上海歷史風貌道路規劃實踐與探索

郭 鑒

0 引言

上海歷史文化悠久，薈萃了眾多優秀近代建筑和革命史跡，形成了獨特的城市風貌，1986年成為國家歷史文化名城。上海市歷來重視歷史風貌的保護，本世紀初，保護工作重點開始由建筑單體向街區拓展。1997年制定了《上海市歷史文化名城保護規劃》，確定以歷史文化風貌區為核心的城市保護格局。2002年7月頒布了《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》，明確了具體保護要求。此后編制的《上海市歷史文化風貌區保護規劃》和《上海市中心城歷史文化風貌區風貌保護道路規劃》，于2005年11月獲上海市人民政府批準，進一步明確了144條具有豐富歷史文化內涵的道路將作為城市遺產體系的構成要素，進行整體保護，這些道路被稱作歷史風貌保護道路（街巷）（簡稱“風貌道路”）。這百余條風貌道路記載著城市曾經的輝煌與優雅，是海派文化的典型代表，是直接展示上海城市風貌和文化的窗口。

在不斷更新的城市建設中，加強風貌道路的研究和保護工作，具有十分重要的意義。對于城市歷史的感知，道路是最佳的載體，是構成“歷史風貌區”的重要元素。一條道路的形成和發展，往往經歷十幾年、幾十年甚至上百年，其間均留有不同時代的痕跡，反映了不同時代經濟、文化、社會風俗等城市內涵，特別是具有一定豐富歷史風貌和濃厚人文特色的城市道路更應引起我們的關注（圖1）。風貌道路承載的城市形態特色和所反映的城市文化的演進歷程，成為一種城市遺產。對其進行“原汁原味”的整體保護，是完善和加強上海歷史文化風貌保護工作的重要內容，是十分必要和緊迫的。

隨著城市的發展與不斷更新，如何做好風貌道路的保護，并獲得更多良好的發展、煥發出新的活力，顯得極為迫切。在以往的保護工作中，由于單純注重保護單體建筑而不是保護街道空間，造成風貌道路歷史韻味的消逝，已經損害到整體的歷史風貌，成為城市建設中的遺憾。與此同時，由于理論和技術上的不完善，已經開展的風貌道路保護整治工作也面臨一定的困境。筆者通過大量的實踐，對上海風貌道路保護工作面臨的主要問題進行了梳理，并提出一些針對性的措施，力圖回答這樣一個問題：在城市更新的大背景下，作為一種城市遺產，風貌道路面臨著怎樣的現實問題和困境，保護工作應重點關注哪些方面，應向何種方向努力？

1 突出的現狀問題

1.1 道路原真特色日漸流逝

風貌道路通常具有濃厚的生活氣息，是城市生活的重要空間載體。歷史形成的沿街功能特色和社區鄰里交往模式成為風貌道路的活力源泉。

但是，隨著房地產開發的不斷升溫，風貌道路地區的居民構成、建筑功能等變動頻繁，帶來了周邊地區功能和社會層次的變化，原有的功能特色、社會網絡以及居住形態被損壞，街道特色逐漸模糊，現有的保護措施已經不能體現出原有的歷史風貌內涵。主要有兩種表現：

一是原本親民的風貌道路由于過度商業開發，失去原有生活韻味。風貌道路往往區位好，是房地產開發中的熱門。其兩側用地原有的居住功能正逐步被置換。隨著原住民的整體搬遷，更多的境外人士及高收入群體逐步遷入，部分地段向高級居住社區轉型，帶來沿線更加高端化和個性化的商業店面，逐漸脫離了原住民的消費程度，原本的生活韻味被濃厚的商業氣息所代替，歷史的原真性只剩空殼。

