農村實用人才培訓實效研究——溫州市的抽樣調查和深度訪談*

● 陳國勝 周勝芳 蔡 婧

農村實用人才是指具有一定知識和技能，為農村經濟和科技、教育、文化、衛生等各項事業發展提供服務，作出貢獻，起到示范和帶動作用的農村勞動者。 農村實用人才隊伍建設是強農的根本，是我國人才戰略的重要組成部分。當前需要以培養農業科研領軍人才、技術推廣骨干人才、生產型人才、經營型人才、技能服務型人才和能工巧匠為重點，帶動農業農村人才隊伍全面發展。

近年來，全國各地先后頒布了關于實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”的相關政策與實施辦法，相繼出臺了開展“農村實用人才培訓工程”的實施意見。對于這些政策，各方參與者是怎么認識的？在實施過程中，遇到的問題及效果如何都值得去深入調查研究。

一、研究方法

本次調查采用抽樣調查法，共獲得546份有效問卷和58份深度訪談報告，調查范圍覆蓋浙江省溫州市重點地區的村民及相關政府部門工作人員。

本研究注重搜集實地素材，訪談農村基層工作人員和農戶，走訪典型的農業企業，獲取農村實用人才培訓的實情。調研過程中注重具體訪談與實地考察結合，典型個案與一般研究相結合。在文成和泰順兩個縣相關鄉鎮作重點調研。同時，邀請溫州市農業主管部門領導和涉農院校專家，召開兩次研討會，研討該市農村實用人才培訓現狀與存在的問題，提出提高農村實用人才培訓實效的意見。

二、現狀

2004年開始，當地政府組織實施百萬農村勞動力素質培訓工程。據2010年12月底統計匯總，七年間，全市共培訓農村勞動力106.93萬人，其中培訓 “專業農民”20.93萬人、“轉業農民”36.11萬人、“務工農民”40.17萬人、“農村預備勞動力”9.72萬人。培訓后有72.72萬人獲得各類職業資格證書，有26.27萬人實現轉移就業，培訓發證率、轉移就業率分別達到68%和72.7%。

（一）培訓成效

1．工作機制逐漸健全

當地政府把農村勞動力素質培訓工作列入重要工作目標責任制，并在年終對縣（市、區）進行考核排名。例如，永嘉縣將農村勞動力素質培訓作為新農村建設的主要內容，納入縣對鄉鎮和鄉鎮對村的年度工作考核，形成縣、鄉、村三級聯動體系，并在此基礎上進一步健全社會籌資機制，鼓勵和引導工商企業資本、社會慈善資金、扶貧資金等投入農民培訓。瑞安市對培訓補助經費的撥付實行身份證核對、簽到表核對和電話抽查三次審核制度，全部實行電腦備案，通過電腦和書面雙線審核，有效地避免了補助資金重復支付的漏洞。洞頭縣進一步完善培訓經費投入機制和培訓補助政策，將轉移就業技能培訓最高補助額從1000元提高到3000元，1000元以下培訓項目免費，引導漁農民積極參與技術含量高和就業前景好的培訓。

2．品牌效應形成

當地政府在推進農村勞動力培訓過程中，結合新農村建設和當地產業發展的需求，開展特殊工種的培訓，打造出一批具有地方特色、有一定知名度的培訓品牌。蒼南縣打造出印刷制版、縫紉車工、幼兒教師、電工、廚師、會計、經紀人和業務員八個優勢培訓品牌，為農民脫貧致富提供了就業渠道和人才保障。2009年，前六個品牌占了全縣農培份額的92.8%，發證率和轉移率高達97%和93.6%。瑞安市結合當地醫護市場需求，針對40至50歲年齡段的山區婦女想打工但年齡偏大、文化水平偏低的情況，組織她們參加母嬰、病人、老人等特殊群體的護理培訓。

3．農培基地建設

當地政府整合社會培訓資源，積極引導職業院校、就業機構、民辦培訓組織以及行業協會和龍頭企業參與農村勞動力素質培訓工作。目前，溫州市已經建立52個培訓基地，并且對現有的農培基地進行動態管理，通過優勝劣汰的工作機制，全面推動農培基地的規模化和市場化的發展。例如，蒼南縣為扶持農培基地發展，實施“品牌+基地”政策，即一個品牌通過擇優交由一個培訓基地去開展，其他基地不能介入，避免市場惡性競爭。同時對農培基地實行末位淘汰管理，對連續2年考核排位最后的基地取消資格，對年度排名前列的先進基地在下一年度的培訓專業合同的簽訂、政策扶持、資金使用等各方面給予傾斜和優先。龍灣區通過職校與企業合作來推進實訓基地建設，如永強職業高中與該區6家骨干企業合作設立實訓基地，突出學員在培訓過程中的實踐環節，從而提高培訓實效。

