以“十二五”規(guī)劃為指引努力促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)再上新臺(tái)階

■張五勝/山西省財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，是喜迎黨的十八大勝利召開之年，也是財(cái)政改革發(fā)展迎接新挑戰(zhàn)、邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵之年。以“十二五”規(guī)劃為指引，正確把握當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作的新形勢(shì)、新機(jī)遇，研究如何在新的形勢(shì)下創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，提升財(cái)政監(jiān)督效能，提高財(cái)政管理水平，對(duì)促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

一、認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的主觀能動(dòng)性

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾突出期，社會(huì)形勢(shì)已經(jīng)或正在發(fā)生著深刻的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，一些領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。山西省面臨著轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西這個(gè)時(shí)代大局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題突出，轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，財(cái)政收支矛盾更加突出，收支平衡難度進(jìn)一步加大，財(cái)政宏觀調(diào)控面臨的兩難問題增多。這些都對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出新的課題和更高的要求，也是山西省財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容。面對(duì)這樣的形勢(shì)，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要正確把握，清醒認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)履職，緊緊圍繞全省財(cái)政中心工作，緊密結(jié)合財(cái)政管理工作重點(diǎn)，把握機(jī)遇，有的放矢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的主觀能動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的保駕護(hù)航作用，不斷開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督工作新局面。

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督工作的重要性和必要性

從實(shí)現(xiàn)政府職能的角度出發(fā)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，財(cái)政部門保障國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控職能作用日益重要。財(cái)政事業(yè)的蓬勃發(fā)展、財(cái)政管理水平的穩(wěn)步提升、財(cái)政保障職能作用的有效發(fā)揮，離不開財(cái)政監(jiān)督工作。

首先，通過對(duì)財(cái)政政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，可以確保國(guó)家政令暢通，確保國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，并發(fā)揮糾偏補(bǔ)漏的作用，為進(jìn)一步調(diào)整和落實(shí)執(zhí)行政策提供有價(jià)值的信息和參考意見。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是確保國(guó)家宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其次，財(cái)政監(jiān)督通過關(guān)注財(cái)稅制度實(shí)施情況，一方面為財(cái)稅制度的有效實(shí)施保駕護(hù)航，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，不斷壯大財(cái)政實(shí)力；另一方面可以避免財(cái)政資金的鋪張浪費(fèi)和被擠占挪用，提高資金使用效益。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是建立公共財(cái)政體制的必然要求。

第三，財(cái)政監(jiān)督通過查處擾亂財(cái)經(jīng)秩序的違法亂紀(jì)案件，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范，提高政府的行政監(jiān)督能力，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供真實(shí)的基礎(chǔ)信息，構(gòu)建有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的公平市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）強(qiáng)化職責(zé)，增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感

從管理學(xué)的角度講，財(cái)政監(jiān)督本身就是財(cái)政管理的重要組成部分，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，監(jiān)督越重要。隨著公共財(cái)政的建設(shè)與發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督職能得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，財(cái)政監(jiān)督的地位與作用也進(jìn)一步提升，財(cái)政監(jiān)督在理念、內(nèi)容、方式、基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面出現(xiàn)了可喜的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為財(cái)政監(jiān)督工作的科學(xué)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。反過來，財(cái)政監(jiān)督又服務(wù)于財(cái)政管理，是促進(jìn)財(cái)政管理、提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化水平強(qiáng)有力的助推器，是確保財(cái)政政策有效貫徹落實(shí)的重要保障。因此，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督干部要高度認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督工作的重要意義，深刻理解所肩負(fù)的責(zé)任與使命，牢固樹立“為民理財(cái)、依法監(jiān)督”的工作理念，不斷增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。當(dāng)前，隨著財(cái)政改革的不斷深入和財(cái)政管理的不斷加強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督工作又出現(xiàn)了新情況、遇到了新挑戰(zhàn)，公共財(cái)政改革還需要進(jìn)一步完善，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的工作機(jī)制尚未形成，財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政改革、促進(jìn)財(cái)政管理的任務(wù)十分艱巨，財(cái)政監(jiān)督工作法制化、網(wǎng)絡(luò)化、公開化水平較低，績(jī)效監(jiān)督還處于初步探索階段，監(jiān)督能力仍需要不斷提高。這就更要求財(cái)政監(jiān)督干部要堅(jiān)定信念、明確方向，切實(shí)履行好自己的工作職責(zé)，著力開拓財(cái)政監(jiān)督新思路、新領(lǐng)域、新辦法，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督工作。

