基于SWOT分析的農村三網融合發展戰略選擇

李 瑾，張 正，秦向陽，楊 濤，馬 晨

(1.北京農業信息技術研究中心，北京100097；2.長江大學 經濟學院，湖北荊州434025)

三網融合是指電信網、計算機網和有線電視網三大網絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務［1］。2010年6月國務院對外公布了三網融合試點方案以及第一批三網融合試點城市名單，標志著三網融合在我國已正式進入試點實施階段。農村信息化是推進新農村建設、統籌城鄉發展、改變傳統的城鄉二元經濟結構的重要手段，根據中國現有的國情，農村必須選擇低成本的信息化發展模式和管理模式，三網融合為之提供了可能。

一、農村三網發展現狀

(一)電信網

截至2010年12月份我國固定電話用戶達到了29438萬戶，其中城市電話用戶為19662萬戶，比去年末累計減少1528萬戶;農村電話用戶為9776萬戶，比去年末累計減少407萬戶;無線市話用戶2863萬戶，比去年末累計減少1736萬戶。固定電話普及率達到22.1部/百人，移動電話普及率64.4部/百人，已通固定電話的行政村比重100%。

表1 固定電話用戶發展情況

(二)廣播電視網

為解決農民聽廣播、看電視難的問題，1998年黨中央、國務院啟動了廣播電視村村通工程，該工程總投資達200多億元，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別從1997年的86.02%和87.68%提高到2010年的96.78%和97.62%。截至2010年底，中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、全部省級電臺、110余家地市級電臺均已開辦網上廣播服務，規模最大的是中國廣播網與國際在線。中國的移動多媒體廣播電視已建立全國統一的運營體制，初步形成具有中國特色的移動多媒體廣播電視發展模式。截至2010年12月，全國331個地級市的基礎覆蓋網絡初步建成，城區室外覆蓋率達到90%以上，移動多媒體廣播電視用戶規模已達1000萬，移動多媒體廣播電視運營模式初見成效［2］。

(三)互聯網

中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的《2010年中國農村互聯網發展狀況調查報告》顯示，截至2010年12月底，開通互聯網的鄉鎮比重達到100%，開通互聯網的行政村比重達到75%。手機使用門檻低以及成本較低的特點，使其受到了農村網民的青睞。2010年農村手機上網用戶約為8826萬人，手機終端的上網比例達到70.7%，比2009年提高了3.4個百分點，高于城鎮地區手機上網使用率6.2個百分點，且與農村網民電腦上網的使用率相近。中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信企業的“農信通”、“信息田園”、“金農通”等基礎性綜合信息平臺已覆蓋全國。

二、農村地區發展三網融合的SWOT分析

(一)優勢

1.農村信息消費潛在需求強烈，低成本更具市場優勢

表2 廣播電視發展情況

信息消費是一種直接或間接以信息產品和信息服務為對象的消費活動。農民通過信息消費獲取政策、技術及市場相關信息，已成為未來發展的必然趨勢。中國互聯網絡信息中心(CNNIC)統計顯示，截至2010年12月底，農村網民規模達到1.25億人，年增長率27.8%，互聯網普及率為18.5%。對于農村7億人來說，互聯網普及率提高一個百分點，就會增加700萬農民的網絡市場需求。與城鎮居民相比，農村居民更需要低成本、高效率的信息化普及方式。從目前來看，由于農村通訊基礎設施前期投資巨大以及農戶對通訊資費敏感等因素，運營商在農村地區的ARPU(average revenue per user，每用戶平均收入)值低，這在一定程度上阻礙了農村信息化的發展進程。三網融合的推進與實施為農村信息化的發展提供了嶄新契機，一方面，運營商通過開發IPTV、手機電視、數字電視等新業務，拓寬了增值空間，為企業帶來新的經濟增長點;另一方面，三網融合后低廉的信息獲取成本將刺激農戶的信息消費需求，山西移動的一份調查數據顯示，一戶村民既要安裝電話又要上網和看電視在通常各走各的網絡的情況下至少需要交納800元的接入費用，這其中還不包括網絡提供者對三個網絡的維護問題，而“三網融合”只需400多元就可解決還避免了各個網絡之間的協調和糾紛［3］。這種低成本的信息獲取方式更易為廣大農民所接受，更易將潛在需求轉化為現實需求。

