強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進(jìn)一步加強(qiáng)

文│本刊特約記者 覃小飛

2011年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議為2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了新要求，指明了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話。他在講話中系統(tǒng)回顧總結(jié)了黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，闡述了在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題。

溫家寶指出，黨的十六大以來，在經(jīng)濟(jì)快速增長、國力不斷增強(qiáng)的背景下，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。這些年來，中央集中力量辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多都具有劃時(shí)代和里程碑意義。

取消農(nóng)業(yè)稅

全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

點(diǎn)評：2006年1月1日，我國廢止了農(nóng)業(yè)稅條例，這意味著9億中國農(nóng)民依法徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”時(shí)代。

取消農(nóng)業(yè)稅，極大地釋放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力的潛能，為我國糧食增產(chǎn)增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一位在深圳打工的湖南益陽農(nóng)民老李對于農(nóng)業(yè)稅取消算了一筆最簡單的經(jīng)濟(jì)賬，“以前我出來打工把地給別人種，14畝地我還倒貼2000多塊錢的農(nóng)業(yè)稅，但自從2006年取消之后，他現(xiàn)在還在幫我種那些地，但反倒要給我2000多塊錢了”。

曾任農(nóng)業(yè)部副部長的中國農(nóng)業(yè)問題專家萬寶瑞說，取消農(nóng)業(yè)稅意味著每畝減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本38元，按照糧食生產(chǎn)來說，每畝減少成本10%～20%，因此對提高農(nóng)業(yè)競爭力也將發(fā)揮重要作用。

的確，取消農(nóng)業(yè)稅是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的2/3以上。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。如果農(nóng)業(yè)問題解決不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為空話。取消農(nóng)業(yè)稅，是進(jìn)一步規(guī)范、完善國家、集體與農(nóng)民的分配關(guān)系，徹底消除向農(nóng)民“搭車”收費(fèi)的載體，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，它有利于更好地維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼

2011年中央財(cái)政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的四項(xiàng)支出達(dá)到1406億元，現(xiàn)在補(bǔ)貼政策已拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。

點(diǎn)評：2004年起我國開始實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)八年獲得大豐收，毋庸置疑，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼功不可沒。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付的一種手段。根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)定，以上四項(xiàng)補(bǔ)貼屬于限制類的“黃箱政策”。中國加入WTO時(shí)承諾這類補(bǔ)貼不超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，高于歐美發(fā)達(dá)國家5%的水平，低于發(fā)展中國家10%的上限。根據(jù)專家們測算，我們現(xiàn)在的補(bǔ)貼水平只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%，還有5.5%的補(bǔ)貼空間。而對于不受限制的“綠箱政策”，即不影響農(nóng)產(chǎn)品成本和貿(mào)易價(jià)格關(guān)系的相關(guān)補(bǔ)貼則補(bǔ)貼空間更大。

關(guān)鍵詞：全面放開糧食購銷

實(shí)行最低收購價(jià)政策，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運(yùn)行的軌道。

點(diǎn)評：新中國成立以來，我國在糧食生產(chǎn)經(jīng)營上一直利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政力量來配置糧食資源，調(diào)整糧食相關(guān)利益主體之間的利益分配。從糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，到糧食合同訂購，到今天全面放開糧食收購市場，60多年間我國糧食購銷體制經(jīng)過了幾次大的變革，總體都是在沿著市場化方向步步推進(jìn)。全面放開糧食收購市場，目的就是為了在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化，建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，深化國有糧食購銷企業(yè)改革以及加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自2002年以來，全國新建、改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，改造農(nóng)村危房460多萬戶。

點(diǎn)評：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提，也是衡量社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成就的重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)合點(diǎn)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，水、電、路、房屋等設(shè)施的建設(shè)無疑將成為整個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之基礎(chǔ)，必將優(yōu)先安排和落實(shí)。

2012 年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度將進(jìn)一步加大

此外，過去幾年中，我國強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策還涉及到其他的許多方面，如我國推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革，把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”；我國改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育；按照保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起農(nóng)村社會(huì)保障制度框架，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋60%的縣，7800多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，幾千年來中國農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的愿望正在實(shí)現(xiàn)；2003年，我國廢止城市收容遣送條例，消除對農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決，勞動(dòng)保護(hù)和居住條件不斷改善。對農(nóng)民工從缺乏公平對待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重大進(jìn)展。

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，是我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國的基本國情。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有重視農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局才有穩(wěn)固支撐，而農(nóng)產(chǎn)品供給充足，農(nóng)民購買力的不斷提高，保增長、擴(kuò)內(nèi)需才有持久的動(dòng)力支持。因此，2012年中國必將進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。