（三）注重創(chuàng)新，提高做好財(cái)政監(jiān)督工作的能動(dòng)性和自覺性

創(chuàng)新是開展財(cái)政監(jiān)督工作的不竭動(dòng)力。財(cái)政監(jiān)督工作只有堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)新形勢(shì)新問題不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，大膽探索檢查方式方法，提高檢查的技術(shù)手段和科技含量，改進(jìn)檢查的組織形式，才能充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用。

一是要注重理念創(chuàng)新。要堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于深化財(cái)稅體制改革、加快公共財(cái)政體系建設(shè)的財(cái)政中心工作大局之中，切實(shí)做到為大局服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展；堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理的體制、機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，圍繞財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)政府性資金運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理全過程之中，促進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理水平的逐步提高。

二是要注重機(jī)制創(chuàng)新。隨著部門預(yù)算、國(guó)庫集中管理、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)政體制改革的日漸深入，財(cái)政監(jiān)督的領(lǐng)域越來越廣泛，財(cái)政新業(yè)務(wù)不斷拓展。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)應(yīng)對(duì)，與時(shí)俱進(jìn)，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，以健全管用的機(jī)制保障工作的順利開展。從山西省全局的角度出發(fā)，推動(dòng)構(gòu)建以保障重大財(cái)稅政策落實(shí)為重點(diǎn)的監(jiān)督工作機(jī)制，建立較為完備的財(cái)政監(jiān)督檢查工作成果綜合利用機(jī)制，積極探索財(cái)政績(jī)效監(jiān)督，有效增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的能動(dòng)性，是當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容和主要方向。

三是要注重技術(shù)創(chuàng)新。工作成效與技術(shù)水平密切相關(guān)，較高的科技含量是提高財(cái)政監(jiān)督工作效能的有力支撐。要加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)步伐，要充分利用“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)，著力強(qiáng)化基于平臺(tái)的財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用，可以通過建立財(cái)政監(jiān)督信息庫、開發(fā)財(cái)政監(jiān)督專用監(jiān)控軟件等措施，不斷建立健全實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，有效提升財(cái)政監(jiān)督技術(shù)水平。

如何選取合適的聲發(fā)射傳感器，不同種類的傳感器之間差異性體現(xiàn)在哪里，不同傳感器對(duì)相同實(shí)驗(yàn)的規(guī)律性是否一致，以上問題還需深入研究。本文通過模擬實(shí)際工程中因巷道開挖、應(yīng)力重新分布造成局部應(yīng)力集中而產(chǎn)生的圍巖失穩(wěn)狀態(tài)，對(duì)含孔花崗巖進(jìn)行雙軸加載，選取兩種不同類型的聲發(fā)射傳感器，分別從聲發(fā)射基本參數(shù)和聲發(fā)射波形分析兩方面入手，對(duì)比兩種傳感器接收的聲發(fā)射信號(hào)，以期總結(jié)出聲發(fā)射傳感器的選取原則，對(duì)室內(nèi)實(shí)驗(yàn)在傳感器選擇上提供一定理論依據(jù)。

四是要注重方式創(chuàng)新。要加強(qiáng)省財(cái)政廳、各市財(cái)監(jiān)處和地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，探索省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查方式，積極整合資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。如：前兩年晉中市財(cái)政局和晉中財(cái)監(jiān)處聯(lián)合開展了醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金檢查，效果很好；今年又聯(lián)合開展全市政府非稅收入征繳情況監(jiān)督檢查。這些都是有益的探索和嘗試。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)合檢查，綜合利用財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的處理處罰權(quán)限優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督檢查的整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。又如：運(yùn)城市財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合開展的幾項(xiàng)專項(xiàng)整治，綜合治理效果明顯，社會(huì)反響強(qiáng)烈，輿論好評(píng)如潮。其他各市要積極借鑒學(xué)習(xí)。另外，近年來的“小金庫”專項(xiàng)治理以及各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，通過與紀(jì)檢監(jiān)察部門的深度合作，進(jìn)一步將財(cái)政監(jiān)督工作與紀(jì)檢監(jiān)察二者有機(jī)地結(jié)合起來。再如：呂梁市財(cái)監(jiān)處檢查發(fā)現(xiàn)問題通報(bào)到縣級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視、積極整改，起到了很好的提示、震懾、整改、促進(jìn)作用，把反腐倡廉工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，推進(jìn)整體工作成效，財(cái)政監(jiān)督工作效能得到了很好發(fā)揮。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重效能，正確把握當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)

