2012年中央一號文件鎖定農(nóng)業(yè)科技

文│本刊特約記者 李慎寧

把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為2012年“三農(nóng)”工作的重點，并出臺一系列含金量高、著重長遠謀劃的政策措施，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署。

2011年歲末，如期迎來了中央農(nóng)村工作會議，會上討論修改了2012年中央一號文件。

事實上，在12月份結(jié)束的年度級別最高的經(jīng)濟工作會議——中央經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)釋放了重要信號，透露了2012年一號文件的主題。會議明確提出，2012年要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快農(nóng)業(yè)科技進步，努力增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

據(jù)知情人士透露，2012年中央一號文件提出了加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的步伐，進一步提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。

加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展勢在必行

目前，我國耕地資源約束趨緊。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地面積已從1995年的19.5億畝減少到2010年的18.18億畝。我國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。同時，水資源約束也十分突出。我國水資源人均2100立方米的規(guī)模只相當于世界平均水平的1/3。從淡水資源看，我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4。

作為中央一號文件主要執(zhí)筆人之一的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文，曾在多個場合都反復強調(diào)，目前依靠增加物化投入推動糧食增產(chǎn)難度很大，必須立足于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的步伐，提高科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。

陳錫文指出，加快農(nóng)業(yè)科技的改革發(fā)展，是當前緊迫而重要的任務(wù)。我們要充分認識到，只有依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，才能滿足全社會不斷增長的農(nóng)產(chǎn)品消費需求，解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，形成保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展模式，也才能在日益激烈的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭中，占據(jù)應(yīng)有的一席之地。

此次中央農(nóng)村工作會議確定，2012年將持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高，而且要大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入強度，引導和鼓勵金融機構(gòu)、社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。

科技界人士普遍認為，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為2012年“三農(nóng)”工作的重點，并出臺一系列含金量高、著重長遠謀劃的政策措施，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署。

“沒有好種子，哪來高產(chǎn)量？”

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，其中種子技術(shù)是最核心、最基礎(chǔ)、最重要的關(guān)鍵技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除大宗糧、棉、油等主要農(nóng)作物育種外，目前中國有50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種還是依賴進口。如果種子這個源頭問題不解決，維持農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給將無從談起。

對于目前中國種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員、農(nóng)科院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉稱，研發(fā)單位太多，低水平重復現(xiàn)象嚴重，而種子產(chǎn)業(yè)則缺乏龍頭型的大公司，全國8700多家種子公司，其中只有10家公司上市，這些所謂的上市公司銷售額也不算很大，研發(fā)能力極弱。

2011年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，召開了全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議，確立了農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的重要地位，指明了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展方向。同時，18個省（區(qū)、市）人民政府也已印發(fā)了推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實施意見，在基地建設(shè)、提升種業(yè)創(chuàng)新能力、扶持企業(yè)發(fā)展、強化種子管理機構(gòu)建設(shè)等方面出臺了一系列扶持政策；國家各有關(guān)部門也正在研究落實各項配套政策；大型骨干企業(yè)正在加快進行兼并重組，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀種業(yè)科研人才。這一系列動作都預示著種業(yè)重大發(fā)展機遇的來臨。

據(jù)知情人士透露，2012年的一號文件將試圖打造全面的農(nóng)業(yè)科技支撐體系，通過生物育種技術(shù)確保良種質(zhì)量。隨著中央一號文件的出臺，業(yè)界對種業(yè)的關(guān)注將會被提到一個新的高度。

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2004～2011年中央一號文件有關(guān)農(nóng)業(yè)科技政策摘要

2004年

加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣

要圍繞增強我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。繼續(xù)安排引進國外先進農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織。支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣。

2005年

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機制。要不斷提高國家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項目和攻關(guān)計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強國家基地的創(chuàng)新能力建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究。

加大良種良法的推廣力度。繼續(xù)實施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴繁推廣。從2005年起，國家設(shè)立超級稻推廣項目。擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)。加強農(nóng)作物重大病蟲害防治。認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。

加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。國家的公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)主要承擔關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品(11.80,-0.15,-1.26%)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務(wù)等職能。對公益性技術(shù)推廣工作，各級財政要在經(jīng)費上予以保證。同時，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去，按照市場化方式運作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機制和新辦法，對農(nóng)技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與申報。

2006年

大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力

深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資。加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重。加強種質(zhì)資源和知識產(chǎn)權(quán)保護。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模。鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。

2007年

推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)。啟動農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項，支持農(nóng)業(yè)科技項目。著力扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)。加快推進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和中試熟化。建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機制。充分發(fā)揮大專院校在農(nóng)業(yè)科技研究中的作用。

推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術(shù)指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)科教結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用。增大國家富民強縣科技專項資金規(guī)模，提高基層農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。

大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。要積極開發(fā)運用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率。大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，啟動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程。改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式，開展免耕栽培技術(shù)推廣補貼試點，加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)。積極推廣集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。要改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機裝備水平，走符合國情、符合各地實際的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。加快糧食生產(chǎn)機械化進程，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，在重點農(nóng)時季節(jié)組織開展跨區(qū)域的機耕、機播、機收作業(yè)服務(wù)。

加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。加強信息服務(wù)平臺建設(shè)，深入實施“金農(nóng)”工程，建立國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。加快建設(shè)一批標準統(tǒng)一、實用性強的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。加強農(nóng)村一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，啟動農(nóng)村信息化示范工程。積極發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的作用。

2008年

著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐

加快推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。切實增加農(nóng)業(yè)科研投入，重點支持公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等學校開展基礎(chǔ)性、前沿性研究，加強先進實用技術(shù)集成配套。加強產(chǎn)學研密切結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，加快實施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程。

建立健全動植物疫病防控體系。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。抓緊落實官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，繼續(xù)加大動物防疫體系建設(shè)投入力度，擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)范圍。對重大動物疫病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。加快研制高效安全農(nóng)藥、獸藥。加強動物疫病防控基礎(chǔ)工作，健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經(jīng)費補助。

大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，重點培訓種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強農(nóng)。加快構(gòu)建縣域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的中等職業(yè)教育。支持高等學校設(shè)置和強化農(nóng)林水類專業(yè)。

積極推進農(nóng)村信息化。按照求實效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。推進“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)，積極探索信息服務(wù)進村入戶的途徑和辦法。在全國推廣資費優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)電話。健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。

2009年

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐

加大農(nóng)業(yè)科技投入，多渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學研究。加快推進轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，整合科研資源，加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)基因新品種，并促進產(chǎn)業(yè)化。實施主要農(nóng)作物強雜交優(yōu)勢技術(shù)研發(fā)重大項目。強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。支持龍頭企業(yè)承擔國家科技計劃項目。加強和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。深入推進糧、棉、油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，支持科技人員和大學畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。開展農(nóng)業(yè)科技培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民。采取委托、招標等形式，引導農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項目。

2010年

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力

切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。實施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農(nóng)興村計劃，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu)，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。啟動基層農(nóng)技推廣機構(gòu)特設(shè)崗位計劃，鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作。推進農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機作業(yè)。

2011年

強化農(nóng)田水利科技支撐

健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。