二是原本鄰里和諧的風貌道路由于租住混雜，失去原有環境品質。上海特有的里弄住宅大部分位于風貌道路兩側，往往居住密度很高，生活條件較為惡劣，且改造困難，有條件的原住民紛紛搬離，只剩一些老人，或者房屋出租。導致社區老齡化嚴重，且吸引了大量外來低收入人群群租，使歷史街區的人口更加密集，亂搭亂建現象嚴重，對街道環境造成較大破壞，一些飽含歷史韻味的環境細節、空間構成等逐漸消失，導致了風貌道路原真特色和歷史內涵的流逝（圖2）。

1.2 原有道路空間尺度遭到破壞

B·魯道夫斯基在《人的街道》中指出：“道路不會存在于什么都沒有的地方，亦即不可能與周圍環境分開。”換句話說，道路必定伴隨著那里的空間、建筑和其他環境要素而存在。

上海的道路從最初老城廂僅能通行馬車和行人及各成體系的租界道路網絡，到如今已經形成了融合一體、相對完備、滿足現代化交通的道路系統。風貌道路一般建成歷史長，路幅較窄，道路歷史空間尺度與滿足交通需求的矛盾顯得較為突出。由于部分路段在改造規劃中對歷史因素的忽視，以傳統后退紅線手法進行控制，造成部分路段兩側空間界面和道路空間尺度與歷史情況差異較大，傳統街廓尺度感遭到破壞。雖然歷年來對道路網絡和路幅寬度進行多次梳理和規劃調整，對歷史建筑的保護予以一定的關注，但由于各種原因，依然存在新建、改建建筑對道路空間尺度不夠尊重的問題。經過局部拓寬以后的風貌道路，道路尺度和建筑界面的整體性遭到破壞，削弱了歷史遺留的尺度感和場所感。

1 茂名南路街景

2 紹興路沿線地區的搭建

3 武夷路沿街界面的浮雕

1.3 公共空間和街道設施缺乏維護

風貌道路兩側建筑的不合理使用現象也比較普遍，特別是部分歷史建筑存在違章搭建、內部設施日益破敗、沿街建筑破墻開店等問題，造成對風貌保護和環境品質的諸多不利的影響。很多沿街公共空間、半公共空間（弄口等處）和視線可及的庭院綠化均缺乏應有的維護，對街道景觀的積極作用未能充分發揮。構成道路環境的其他各項要素，如圍墻、鋪裝、街道設施、廣告店招、市政設施等，與歷史風貌存在不同程度的沖突。

2 更新和整治工作的困境

隨著歷史街區的復興，人們越來越注意到風貌道路及其周邊地塊特有的歷史和文化特色具有巨大的價值，并逐漸熱衷于對其加以利用改造，一些改造成功的風貌道路確實提高了城市整體形象。但部分地段由于存在盲目開發以及認識上的誤區，也對歷史風貌造成了一定的損害。

2.1 更新模式過于簡單化

由于風貌道路大多處于城市中心區，其兩側土地價值較高，越來越多的城市更新項目在其沿線展開。大部分更新項目都是在政府、開發商的力量推動下發展起來的，對于地方經濟帶來了強大的刺激作用。這類更新以城市功能大改變及整體動遷為主要模式，大刀闊斧地改變傳統功能，新增對地區經濟有拉動作用的功能業態。這顯然區別于之前以歷史社區為基礎的發展模式，也使得道路兩側地區的社會網絡發生了一系列與以往完全不同的轉變。這種簡單化的更新模式最大的缺點是喪失了街區原有的社會結構和傳統的生活方式，改變了風貌道路兩側原有的特色和歷史韻味。例如茂名北路沿線地塊，結合軌道交通站點的建設正進行的城市更新，就采用了這種整體拆遷的模式。

2.2 整治措施過于隨意化

2.2.1 缺乏整體性

在目前的風貌道路整治中，缺乏對每條風貌道路個性的挖掘及整體風貌的關注，整治過于寬泛，易走入誤區。在已進行的一些風貌道路的整治中，往往過于關注對單棟建筑或單片區域的修繕，但對于街道整體性的色彩、材質及尺度卻沒有統一的控制，使得道路整體形象凌亂。

