業(yè)支持，引導其在政府主導和服務下健康發(fā)展，滿足人民群眾多層次多樣化的學前教育需求。

成果篇

自2010年天津市出臺《關(guān)于進一步加快學前教育改革與發(fā)展的意見》和《天津市學前教育三年行動計劃（2010-2012年）》以來，市委教育工委和市教委狠抓“公平、普惠、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)”這條主線，以破解“入園難”問題為核心目標（“一個目標”），努力實現(xiàn)保教質(zhì)量和師資隊伍建設兩個方面的新突破（“兩個突破”），重點推進公辦園新建改擴建、農(nóng)村幼兒園提升建設、民辦幼兒園規(guī)范扶持、“陽光樂園”建設和師資隊伍培養(yǎng)培訓五大工程（“五個重點”），收到明顯成效。

硬件水平顯著提升。學前教育三年行動計劃總計投入近18億元。截至2012年，新建、改擴建120所公辦園，提升改造146所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和500所村辦標準化幼兒園，增加4萬余個學位，公辦園資源進一步擴大，民辦園發(fā)展規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園水平明顯提升，保教質(zhì)量顯著提高，師資隊伍日趨優(yōu)化，學前三年適齡幼兒入園率達到95%。

農(nóng)村幼兒園辦園條件明顯改善。在擴大學前教育資源的同時，天津市想方設法改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。根據(jù)《行動計劃》任務安排，2010年至2012年，按照相關(guān)標準對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦幼兒園的配套食堂、盥洗室、廁所等進行提升改造。農(nóng)村幼兒的學習生活環(huán)境煥然一新，受到百姓的好評。

民辦學前教育機構(gòu)更加規(guī)范。針對民辦幼兒園存在的問題，天津市創(chuàng)新發(fā)展思路，完善準入制度，探索實施了民辦幼兒園的新型管理模式和分類管理制度，促進了民辦幼兒園的規(guī)范有序發(fā)展。天津市探索實行區(qū)縣教育行政部門、城市街道辦事處和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同管理民辦學前教育機構(gòu)的新型管理模式，體現(xiàn)了學前教育改革與發(fā)展的制度創(chuàng)新。2012年年底，天津市將基本完成民辦學前教育機構(gòu)分類規(guī)范管理工作，對經(jīng)過整改仍達不到標準的無證園將予以取締。

公平普惠政策深入落實。針對外來務工人員子女入園問題，天津市實施了“陽光樂園”建設項目。目前，全市在環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)設立了20個“陽光樂園”項目，扶持主要招收外來務工人員子女的幼兒園發(fā)展，滿足其“就地、就近”入園的需求。至此，《行動計劃》確定的“陽光樂園”建設項目全部完成。

師資隊伍建設不斷加強。隊伍培養(yǎng)培訓工程是三年行動計劃的重大工程項目之一。根據(jù)規(guī)劃，天津市將面向全市各級各類幼兒園，分期分批遴選500名園長、1500名骨干教師進行培訓，對5000名農(nóng)村幼兒教師進行全員培訓。目前，已有3000余名園長和幼兒教師已經(jīng)完成培訓，取得了很好的效果。天津市在建設學前教育師資隊伍的同時，還積極拓寬師資來源渠道，千方百計配足、配齊優(yōu)質(zhì)師資，確保每一所新建幼兒園正常投入使用。具體舉措包括：擴大高校學前教育專業(yè)招生計劃，實施非學前教育專業(yè)在校生輔修學前教育第二學歷的政策，教育系統(tǒng)教師編制向幼兒園傾斜等。

2012年，天津市學前教育三年行動計劃全面完成，基本解決了“入園難”問題。在此基礎(chǔ)上，“十二五”期間，天津市將進一步提升學前教育水平，助推學前教育向更高層次邁進。