總而言之，因為建筑行業的快速發展而遺留下許多的問題，對于建筑行業來說，建設完善的安全標準化管理體系是非常有必要的，可以說對于建筑行業的安全發展是不可或缺的。因此，建筑企業應該積極修訂和完善安全標準化管理體系，多收集以往的工作成果進行參考，結合施工現場特點和環境因素，逐步提高完善。與此同時，施工現場標準化管理還可以幫助改善社會上普遍認為建筑行業臟亂差的觀念，通過標準化管理打造安全標準、文明施工企業形象，從而提高建筑行業之間的競爭力度，積極有效推進建筑行業的快速發展。

4．培訓方式創新

當地政府十分注重農民培訓過程中的工作創新，推進農民培訓從適應性、數量型向戰略性、質量型轉變，拓展培訓內容，提高培訓質量。甌海區在原有統一培訓基礎上增設自主培訓方式，針對被征地或已流轉土地且未享受培訓補助的農民設立資金補助機制，給予主動參加培訓學校學習并取得市級以上勞動部門核發的職業資格證書的農民每人400元資金補助，每年共有100多人人通過駕駛、電子商務、美容美發等培訓獲得職業資格證書。近年來文成縣來料加工業發展迅速，政府出資委托企業進行針對性培訓，如珊溪鎮對新辦來料加工企業，視其規模大小分別給予5000-20000元的員工培訓補助。樂清市依托現代遠程教育平臺，積極開展農村實用人才學歷教育，同時結合當地農村留守婦女較多且文化不高的實際，在重點鄉鎮開辦母親學堂。

（二）認識和需求

通過實地調查，溫州市各縣市村民對農村實用人才轉移培訓的認識和需求情況如下：

1．村民對培訓重要性及政策的了解程度

本次調查結果顯示，大多數受訪者表示農村實用人才轉移培訓對農民家庭來說很重要，但是絕大多數人表示不了解該項政策。具體見表1、表2。

2.最愿意參加的培訓項目

表1 農村實用人才培訓對農民家庭的重要性

表2 受訪者對農村實用人才培訓政策了解程度

表3 受訪者對當前培訓效果的總體評價

在“如果政府出資補貼，貴村農民最愿意參加哪類培訓或教育”一題中，村民最愿意參加的培訓或教育為“農業實用技術培訓”，比例為63%；其次為“轉崗技能培訓”，比例為21%；排第三位的是“技能證書培訓”，比例為18.2%；也有部分受訪者表示愿意參加“學歷教育”，比例為7.7%。調查表明，大部分村民愿意參加一些實用性較強的培訓。

在培訓種類上，村民最愿意參加的培訓或教育項目為“來料加工培訓”，比例為61%；其次為“農產品營銷培訓”，比例為53.8%；排第三位的是“機械加工培訓”，比例為36.3%；另外“計算機培訓”（比例為28.6%）和“賓館、餐飲服務類培訓”（比例為17.6%）也受到村民歡迎。

3.村民對培訓效果的評價

調查結果顯示，村民對目前農村實用人才培訓效果總體持滿意態度，具體見表3。

在培訓時間選擇上，受訪者選擇比例較多是“當天可返家”，具體見表4。

在培訓方式上，受訪者更傾向于“將農村實用人才轉移培訓與重點產業、新農村建設工作結合”，具體見表5。

4.村民能夠承擔的培訓費用情況

在培訓費用方面，具體見表6。

5.村民對培訓的建議

目前，受訪者認為農村實用人才轉移培訓中存在的主要問題分別為“培訓途徑、次數過少”（比例為54.7%），“參加培訓人員占比小”（比例為 41.4%），“培訓內容不合理”（比例為14.9%）。

農村實用人才轉移培訓存在的問題：第一，“農民的積極性不高”，比例為45.7%；第二，“沒有好的政策鼓勵年輕人留在農村”，比例為42.8%；第三，“政策落實不到位”，比例為37.6%；第四，“政府關注程度不夠”，比例為20.8%。對此，受訪者建議培訓在如下方面進行改進：培訓內容要切合實際，具有針對性；培訓之后能提供相應的服務；建立培訓機制，多渠道拓寬農民剩余勞動力轉移培訓；政府加強宣傳，增加培訓補貼，提高農民培訓積極性；建立剩余勞動力轉移的平臺，增加學員就業率等等。

三、討論

（一）主要問題

1.思想認識不夠到位。一些地方和部門認為農民培訓難度大、效益低，僅僅將培訓作為一種上級下達的任務指標來完成，產生“完成任務、應付考核”和“注重培訓人數和規模、忽視培訓質量和效果”的思想傾向；部分培訓機構片面追求培訓的經濟效益，忽視了社會效益，將通過率作為獲得政府經費補貼的標準和依據；農民潛在的培訓需求未能得到有效激發和引導，參加培訓的積極性不高，出現了上熱下冷的現象。