2.農村“藍海”市場通迅基礎設施改造投入小，融合更易一步到位

目前，城市已經擁有發達的通訊和網絡設施，三網融合的實施對網絡提出了新的要求，對于廣電系統來說，需進行有線電視網數字化雙向改造，使其具備承載模擬和標準清晰度數字電視節目、高清晰度電視、廣播、視頻點播、寬帶數據接入、語音服務等多種業務的能力，實現同現有的電信網和互聯網的連接。對于電信系統來說，需提高現有網絡的傳輸能力，將現有xDSL接入轉換為光纖寬帶，提供10Mbps-100Mbps的帶寬。2010年，我國有線電視用戶達到1.75億戶，其中數字電視用戶達到7000萬戶，僅占40%，實現雙向網覆蓋用戶數為3000萬戶，就目前來看，我國廣電有線電視網的數字化程度不高，已經完成雙向化改造的地區更少［4］。國家信息中心報告顯示，三網融合在網絡改造方面的投入將達到2700億元。與城鎮相比，農村電信和互聯網基礎設施普及率偏低，尤其是中西部農村地區網絡使用的基礎條件還很匱乏。農村地區推進三網融合可充分利用農村后發優勢，避免有線電視網、電信網和互聯網的重復建設，極大地降低了建設成本，融合更易一步到位。

3.“三網融合”在農村的試點取得了可復制的成功經驗

近年來，電信、移動、聯通、廣電等通訊運營商積極加大了農村網絡基礎設施“同溝同井同基站”式的資源集約化建設，并在制式轉化技術標準研究上有了實質性進展，電話、寬帶和數字電視的農村覆蓋率逐步增長。寧夏、山西、山東等地農村相繼進行了“三網融合”試點，并取得了成功。總起來看，農村地區成功實現的“三網融合”模式主要有如下幾種:

基于光纜傳輸網的“三網融合”。利用光纜網絡，同時為寬帶上網、IP電話和有線電視業務提供傳輸通道，在一條入戶網線上為用戶提供多種業務，實現基于光纜傳輸網的“三網融合”。這種模式需要的條件是農村地區光纜網絡覆蓋面積廣，以一根光纜為載體，不用再建太多的信息基礎設施，該模式在山西農村地區得到廣泛的應用。

以寬帶作為多業務承載平臺，利用電信數據傳輸網傳輸廣電提供的高清晰電視節目，利用機頂盒等設備，在一條入戶網線上為用戶實現上網、打電話、看有線電視等多種業務的IPTV發展模式，讓農民通過“普通電視機+網絡機頂盒”低成本的有效方式收看電視節目和享受個性化、可交互、可定制的信息服務。這種模式已經率先在寧夏地區獲得了成功。

以手機為信息終端、以無線網絡為載體、以短信為主要內容，配合電腦無線上網、手機上網等，在農村推進三網融合。這種模式是為了解決農村地區特別是邊遠山區長期以來寬帶普及率較低，運營商寬帶建設成本高和建網困難等問題。無線網絡的優勢將使其成為未來推動農村三網融合的有利工具。

寧夏、山西等地農村“三網融合”的成功試點將對全國有啟發借鑒意義。

(二)劣勢

1.農村通訊運營維護難度高，投資回報效益低

由于農村地區人口稀少、業務量小且分布不均勻，高投入、高運營費用、低效益問題十分突出。據初步估算，一個自然村通電話平均造價6萬元，一個行政村通寬帶平均造價15萬元，農村電話每月每線每戶的維護費200元。而農村電話熱裝冷用現象嚴重，基本上是接電話的多，打電話的少，平均每戶農村家庭通信費用每月不足30元，通信投入產出倒掛現象相當嚴重［5］。盡管技術進步使得降低農村通訊建設和運營成本成為可能，但農村通信虧損在短期內難以扭轉。特別是經濟發展落后、網絡基礎設施建設費用較大的偏遠鄉村和人口稀少地區，這些區域地形復雜，交通不便，維護困難，電源、傳輸等基礎配套設施匱乏，從市場角度而言運營商本身沒有投資動力。而這些地區正是信息需求最強烈的地區，高成本低效益的投資模式嚴重阻礙了這些地區的信息化進程。