今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施重要的一年。貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，全面落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”的政策措施。這是當(dāng)前做好財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和中心任務(wù)。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的重要組成部分，必須緊扣財(cái)政中心工作，正確把握工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)收入、支出、會(huì)計(jì)、內(nèi)部監(jiān)督，保障積極財(cái)政政策和強(qiáng)農(nóng)惠民政策有效落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）以貫徹落實(shí)《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步深化財(cái)政“大監(jiān)督”理念

今年3月，財(cái)政部制定出臺(tái)了《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》，自2012年5月1日起實(shí)施。隨后，財(cái)政部又在青島組織召開了宣傳和貫徹《辦法》的座談會(huì)。《辦法》規(guī)定財(cái)政部門的監(jiān)督職責(zé)由本部門專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同履行，并且明確了專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在開展財(cái)政監(jiān)督工作中各自的職責(zé)。財(cái)政“大監(jiān)督”的理念要求已經(jīng)形成部門規(guī)章，要求貫徹落實(shí)。在這方面我認(rèn)為是非常有必要的。財(cái)政監(jiān)督不僅僅是財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)一家之事，財(cái)政監(jiān)督也不可能“包打天下”，財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)本部門業(yè)務(wù)的日常監(jiān)督力度，涉及專項(xiàng)檢查的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要積極參與。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該在推進(jìn)和完善“大監(jiān)督”機(jī)制上做一些文章，探索總結(jié)出符合本地實(shí)際的具體模式來。但在“大監(jiān)督”工作格局的推進(jìn)過程中，財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)有大量工作要做：

一是要以扎實(shí)有效的工作成效主動(dòng)爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的重視和支持，努力使其在財(cái)政改革的總體設(shè)計(jì)中主動(dòng)謀劃財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展問題，包括為財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)提供必要的人力、物力和財(cái)力保障，并主動(dòng)協(xié)調(diào)解決遇到的問題。

二是要牽頭做好“大監(jiān)督”工作格局的制度設(shè)計(jì)。一種新格局的建立必然是以推翻舊格局為背景的，牽涉到方方面面的利益在所難免，遇到各種各樣的壓力和阻力也很正常。合理的制度是化解矛盾、規(guī)避阻力的有效途徑。如何利用制度建設(shè)來理清各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是貫徹“大監(jiān)督”理念的一個(gè)重要課題。

三是要有能力負(fù)起牽頭責(zé)任，做好“大監(jiān)督”的統(tǒng)籌工作。按照《辦法》所賦予的職責(zé)，財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在將來的監(jiān)督工作中承擔(dān)著 “統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”的職責(zé)，任務(wù)不輕，擔(dān)子更重。因此，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要未雨綢繆，穩(wěn)步提升自己的工作質(zhì)量與效率，力爭(zhēng)演好統(tǒng)攬財(cái)政監(jiān)督全局“帶頭大哥”的角色。

（二）以預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政管理與財(cái)政監(jiān)督的有機(jī)融合

財(cái)政的宏觀調(diào)控職能以及財(cái)政政策的導(dǎo)向性作用都是通過預(yù)算的編制和執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)的。因此，預(yù)算監(jiān)督非常重要。近年來，預(yù)算監(jiān)督工作受到中央和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制，全面分析研究預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的相互關(guān)系，把財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)預(yù)算的監(jiān)督上來，實(shí)行對(duì)預(yù)算資金的同步監(jiān)督，已經(jīng)成為共識(shí)。

河北、浙江、青島等省市在加大預(yù)算公開、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督方面已經(jīng)進(jìn)行了積極探索。有的根據(jù)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的改革思路，改變現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)框架，分別設(shè)立了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)；有的實(shí)行預(yù)算公開編制、集中會(huì)審，強(qiáng)化預(yù)算編審監(jiān)督，構(gòu)筑了一道從程序到內(nèi)容全方位監(jiān)督的財(cái)政預(yù)算“監(jiān)控網(wǎng)”。要充分借鑒這些省市的成功做法，采取有效措施，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，實(shí)行財(cái)政資金源頭監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)頭前移，構(gòu)建覆蓋政府性資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督真正融合到財(cái)政管理工作中。

一是圍繞預(yù)算編制，開展對(duì)部門、單位人員編制的檢查，及時(shí)糾正多報(bào)、混報(bào)人員編制的情況，對(duì)單位資產(chǎn)配置和管理使用情況、對(duì)外投資情況進(jìn)行摸底，為預(yù)算編制提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。如前兩年開展的對(duì)省級(jí)駐地單位預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查工作，以及今年開展的駐地交通運(yùn)輸執(zhí)法局系統(tǒng)綜合監(jiān)管工作。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要適時(shí)調(diào)整工作重心，逐步完善本級(jí)單位的預(yù)算監(jiān)管工作，在預(yù)算監(jiān)督上多下些工夫。