2.培訓資源過于分散。從縱向來看，市、縣、鄉級建立的培訓資源未能有效銜接；從橫向來看，涉農培訓工作部門數十家，各自為政、多頭管理、項目彼此獨立、培訓資源分散的格局不同程度存在；參與農民培訓的機構也很多，但始終沒有形成協調統一的培訓體系。另外，重復培訓現象不時發生。

3.資金投入不足。雖然各地用于農民培訓的財政投入資金每年有所增長，但相對于培訓任務，資金仍嚴重不足。以溫州市為例，2004-2010年，市、縣兩級財政安排用于農民培訓資金總計2.84億元，每年人均投入僅為266元，最高的2010年，財政投入也僅有3710萬元，折合人均投入也只有474元。有些地方財政支持資金還不能及時到位，影響了培訓進度。

表4 農村實用人才培訓時間選擇情況

表5 農村實用人才培訓方式

表6 農村實用人才培訓個人愿意承擔的費用情況

4.宣傳工作薄弱。當前農村實用人才工程建設的宣傳效果一般，未能有效擴大該項工程的社會影響力和調動農民的參訓積極性，進而未能營造良好的社會氛圍。

（二）對策建議

1.深化思想認識，高度重視統籌規劃。相關部門工作人員要認真總結培訓經驗和存在的問題，面向國民經濟和社會發展及產業結構升級的大趨勢，從宏觀和戰略的高度開展對農民培訓需求的前瞻性研究與農民培訓工作的統籌規劃。

2.整合培訓資源，明確各部門責任。各級各部門要明確分工，切實做好農村勞動力素質培訓工作。農業部門要利用市農科院(農校)、農廣校、農函大等教育培訓基地的優勢，提升農民的農業實用技術能力，發揮農村勞動力素質培訓的主渠道作用；勞動和社保部門要做好職業技能培訓；經貿部門要做好企業用工培訓；科技部門要積極開展“科技下鄉”活動，開展以電話和網絡為主體的農民科技遠程培訓基地建設；計生、婦聯部門要開展農村婦女“雙學雙比”活動；共青團要大力實施青年農民素質工程等等。

3.建立“政府主導，多方籌資”的農村實用人才培訓投入機制。各級政府撥款及出臺政策支持以減輕農民培訓負。一是各級政府要加大對農村勞力素質培訓的投入力度。各市、縣(市、區)勞動、科技、教育等部門和鄉鎮要拓寬籌資渠道，多方籌集培訓資金。二是動員用工單位采取委托培訓、訂單培訓的辦法，投入培訓資金。三是采取優惠措施，鼓勵農民參加培訓。凡是低保對象、殘疾人、欠發達鄉鎮農民、低收入農民和城市化過程中出現的“失土農民”以及首次參加培訓的農民，可以免費參加綠色證書、技能證書培訓。對一些技術性較強的行業培訓，由政府給予適當補助。

4.加強宣傳，創造良好的輿論環境。各級政府、有關部門及用人單位要充分利用廣播、電視、報紙、簡報等，開展多層次、多形式、多渠道的宣傳，擴大社會影響，以調動農民培訓各大資金來源主體的投資熱情；挖掘農民培訓先進典型，以事實教育和引導農民提高培訓意識。

5.建立“按需培訓、提高實效”的培訓機制。政府與涉農高等院校合作培養一批理論基礎扎實、業務技能精良、教學能力突出的教師隊伍。開展農村實用人才培訓，要按照“規劃、對路、適用、專業”的原則，堅持按需培訓。

四、不足與展望

本研究雖然開展了農村實用人才培訓現狀調研，但是通過問卷與訪談研究僅僅是對農村實用人才培訓實效的初步研究，調查樣本不大，結果比較粗糙。

本研究對當前農村實用人才培訓工作存在的問題進行了分析并提出了對策建議，但如何進行培訓結構的優化尚不能給出量化的解釋。

本研究的結果雖是針對溫州的調研，但對于指導其他地區提高農村實用人才的培訓實效也有一定的借鑒意義。如果對不同地區的農村實用人才的培訓實效可能存在的差異進行比較研究，這將有助于提高該項研究的有效性。

1．李洪川、韓希江：《農村實用人才培養“鄉土精英”走進“象牙塔”》，載《大眾日報》，2011年8月12日

2．李玲玲：《發達國家重視農村人才的教育培養》，載《中國人才》，1995年第7期。

3．劉艷珍：《國外農村剩余勞動力轉移培訓的基本經驗及其啟示》，載《華北水利水電學院學報 (社科版)》，2010年第4期。

4．馬芝蘭：《發達國家重視職業技術人才教育》，載《北京觀察》，2005年第6期。

5．鄢圣文：《農村勞動力轉移：結構分析與政策建議》，首都經濟貿易大學出版社，2010年版。