沿街建筑的改造與整修，彼此缺乏整體性的協調，改造修整一新后的建筑反而讓街道顯得無序。同時作為街道界面元素的圍墻也僅與建筑單體相協調，整治方法過于強調個體特征，卻忽略對于整體風格的把握，以及整個街道界面的連續性，圍墻風格的差異性過大，而使整條街道都顯得不和諧。

2.2.2 對歷史元素的生硬模仿

矯情的、布景式的對原有歷史場景進行斷章取義的模仿，是在風貌道路整治中常見的問題。美國著名建筑評論家弗蘭普敦就曾將如此這般對歷史場景的布景式模仿歸結為矯情的地域主義。

之所以會產生如此對歷史街道情景化的簡單模仿，其原因在于缺乏對原有風貌特征的嚴謹思考以及膚淺認識，未能從深層次展開對歷史的追溯，將歷史風貌延續的問題簡單化處理。因風貌道路大多位于原租界地區，在整治中常出現模仿西洋古典風格，用現代技術去建造“新古董”的現象，這類過度的修飾反而破壞了原有的道路風貌特色。

武夷路是其中較為典型的一條街道（圖3），近期進行了整體的整治，環境品質有所提升。但是，在部分沿街建筑立面及圍墻設置了為數眾多的歐式生活情景浮雕，同時在部分建筑外立面增加了歐式建筑元素。給人生硬、隨意的感受，效果不甚理想。這樣的做法并未從武夷路自身的歷史風貌特征出發進行挖掘，過于牽強，浮于形式，與整體氛圍顯得格格不入。這種對于租界場景的布景式模仿反而不利于街道自身歷史風貌的展現。

2.2.3 對環境要素的不當處理

4 溧陽路沿線的圍墻和宣傳掛牌

一些道路景觀元素的加入，與道路歷史風貌自身無太多關聯，過于牽強，應慎重對待。例如溧陽路與甜愛路均進行了一定的整治工作，將部分沿街圍墻整修一新，并增設了宣傳掛牌。溧陽路作為著名的文化街，曾居住過很多文人墨客，因而設置了以名人名言為主題的掛牌（圖4），而甜愛路作為著名的愛情街，其圍墻上則設置了以愛情詩詞為主題的掛牌。

前者以褐色系的大理石為材質營造凝重素樸之風，而后者以仿木制的材質及中式特有的窗格形式烘托愛情詩句，應該說兩者均考慮到了保護道路的風貌基調，避免了過于張揚與夸張的元素，用較為低調與樸素的手法進行設計。然而這些增加的道路元素仍顯得有些生硬，與道路的關聯度不高，例如甜愛路兩側的西式建筑與中式風格并不搭調，同時擺放有些過密的掛牌反而令街道顯得雜亂。

其實溧陽路與甜愛路兩側圍墻內的綠化條件非常好，若將圍墻由實體形式恢復為歷史上的鏤空透綠的形式，將庭院內部綠化及歷史建筑更好地展現給路人，將比這些刻意增加的環境元素達到更好的效果。

在部分道路整治過程中出現環境要素增加問題的同時，部分街道卻在整治后出現了要素減少的問題，同樣不利于道路環境品質的提升。整治過于追求整體環境的整潔感，在將影響街道風貌的不利元素（如雜亂的市政管線、搭建建筑等）去除后，卻沒有考慮將街道應有的休憩設施與綠化等保留并補充，街道曾有的熱鬧、閑適的氛圍與人氣在逐步消亡。

以雁蕩路（圖5）為例，原是有著法式情調的街道，兩旁有咖啡館、面包房等居住服務設施，是上海較有影響的、具有濃郁生活氣息的街道之一，經過幾輪的整治，卻變得由于缺乏人氣而日漸蕭落。雖將雜亂的市政管線埋入地下，但連原本可見的室外餐桌椅、遮陽傘及移動盆栽綠化等也消失了。整個街道雖然整潔了很多，但顯得相當的冷清。整治后，雁蕩路車行道增寬，行道樹也變為低矮的棕櫚樹，人行空間相對顯得局促，空間單調，層次、尺度單一。作為一條與淮海路相鄰的休閑街，缺乏容納公共活動、供人群休憩聚集的空間，很難體現出其歷史韻味和個性特色。