二是圍繞預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)收支監(jiān)管。收入方面，要督促各項(xiàng)收入及時(shí)足額上繳，確保收入預(yù)算的完整性。檢查時(shí)要在顧及本級(jí)預(yù)算收入的同時(shí)，也要照顧到其他各級(jí)的收入分成，不能“自掃門前雪”。支出方面，要加強(qiáng)對(duì)列入預(yù)算的政府購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的檢查，使政府各項(xiàng)支出都依法嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行合規(guī)、均衡、有效。

三是圍繞決算審查，認(rèn)真核實(shí)結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金，確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)果規(guī)范、完整。在這方面，財(cái)政廳駐各市財(cái)監(jiān)處要發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各單位預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行綜合監(jiān)管，做到事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合，提高預(yù)算編制、執(zhí)行的規(guī)范性、準(zhǔn)確性。

（三）以強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為主要內(nèi)容，加快健全財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制

構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是貫徹落實(shí)反腐倡廉建設(shè)的要求，是全面推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，也是對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控的重要手段。2011年以來，山西省深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，其核心就是要加快健全內(nèi)部控制機(jī)制，這與財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作目標(biāo)一致，任務(wù)基本相同。因此，內(nèi)部監(jiān)督工作要配合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的開展，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，提高層次。

一是要深入貫徹落實(shí)《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要將內(nèi)部監(jiān)督工作作為財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，擺上議事日程，納入制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮，積極推進(jìn)，全面發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的自我矯正和自我修復(fù)功能，保證財(cái)政資金和財(cái)政干部“雙安全”。

二是要建立健全內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要向財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面開放數(shù)據(jù)端口，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)主體間的信息溝通便捷、信息實(shí)時(shí)共享，確保內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。

三是要研究建立內(nèi)部監(jiān)督檢查工作考核制度，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為財(cái)政部門內(nèi)部各單位評(píng)選先進(jìn)和干部考核、任用的重要參考依據(jù)。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督成果利用與轉(zhuǎn)化，共同促進(jìn)財(cái)政部門管理水平和內(nèi)部控制機(jī)制的不斷提升和健全。

三、強(qiáng)化自身，健全管理，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)

財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)系到財(cái)政監(jiān)督工作的質(zhì)量與效率，既是財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是開展財(cái)政監(jiān)督工作的基石。各級(jí)財(cái)政部門要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步采取切實(shí)有效的措施，不斷夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作，為財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新跨越奠定基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的組織保障。在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)上，實(shí)際上有兩方面的問題：一個(gè)是機(jī)構(gòu)的問題。目前雖然市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)比較健全，但不僅稱謂不一，工作效能也有較大差距。縣級(jí)更是參差不一，有些縣（區(qū)）甚至沒有設(shè)置專門獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；另一個(gè)是隊(duì)伍的問題，專職財(cái)政監(jiān)督干部較少，而且年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，這在各財(cái)監(jiān)處和市縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都不同程度地存在。這些問題都嚴(yán)重制約著財(cái)政監(jiān)督事業(yè)的健康良性發(fā)展，制約著財(cái)政監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮。因此，各市財(cái)政部門要積極籌劃，一是指導(dǎo)并要求所屬縣（區(qū)）財(cái)政部門健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善全省財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系；二是局領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)政監(jiān)督工作，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)干部充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)中來，干部提拔可以優(yōu)先考慮財(cái)政監(jiān)督干部。因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)、要求很高的工作，經(jīng)過財(cái)政監(jiān)督工作錘煉的干部有能力做好其他業(yè)務(wù)管理工作。陽泉市和晉中市在這方面做得很好，干部提拔前首先要經(jīng)過財(cái)政監(jiān)督工作的考驗(yàn)；三是要注重干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升，可以通過面向社會(huì)公開招錄高素質(zhì)工作人員的途徑，也可以采取加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育的方法，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，綜合提高財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍能力。

（二）不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)

提升干部綜合素質(zhì)的途徑：一是實(shí)踐，二是學(xué)習(xí)。多年來，大家在實(shí)際工作中兢兢業(yè)業(yè)，積累了大量寶貴的財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，僅僅有工作實(shí)踐是不夠的，還必須高度重視理論學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)，把工作實(shí)踐中獲得的感知通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)予以升華，把學(xué)習(xí)中補(bǔ)充的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合。一是要重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，不斷提高工作能力，這是財(cái)政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的迫切需要。只有學(xué)習(xí)掌握財(cái)政監(jiān)督工作必需的知識(shí)，成為財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域的行家里手，才能掌握財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展規(guī)律，才能為財(cái)政監(jiān)督工作的開展和創(chuàng)新提供智力支持；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大財(cái)政監(jiān)督干部加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)技能，為更好地履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)提供保障。

