FDI對中部六省產業結構調整的影響分析

張燕文

（湖北經濟學院，湖北 武漢430205）

現代國際投資已經成為一國（地區）產業結構變動的重要因素,特別是外商直接投資（Foreign Direct Investment FDI）對產業結構的影響更為直接和深遠。目前，如何利用FDI促進一國（地區）產業結構調整已經成為學術界和理論界廣泛關注的焦點。

一、中部六省FDI的產業結構分布現狀

隨著我國對外開放程度的不斷加大，中部地區引進的外資規模在不斷增加。2009年全國實際外商直接投資額從2001年的468.8億美元增加到900多億美元，增加了1倍，中部六省實際外商直接投資額從34.2億美元增加到223.1億美元，增加了近7倍，增長速度明顯快于全國平均水平。中部六省吸收外商直接投資占全國外商直接投資額的比重從2001年的7.3%上升到2009年的24.8%，上升了17.5個百分點，且從2006年開始增長速度加快。但其在三次產業間和三次產業內的分布并不均衡。

（一）中部六省FDI在三次產業間的分布

2008年中部六省第一產業、第二產業、第三產業實際外商直接投資金額分別為68057萬美元、1379661萬美元、492182萬美元，分別占中部地區實際利用外資額的3.51%、71.12%、25.37%。2008年全國實際利用外商直接投資中，第一產業、第二產業、第三產業所占比例分別為1.29%、57.64%、41.07%。顯然中部6省第二產業的FDI比重過高，第三產業的FDI比重過低，雖然第一產業FDI的比重比全國水平高，但并沒有體現出中部地區農業的潛在比較優勢。（詳見表1，相關數據來源于2009年中部6省各省統計年鑒）

表1 ：2008年FDI在中部六省的產業分布

（二）中部地區FDI在三次產業內部的分布

流入中部地區的FDI，在第一產業中主要流向農業；第二產業主要流向制造業；流向第三產業的FDI中，將近有一半是投向房地產業的。一些基礎性第三產業，如郵電、通訊和新興第三產業，如金融保險、信息、咨詢、科技等，引入的FDI也很少。

中部地區吸引FDI的行業投向可分為資源開發產業、制造業、房地產業三大行業。2007年中部地區這三個行業實際吸收外商直接投資金額占中部地區實際使用外資金額的比重分別為55.49%、14.74%和8.43%，總計達到78.66%。中部地區的居民服務和其他服務業也吸收了較多的外資，實際利用外資金額占中部地區實際使用外資金額的比重為5.23%。以上四個行業領域實際吸收外資額占中部地區實際使用外資額的比重高達83.89%。此外，中部地區租賃及商務服務業領域吸收外商直接投資所占比重為2.13%，小于東部地區的相應比重4.11%。（詳見表2，相關數據來源于2009年中部6省各省統計年鑒）

表2 ：2007年中部五省外商投資行業分布

二、FDI對中部地區產業結構調整的影響分析

（一）FDI產業分布不均衡影響產業結構調整

FDI在中部六省產業和行業的分布的不均衡，加大了中部地區三次產業結構的偏差，嚴重影響了中部地區產業結構的有效調整和產業結構競爭力的提升。第一產業吸引的FDI所占比重很小，未能吸引到足夠外資和相應的技術來提高農業產品質量和產品結構，不能促進第一產業結構的調整。吸引FDI最多的制造業中，FDI又主要集中于技術化程度較低的中小型規模的勞動密集型產業和一般加工組裝環節，在資金密集型和技術密集型行業里，FDI也相對較少。FDI趨向于投資利潤率高、回收期短的輕工業項目，而對于能夠提高工業化水平、產業關聯度較高的大型投資項目以及基礎工業項目中的FDI不多。這一定程度上加重了中部地區六省的粗放式增長和對外資的依賴，不利于提升中部六省地區的產業結構競爭力。在第三產業中，投向基礎設施部門的FDI較少，而流入房地產業FDI比重最高，這也一定程度上助長了某些地區的泡沫經濟現象,不利于經濟穩定發展和經濟安全。