2.3 缺乏統一計劃和多部門協同

一直以來，歷史風貌的保護工作都以歷史文化風貌區為單位進行，更多關注的是區域性的整治和保護措施，而對于風貌區內的道路及其兩側界面很少有針對性的保護方案。

隨著風貌道路的確定，對于風貌道路的專項保護工作也開始展開，但是，風貌道路的日常管理控制涉及到多個政府主管部門，內容繁復、系統龐雜，導致當前的保護工作缺乏一個全方位細致的行動綱領，同時也缺乏多部門的參與和支持。目前大部分是由市容綠化和環衛部門開展的，由規劃部門主導、多部門參與的整治工作并不多。其關注的內容主要是沿街第一層面建筑外立面的元素及道路本身的通行環境，無法帶來歷史街區的深層次復興和歷史神韻的完美體現。

3 保護對策的研究

3.1 重視保護規劃的作用

5 經過整治后的雁蕩路街景

2007年9月上海市批準了《關于本市風貌保護道路（街巷）規劃管理若干意見》（簡稱“《若干意見》”），明確提出各區縣規劃主管部門應開展的歷史風貌道路保護規劃（簡稱“保護規劃”）的編制及研究工作，一方面為歷史街道的保護提供了法律依據，另一方面也確保相關保護政策的有效實施。按照《若干意見》，編制保護規劃是風貌道路保護工作的第一步，也是最為關鍵的一步。風貌道路保護規劃是修建性詳細規劃層面上控制和指導道路沿線風貌保護與建設的法定性文件，是道路沿線各項建設活動和相關城市規劃管理的依據。它不僅包括一般修建性詳細規劃所需的內容，更應具有較強的控制和管理功能，是以控制性與引導性條款為主的行動綱領。風貌道路沿線編制各項建筑、環境等專業規劃方案以及進行各項建設活動應當遵守保護規劃的要求。

編制風貌道路保護規劃的目的在于延續道路及其周邊環境的整體歷史風貌，起到兩種作用：一種是“控制”，以這種目的而編制的保護規劃是為該風貌道路長期的、不確定的建設和發展所作的管理文件，在保護歷史風貌的前提下為更新改造提供規劃設計條件，并適用于長期的規劃管理；另一種是“引導”，也就是說編制保護規劃是為了局部或整體的地區未來發展提供指引性建議。

在規劃管理方面應將風貌道路保護規劃納入現已相對完善、系統化的歷史文化風貌區保護規劃中，使之成為其重要的深化細化內容，融入政府的城市發展政策中，依靠相對完善的歷史文化風貌區保護的法律法規予以嚴格落實。

3.2 完善保護規劃的編制

對風貌道路的規劃研究需要以時間為線索，對一定空間范圍內的城市區域進行分析，其研究范圍可以劃分為空間維度及時間維度兩個層次：空間維度上，其研究范圍應以風貌道路為核心，將賦予風貌道路特定歷史意義的區域一并納入其研究范圍；時間維度上，需以目前的道路風貌特色為依據，考察其形成的年代背景，對風貌道路形成與演變的各個特征年代進行重點分析研究。每一個特定的歷史年代往往記錄著風貌道路某一段時期的發展歷史，反映著當時人們的生活場景。在時間維度上對風貌道路的研究，就是通過對不同特定時間節點的探究，剔除外在表象，尋找出道路風貌與街道個性真正形成的內在脈絡，從而在規劃過程中真正實現對道路風貌的延續。