（三）更加注重調(diào)查研究

調(diào)查研究是了解問題、解決問題的重要“法寶”。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要高度重視調(diào)查研究工作，把它作為提高財(cái)政監(jiān)督水平，提升財(cái)政監(jiān)督層次的重要措施抓緊抓好。財(cái)政監(jiān)督工作有這么幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是監(jiān)督內(nèi)容全面、涉及財(cái)政全方位業(yè)務(wù)，具有視角廣闊的優(yōu)勢(shì)；二是財(cái)政監(jiān)督覆蓋事前、事中和事后，具有涵蓋全過程的優(yōu)勢(shì)；三是財(cái)政監(jiān)督立足于一線實(shí)際工作，具有掌握基層真實(shí)具體情況的優(yōu)勢(shì)。這些都為財(cái)政監(jiān)督開展調(diào)查研究工作帶來了很大的方便，也使得財(cái)政監(jiān)督參謀輔政、參與決策的職能作用更加突出、重要。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要利用這些優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)調(diào)查研究，跳出就檢查論檢查的圈子，深度挖掘業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)所不能涉及、決策層難以掌握了解的深層次問題，分析其原因和背景提出具有政策參考價(jià)值的意見和建議，推進(jìn)財(cái)政管理工作水平。要提升調(diào)研的深度和廣度，站在服務(wù)財(cái)政管理，推進(jìn)財(cái)政改革的全局和高度，緊緊圍繞財(cái)政工作重點(diǎn)和管理薄弱環(huán)節(jié)開展調(diào)查研究，把監(jiān)督檢查與調(diào)查研究有機(jī)結(jié)合起來，貫穿于監(jiān)督檢查的全過程，對(duì)影響重大財(cái)稅政策落實(shí)的問題，以及財(cái)政管理中的關(guān)鍵性問題進(jìn)行綜合分析研究，提出從體制、機(jī)制上解決和預(yù)防問題的建議和措施，從更高層次上發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用。

（四）實(shí)現(xiàn)成果綜合利用

財(cái)政監(jiān)督奮戰(zhàn)在財(cái)政工作的第一線，每天面臨著新的情況和問題，掌握著大量的第一手資料和數(shù)據(jù)。要把這些情況和問題、資料和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為財(cái)政監(jiān)督成果，并把成果總結(jié)、提煉、上升到財(cái)政管理、財(cái)政改革和法制建設(shè)的層面，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督成果的綜合利用，提升監(jiān)管成效。一方面，要對(duì)重要的檢查和調(diào)研結(jié)果進(jìn)行綜合歸納，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理以及預(yù)算監(jiān)督的意見和建議，及時(shí)向各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋，作為下一年度預(yù)算資金安排的重要依據(jù)。另一方面，要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的橫向聯(lián)系與交流，將重大檢查事項(xiàng)和結(jié)果及時(shí)通報(bào)，做到資源共享、信息互通，避免重復(fù)檢查和處理，形成監(jiān)督合力。

（五）改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作作風(fēng)

一是要堅(jiān)持依法監(jiān)督，通過財(cái)政監(jiān)督法制化建設(shè)，對(duì)檢查工作的各項(xiàng)程序、處理處罰的標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，使監(jiān)督工作有法可依。同時(shí)要牢固樹立依法監(jiān)督的理念，嚴(yán)格依法、依規(guī)、依程序開展監(jiān)督，克服工作中的隨意性，嚴(yán)格踐行“依法監(jiān)督、廉潔自律”的職業(yè)操守，規(guī)范自由裁量權(quán)和財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法行為。

二是要大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造“為國(guó)理財(cái)、為民監(jiān)督、勇于擔(dān)當(dāng)、風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的財(cái)政監(jiān)督文化，注重培養(yǎng)財(cái)政監(jiān)督干部對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感、敬業(yè)精神和創(chuàng)新精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力和創(chuàng)造力。全體財(cái)政監(jiān)督干部要牢固樹立以人為本、為民服務(wù)的理念，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勤政廉潔的工作作風(fēng)，帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定，正確行使權(quán)力，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，樹立良好的財(cái)政監(jiān)督干部形象。