2.城鄉的網絡鴻溝進一步拉大

很長一段時間以來，我國受城鄉二元化結構的影響，城市各方面的發展均優先于農村，以信息化尤為突出。CNNIC數據顯示，截至2010年12月底，互聯網在城鎮的普及率為50.0%，而在農村地區僅為18.5%。隨著農村互聯網普及率的穩步攀升，城鄉互聯網差距卻在持續拉大。對比2005-2010年城鄉互聯網的發展差距:2005年，城鄉互聯網普及率的差距僅為14.3%，2006年，差距擴大為17.1%，2007年，差距拉大為20.2%，2008年為23.5%，2009年達到29.6%，2010年為31.5%。隨著三網融合試點范圍的擴大，目前試點地區增加到54個，全部集中在城市。盡管農村網民規模保持增長，但互聯網基礎設施、網絡接入條件均落后于城鎮，農村實施三網融合的基礎設施和環境氛圍與城鎮相比有較大差距，如果不加快現狀的改善，城鄉網絡發展差距將會繼續擴大，不利于三網融合在農村地區推進。

3.農民信息素養不高，影響了三網融合進程

信息素養是指在信息社會中具有一定的信息意識、信息交流和信息獲取、運用能力。三網融合后，信息資源可以在手機、電視、互聯網這些信息平臺進行傳播，實現隨時隨地查找信息，這也對信息獲取者提出了更高的要求。一份抽樣調查結果顯示，有78.6%的農民認為他們有對與農業相關的信息需求，但對如何獲取這些信息卻不甚了解，大多數農民不會積極采取各種手段解決信息需求，不能獲得的信息最后不了了之［6］。造成農民信息素養不高的原因除了信息化外部環境因素外，收入水平低下和文化素質不高也是兩個主要因素，目前留守農民中以老人、婦女和兒童居多，農村非網民中，有38.8%的人是由于不懂電腦和網絡而不能上網，19.7%的人是由于沒有電腦等上網設備，3.5%的人是由于當地沒有網絡接入條件，信息化外部環境和農民自身素質兩方面的因素制約了農村三網融合推進進程。

圖1 2005-2010年城鄉互聯網普及率

(三)機遇

1.農村信息化日益受到政府重視

自2004年起，中央連續8個一號文件都提到了加強農業農村信息化建設方面的內容，黨的十六大、十七屆三中全會等國家重要的戰略性、綱領性會議中也特別強調了農業農村信息化。農業部、工業與信息化部等部門分別起草頒布了《農業部關于進一步加強農業信息化建設的意見》、《全國農業和農村信息化建設總體框架(2007-2015)》、《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》等重要文件。2010年，工信部、國家發改委、科技部等七部委聯合印發《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，要求電信運營商加速推進光纖寬帶建設，加速城市光纖到戶、農村光纖到村，極大地加快了寬帶應用，為農村信息化建設起到了積極的促進作用。各省、自治區、直轄市均將加快農業農村信息化建設提上了議事日程，紛紛出臺了農業農村信息化方面的專項規劃和重要措施。山東、湖南、安徽、河南、湖北、廣東、重慶等七省(市)相繼批復成為國家農村信息化示范省，依托全國黨員干部現代遠程教育網絡開展建設試點。隨著中央和地方政府的高度重視，農業農村信息化建設正迎來史上前所未有的新機遇，發展到了一個全新的階段。

2.運營商更加重視并不斷加大對農村“藍海”市場的開拓力度

隨著通信市場競爭的日益激烈，城市市場已趨于飽和，與城市“紅海”市場相比，擁有7億農民的農村“藍海”市場前景更為廣闊。通訊行業三大運營商中國電信、中國移動、中國聯通不斷加大農村基礎通信設施的投資，截至2011年底，中國移動“村村通”工程累計投資約342億元，為超過9.8萬個偏遠村莊新開通移動電話［7］。三大企業在農村均建有基站，均擁有一定的業務品牌和通訊市場份額，如中國電信啟動了千鄉萬村信息示范工程，推出“信息田園”品牌業務，中國移動推出“農信通”業務，中國聯通推出“聯通新時空”業務等，為農村提供信息服務的同時，推動增值和互聯網業務在農村地區的發展。