《若干意見》中確定風貌道路的保護規劃屬于修建性詳細規劃層面。根據所在地區有兩種情況：一種是在歷史文化風貌區保護規劃的基礎上編制，主要是針對街道風貌整治和局部的更新改造；另一種是未納入歷史文化風貌區的風貌道路，其規劃內容還應包括風貌區保護規劃的相關內容。但由于是歷史地段線型空間的規劃，所以其與一般的修建性詳細規劃側重點又有所不同。保護規劃除滿足修建性詳細規劃的要求外，還應重點關注的內容包括風貌道路的功能業態優化、歷史風貌延續、環境品質提升等。

3.2.1 功能業態的優化

風貌道路及沿線城市區域是城市歷史信息的重要載體，同時也承載著具體的城市功能。合理的功能定位能夠延續其風貌特征和歷史內涵，使其與周邊城市區域和諧發展，甚至可以成為帶動周邊城市發展的積極力量。功能業態定位在不斷發展的過程中，需延續原有的歷史特征，滿足市民的精神需求，同時也要體現面向未來的新時代精神。因此，風貌道路的功能開發更應做出翔實的背景研究，充分考慮到對于街區發展和社會結構的影響，進行合理的引導。對于風貌道路沿線功能業態的定位應遵循“稍加引導，自然形成”的總體原則，必須從歷史、社會、經濟的綜合效能出發，形成以政府為主導的疏解人口、改善功能業態的地區功能發展模式。

3.2.2 歷史風貌的延續

風貌道路的魅力就在于每條路都有自己獨特的歷史韻味，在保護規劃中需提煉街道個性、把握道路氛圍、準確定位風貌特點，有助于道路歷史風貌的延續。需重點關注的內容包括：（1）現狀及背景研究更側重于對風貌道路歷史沿革、年代風貌特征、人文背景及現狀歷史建筑類型及風格等；（2）原有道路的尺度和兩側建筑的體量關系，慎重對待局部路段紅線拓寬的問題；（3）對街道兩側建筑立面、圍墻形式等須參考歷史原貌及原始設計圖紙進行重點研究；（4）對于道路本身的各項構成要素，如鋪裝形式、路緣石材質等須結合歷史原貌進行重點研究。

3.2.3 環境品質的提升

在上海市歷史文化風貌區規劃的基礎上，對各類道路要素進行深化，從個性入手，在細節落實，以小舉措（而非拆遷重建方式）帶來環境品質的改善，提升城市空間和歷史人文方面的品質，延續和優化道路風貌特征，從而對整街坊路段的實際修繕和整治提供指導。風貌道路沿線的環境改善措施須在尊重歷史的前提下，以運用環境美學藝術為前提，控制好庭院空間、街頭綠化布局、圍墻形式、行道樹、街道設施和街道家具等環境要素。

3.3 促進政策和制度的完善

風貌道路的保護和整治工作具有近期實施和長期指導、嚴格控制和適當引導并重的特點，保護規劃制定難度高、各項管理復雜、實施工作涉及部門多。因此，相關管理部門對風貌道路保護規劃的編制和管理、實施缺乏一定的積極性，必須有系統性、權威性的政策和制度的保障，才能將保護工作落到實處。

因此，有必要加強保護規劃的編制工作，以區縣為單位，形成切實可行的編制計劃，形成統一的管理依據和行動綱領。同時加強相關制度的實行，強調房地、市容綠化、市政等相關部門根據職責分工，共同實施保護管理工作，比如切實建立定期的專家委員會和聯席會議制度，統一指導、協調保護工作中的相關事宜。

4 結語

風貌道路保護工作通過對歷史文化遺產的科學管理，協調歷史與發展、道路與環境之間的關系，其最終目的是為了延續風貌道路的歷史特征、完善上海歷史風貌保護體系、推動地區與城市的發展。這一目標的實現，需要依托于城市發展的長期性政策，需要一個公開、持續的管理體系和管理程序的支撐，需要一個科學、規范的管理文件，并在今后的實踐檢驗中不斷調整和完善，進而高質量地完成上海的歷史風貌保護工作。

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