（二）技術溢出不明顯，導致對跨國公司的技術依賴

為吸引先進技術，中部六省也實施了“以市場換技術”的策略。引進外資確實對技術進步起到了積極的作用，但外資企業的技術溢出效應遠遠沒有達到我們的預期。跨國公司憑借其技術壟斷優勢，往往采取一系列技術保護措施，阻止技術的轉移和溢出，遏制了中部六省產業技術的進步和實現技術跨越發展的潛力。我們主動和被動出讓的許多產業的市場份額換來的可能只是相對落后的技術，實際上獲得的主要是國外第二、三流的技術。即使是引進了相對先進的技術，也由于我國缺乏吸收和再創新機制，不能使這些技術內生化與我們的自主研發體系相結合來促進中部六省創新能力的提升。再者，一些原來普遍具有較強的技術開發能力，有些甚至是國內同行業中最具技術開發能力的本土企業，與外商合資或被外商并購后，由于外方取得了企業的控制權，以雙方技術差距太大為由，原中方企業的技術開發機構被撤消的現象較為普遍，不再進行技術開發，改由外方的母公司提供技術。這進一步強化了跨國公司企業對企業的控制力，弱化了東道國合資方對技術進步的影響，使我們原本具有一定技術開發能力的企業也逐漸形成了對外國技術依賴，大大削弱了我們自身的自主技術創新能力，導致了中部六省一些產業極強的對外技術依賴性。

三、利用FDI促進中部六省產業結構調整的對策

（一）加強對外商直接投資的產業導向

從中部六省產業結構調整與競爭力提升的要求，以及中部六省FDI的產業結構現狀和FDI對產業結構競爭力的影響來看，中部六省需要從以下幾個方面加強FDI的產業導向：

首先要引導FDI流向第一產業。中部六省都是農業大省，擁有發展農業的巨大空間，但吸引的FDI所占的比重卻很小，農業利用FDI的優勢沒有得到發揮。因此，中部六省應鼓勵FDI流向農業，引導FDI流向農業綜合開發項目，加快農業先進技術和優良品種的引進。同時，培養一批專業化從事農產品生產、加工的現代大中型企業來吸引FDI，提高中部六省農業的產業化和現代化水平。

其次，目前雖然流入第二產業的FDI比重較大，但是這些FDI更多的是投資于一般加工企業。而一般加工工業中，存在很多重復建設、引進的產業，FDI的大量流入加劇了這些產業的過度競爭，從而抑制了同類企業的發展，同時，流入加工行業的FDI技術含量并不高。因此，應注重提升流入第二產業FDI的技術水平，避免低水平重復建設。要通過利用FDI的集資本、技術和管理等一身的“一攬子資源優勢”，通過吸引FDI引進先進的技術、管理經驗，改造和提升傳統產業部門的技術水平，通過產業技術升級來實現產業結構的優化。并通過產業內的參與學習機制，逐步向產業鏈的高端環節攀升，通過發揮行業關聯效應，促使產業結構升級。

最后，應引導外商增加對第三產業的投資，吸引更多的FDI流入第三產業，為第三產業的發展提供資金、引進技術和競爭力。此外，流入第三產業的FDI的內部結構也不合理，應引導外資減少對地產的投資，增加對金融保險業、社會福利業及商業和交通運輸業等的投資。第三產業發展的滯后已經嚴重影響了中部六省第一、二產業的發展，合理引導FDI更多地流向第三產業的薄弱行業，可以打破這些行業的壟斷，引進競爭機制，促使這些行業提高效率，提高第三產業的結構，提升第三產業在三次產業中的結構比例。

（二）培育有競爭力的本土企業，防止跨國公司的壟斷

首先，調整利用FDI的戰略，培育中部六省有競爭力的企業，形成能夠與跨國公司投資企業相抗衡的國內競爭者，取消為了吸引更多的FDI而給予外資企業的超國民待遇，使國內本土企業與外資企業處于平等的競爭地位，避免不公平的競爭抑制了國內同類本土企業的發展，或有些本土企業被擠出市場。有效的競爭市場和本土企業的培育，對提高引資質量和促進中部六省產業結構的優化都有重要的作用。

其次，培育有競爭力的企業，必須提高企業的技術水平，必須加大自主研發的投入，提升自主創新能力，提高本土企業的競爭力，從而激勵跨國公司轉移先進技術。企業研發能力的提高，可以提升吸收FDI的能力，增強對引進技術的消化和吸收，形成更高層次的技術競爭優勢。因此應該在自主開發的基礎上，加快國外高新技術的引進、消化與吸收。最后，對于薄弱產業，應加快產業內的企業制度改革，并為企業兼并和聚集創造外部條件，促使企業強強聯手，或結成戰略聯盟，在生產、R&D等進行合作，培育國內的競爭主體，防止跨國公司的壟斷。

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