(四)挑戰

1.農村信息資源粗放增長與有效信息資源匱乏之間存在矛盾

目前，農村信息資源存在多頭建設、分散管理等問題，IT企業、通信運營商、媒體、農民組織、情報機構等都是農村信息服務的主要提供者，對各類涉農網站、數據庫、信息平臺進行信息發布和管理。盡管信息資源量大而且多，但分布不均，有效信息資源匱乏。流量統計技術服務商CNZZ的最新報告顯示，農業網站的數量已達3萬家，主要集中在北京、上海等大城市，中、西部地區農業類網站所占份額較小。同時這些農業網站還存在建設形式和內容雷同，缺少特色，專業性和實用性不強等問題。另外，由于農村地區缺乏有效的信息收集和發布機制，網絡監管環節弱，一些虛假信息大肆傳播，導致農民對網絡的信任程度低。調查數據顯示，40.45%的農村居民因擔心受騙不愿意花錢購買對他們有用的農村信息資源，很少有農民能完全相信這些信息資源的有效性和真實性［8］。農村推進三網融合過程中，信息資源是信息化建設的核心內容。如何將涉農信息資源有效整合、開發，向廣大農民提供專業的、針對性的服務，對信息內容提供商來說是一大挑戰。

2.“三網融合”在農村地區普遍推廣還需假以時日

“三網融合”首期試點以城市為主，盡管部分地區農村在三網融合試點中取得了成功經驗，但在農村普遍推廣“三網融合”還不具備條件。一、光纖等網絡基礎設施的鋪設耗資巨大，需要當地政府、電信運營商的共同協作，而當地領導是否重視顯得尤為關鍵;二、盡管寧夏等地實施三網融合取得了可復制的成功經驗，但農村處地偏遠，地形復雜，各地經濟社會發展條件不同，農民文化素質不同，實施三網融合的軟硬件環境差異較大，試點地區三網融合的成功模式不能生搬硬套，還需因地制宜，在不斷總結完善的過程中循序漸進;三，收入低下限制了農民的現實信息消費，在需求決定市場的今天，市場效益低下將打擊運營企業的積極性，阻礙農村信息化的進程。盡管農民增收已提上政府議事日程，但在短時間內還難以解決。

三、發展趨勢和戰略選擇

(一)發展趨勢

當今世界，信息已成為繼材料、能源之后的第三大資源，信息化成為各國推動經濟快速發展的重要戰略。黨的“十六大”明確提出了“信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇”，并把大力推進信息化作為21世紀頭20年經濟建設和改革的重要任務之一。作為發展現代農業的一項重要內容，農業信息化建設是新時期農業和農村發展的一項重要任務。以農業信息化帶動農業現代化，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重要戰略舉措。從國務院《關于2009年深化經濟體制改革工作會議意見》中指出，“加快電信寬帶網絡建設，推進城鎮光纖到戶，擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍。”到中央1號文件提出“推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系。”再到農業部2010年要為農民辦理的26件實事中，提出要為農民網上免費提供音視頻培訓節目等等。以上出臺的一系列政策措施說明了農村信息化已被提至前所未有的高度。

如何在中國國情條件下對13億人口，特別是占總人口比重53.4%的農村人口實現信息普遍服務，消除數字鴻溝，對中國政府來說是一個巨大的挑戰。“三網融合”的推進與實施為農村信息化的發展提供了難得的際遇。西方國家幾年前就已實現了三網融合。2010年是中國三網融合進入實質性發展的元年。三網融合改革愿景如能順利實現，不僅意味著電信網、廣電網、互聯網之間不同信息資源的有效整合，充分實現共建共享以及網絡平臺之間的互聯互通，而且還意味著將形成新的信息傳播服務體系和新型的商業模式。三網融合實現以后，農村信息傳播服務應用的選擇空間將進一步擴大，信息傳播服務的質量將進一步提高，信息傳播服務的成本和價格將會進一步下降，信息傳播產業的市場競爭將更充分、業務更開放、操作更靈活，將有利于我國信息傳播產業結構的優化，以及信息傳播領域規制政策的重大調整和不斷完善。

(二)戰略選擇

1.體制機制創新：三網融合的前提

創新組織體制。從組織科學的角度來看，推進信息普遍服務，縮小數字鴻溝是一種政府行為，特別是通訊基礎設施建設，屬于公共產品范疇，政府起著主導作用。因此，三網融合在農村地區成功推進的關鍵在于當地政府，建立農業與涉農部門之間、系統之間有效的組織協調機制，建立與電信運營商、IT企業、民間組織、農民之間的密切協作機制，從政策的制定到政策的執行，政府都起著主導作用。

