構(gòu)建“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政監(jiān)督格局：以河北省館陶縣為例

■宋立根 張 巖

館陶縣位于河北省東南部，是典型的平原農(nóng)業(yè)縣，省直管縣、省級扶貧開發(fā)重點縣。2011年該縣全部財政收入完成2.8億元，同比增長40.06%，縣級一般預(yù)算收入完成1.7億元,同比增長45.14%。全縣一般預(yù)算支出完成8.9億元，較上年同期增長28%。館陶縣財政局以確保財政資金安全和財政資金效益最大化為主線，確立財政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同履行財政監(jiān)督職責(zé)的多層次、全方位、動態(tài)監(jiān)控體系，構(gòu)建“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政監(jiān)督工作格局，取得顯著成效。

一、構(gòu)建“全員參與”的財政監(jiān)督格局

樹立“一盤棋”財政監(jiān)督理念，財政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財政資金管理相關(guān)科室密切配合，積極探索構(gòu)建“全員參與”的財政監(jiān)督機(jī)制。

（一）充分運(yùn)用財政專項資金即時分析監(jiān)控系統(tǒng)（縣級版）運(yùn)行績效

在理清職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確預(yù)算科負(fù)責(zé)接受上級專款和登錄指標(biāo)、指標(biāo)標(biāo)識以及對上業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的上報工作，信息中心負(fù)責(zé)全力保障技術(shù)運(yùn)行，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)把所分管專項資金的收支明細(xì)以及本科室管理的專戶收支做好錄入工作，國庫科負(fù)責(zé)中央專戶以及其他專戶的登錄及監(jiān)控工作，各科室按分工積極主動配合，進(jìn)一步加強(qiáng)重點項目跟蹤監(jiān)控。把財政專項資金即時分析監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，作為財政監(jiān)督工作的重要抓手。

（二）按照“統(tǒng)籌監(jiān)督、分工負(fù)責(zé)”的原則，重新劃分財政監(jiān)督職責(zé)

先后出臺了《館陶縣財政局財政資金內(nèi)部管理暫行辦法》、《館陶縣財政局各科室職責(zé)范圍暫行規(guī)定》，規(guī)范了收支預(yù)算范圍、支出安排順序、預(yù)算資金撥付程序、各業(yè)務(wù)科室的職責(zé)等，為統(tǒng)籌監(jiān)督提供了制度保障。制定了《館陶縣財政監(jiān)督職責(zé)范圍暫行規(guī)定》、《館陶縣財政監(jiān)督對外檢查實施辦法》，明確監(jiān)督科總牽頭，歸口管理財政監(jiān)督工作，研究制定年度監(jiān)督檢查計劃，統(tǒng)籌組織開展專項監(jiān)督，并對業(yè)務(wù)科室履行日常監(jiān)督職責(zé)實施再監(jiān)督、履職情況進(jìn)行專項考核。各業(yè)務(wù)科室須積極配合財政監(jiān)督專項檢查，與監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)動、信息共享，形成完整的財政資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，對內(nèi)部監(jiān)督工作實行月通報、季考核、年總評，凡科室出現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督違紀(jì)的，年終考核一票否決，取消評先評優(yōu)資格。

二、構(gòu)建“全面覆蓋”的財政監(jiān)督格局

（一）完善財政專項資金監(jiān)督制度

制定館陶縣基本建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、計劃生育事業(yè)、社會保障基金財政專戶、衛(wèi)生事業(yè)、中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整、政法補(bǔ)助專款、支農(nóng)資金等8個財政專項資金管理辦法，規(guī)范專項資金配套、使用、撥付、監(jiān)管。按照制度規(guī)定，農(nóng)村低保、孤兒補(bǔ)助、救災(zāi)、村干部工資等全部使用“一折通”發(fā)放；高中國家助學(xué)金、中等職業(yè)國家助學(xué)金、村官工資等直接打入銀行卡；就業(yè)資金、最低生活保障資金、醫(yī)療基金等社會保障資金，統(tǒng)一納入財政專戶管理；支農(nóng)資金、開發(fā)、扶貧資金全部使用報賬制，確保專款專用。

（二）推行“財政監(jiān)督”+“評審”機(jī)制

將投資評審融入財政監(jiān)督，并將項目化管理的理念和方法引入投資評審工作中，建立財政資金績效評價制度，將事后監(jiān)督為主變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)督并重。事前，對于各部門申請的1萬元以上的項目和財政專項預(yù)算，首先由縣財政部門安排人員實地評審，提出審核意見后再審批撥付；事中，定期對財政資金的使用情況進(jìn)行檢查，保證各項支出按規(guī)定用途使用；事后，縣財政部門會同相關(guān)部門全面評價財政資金績效，并把資金使用結(jié)果同后繼項目和其他財政資金撥付掛鉤。