創新補償機制。從市場角度看，信息服務能帶來收益和回報，對通訊運營商、內容服務商而言是成本和利潤的博弈。有資料顯示，在農村地區發展用戶投入的成本是城市的10倍［12］，由于農村地區地形多樣，人口居住分散，農村通信投資回收期長，回報率低，在有限資金條件下，運營商一般不會主動將資金投在農村通信市場，這時就需要建立信息補償機制，加大國家對農村通信市場的扶持力度。

創新信息化投融資機制。政府的投資是有限的，關鍵還在于民間投資。要創新農村信息化建設項目產業化、市場化運作模式，充分發揮財政強農惠農資金的導向性作用，引導信貸和社會資金投入，這是解決農村信息普遍服務問題的長效機制。

2.網絡互聯互通：三網融合的基礎

在三網融合的背景下，網絡的主導地位日益凸顯。在網絡接入方式的選擇上，必須因地制宜選擇無線、光纖寬帶或衛星等接入方式。從目前來看，無線技術，特別是低頻段的無線接入技術以及衛星技術適合農村通信的特點［9］，而固定通信由于高成本只能集中于交通方便的經濟發達鄉鎮。根據工信部數據顯示，截至2010年，全國實現99.8%的行政村和93.3%的20戶以上自然村通電話，96%的鄉鎮通寬帶，91%的行政村能上網。網絡進村和網絡入戶之間還存在“最后一公里”的距離。同時，我國互聯網網速大部分以512K或2Mbps的“低速寬帶”為主(農村用戶則更低)，只能支持標準清晰度電視頻道和同步寬帶互聯網連接，不足以滿足三網融合后相關業務產品的需求。2010年4月8日，工信部聯合6部委下發《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》(105號文)，提出到2011年，城市用戶平均接入能力超過8Mbps、農村用戶平均接入能力超過2Mbps的目標。網絡到戶、網速提升以及網絡運維是農村地區推進三網融合的基礎。

3.信息素養提升：三網融合的保障

我國“十二五”規劃明確提出要“加強農民技能培訓”。充分利用農村信息化基礎設施和信息技術，系統組織開展農民信息化培訓工作，對于提升農村勞動力素質、加快勞動力轉移、提高農產品競爭力、推動新農村建設以及建設小康社會具有重要意義。農村信息化推進的關鍵是構建符合農業農村信息化要求的人力資源結構，吸引掌握農業信息技術的專業人才，并且培養能幫助農民提高信息應用能力的本土信息化人才。要進一步發揮政府主導作用，完善農村信息員的培訓和認證體系;加大培訓力度，重點加強對農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、中介組織的信息服務人員和農業生產經營大戶、農村經紀人的培訓，通過培訓要達到會收集、會分析、會傳播信息的“三會”要求;建立必要的督導機制、獎懲機制，穩定農村信息化人才隊伍，實現新技術、新產品在基層的推廣應用，使農民真正成為“三網融合”下的農村信息化的主體。

［1］佚 名 .三網融合［OL］.http://baike.baidu.com/view/21572.htm，2012-04-26.

［2］國家廣播電影電視總局發展研究中心.2011年中國廣播電影電視發展報告［M］.北京:新華出版社，2011.26-32.

［3］史 鈞.山西:“三網融合”創新農村信息化模式［OL］.人 民 網 http://scitech.people.com.cn/GB/61051/5167307.html，2006-12-14.

［4］中金公司研究部.融合還是競爭？三網融合深度研究報告［R］.北京:中金公司，2010.45-61.

［5］聶正來.農村電信市場發展策略研究［D］.北京:北京郵電大學碩士學位論文，2009.46-53.

［6］葛萬鈞.論提高中國農民的信息素養［J］.現代農業科技，2009，22:396-398.

［7］中國移動.中國移動通信集團公司2011年企業社會責任報告［R］.北京:中國移動通信集團公司，2011.23-26.

［8］樊瓊蔚，李旭輝.新農村建設中農村信息資源開發與利用問題研究——基于安徽省農村調研［J］.安徽農學通報，2009，15(17):14-16.

［9］佚 名.新電信沙龍:聚焦農村通信［OL］.http://tech.sina.com.cn/t/2005 -05 -08/2023601342.shtml，2005-01-04.