（三）加強(qiáng)會計監(jiān)督管理

以綜合治理會計信息失真為中心，每年都對全縣146個行政和企事業(yè)單位開展一次大規(guī)模的會計信息質(zhì)量檢查，重點核查會計人員從業(yè)資格、憑證賬簿、財務(wù)報表和其他會計資料的真實性、完整性。檢查中強(qiáng)化與審計、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通，避免重復(fù)檢查和監(jiān)督遺漏。建立公示制度，通過電視臺、報紙等新聞媒體，檢查前向社會公布被查單位以及檢查的目的、內(nèi)容和重點；檢查后公示處理處罰結(jié)果，加大對典型案件的曝光力度，擴(kuò)大社會影響，保證會計信息檢查質(zhì)量，有效防范了會計信息失真。

三、構(gòu)建“全程監(jiān)控”的財政監(jiān)督格局

樹立“克服短板”財政監(jiān)督理念，積極全面推進(jìn)財政監(jiān)督“全程監(jiān)控”工作。積極發(fā)現(xiàn)財政資金管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，不論哪個財政資金管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)“短板”或脫節(jié)，立即責(zé)成相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行改進(jìn)，做到每一個環(huán)節(jié)都能協(xié)調(diào)起來。

（一）深化派駐財政監(jiān)督改革

聯(lián)合縣監(jiān)察局分別向6個監(jiān)察分局派駐財政監(jiān)督員，全面監(jiān)督歸口管理部門預(yù)算執(zhí)行總體情況，跟蹤問效專項資金管理使用情況。財政監(jiān)督局負(fù)責(zé)配合局內(nèi)各業(yè)務(wù)科室，參與對部門預(yù)算編制、專項資金追加、調(diào)整等進(jìn)行事前審核，做到財政監(jiān)督與管理前后銜接、有機(jī)結(jié)合。2011年以來，財政監(jiān)督員對全縣40余個單位的預(yù)算執(zhí)行、非稅收入和重點建設(shè)項目進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，涉及資金1.2億元，查出問題資金500余萬元，全部進(jìn)行了整改。同時，從縣人大代表、政協(xié)委員中聘請12名社會監(jiān)督員擔(dān)任“特邀監(jiān)督員”，全程參與政府采購招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、唱標(biāo)、定標(biāo)各個環(huán)節(jié)，杜絕了政府采購領(lǐng)域違規(guī)操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)基層財政資金監(jiān)管

實施“鄉(xiāng)財縣管”改革，將全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個街道辦事處全部納入縣財政支付中心管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個單獨(dú)的行政單位，財務(wù)實行報賬管理，實行了“鄉(xiāng)財縣管”。在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位27個賬戶的基礎(chǔ)上，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把各村的財務(wù)集中到財政所統(tǒng)一管理，實行 “村財鄉(xiāng)代管”，加強(qiáng)對村級財務(wù)財產(chǎn)的有效管理和監(jiān)督。縣級財政支出按鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村個數(shù)和農(nóng)業(yè)人口數(shù)核定村級公用經(jīng)費(fèi)。在預(yù)算執(zhí)行中，對統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財政部門按季度或者半年撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要縣直部門直接管理的支出，例如有的地方農(nóng)村兩委干部工資由組織部統(tǒng)一發(fā)放、計生小組長工資由計生局統(tǒng)一發(fā)放、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由民政局統(tǒng)一管理發(fā)放等，由縣級財政部門直接撥付至縣直部門；對分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公用經(jīng)費(fèi)支出由縣財政作為財力基數(shù)補(bǔ)助到鎮(zhèn)，預(yù)算執(zhí)行中通過往來資金撥付，年終結(jié)算，需要縣直部門直接管理的支出，例如農(nóng)村兩委干部工資、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、計生小組長工資等再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解到縣財政，由縣直有關(guān)部門直接管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為基層財政管理的機(jī)構(gòu)，行使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理、財政資金管理、財政資金監(jiān)管等多項行政職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職能發(fā)生了巨大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出了新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的主題，轉(zhuǎn)換角色，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新機(jī)制，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。為確保惠民政策和民生資金落實到位，將監(jiān)督工作延伸到家家戶戶，要求財政所將監(jiān)督關(guān)口前移，負(fù)責(zé)對農(nóng)村低保、百歲老人、寄宿生補(bǔ)助等民生基礎(chǔ)信息進(jìn)行調(diào)查了解、審核把關(guān)，再通過公開公示、群眾舉報監(jiān)督等程序，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督實現(xiàn)全過程跟蹤、全覆蓋監(jiān)管。

（三）推進(jìn)財政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、信息化

全面運(yùn)行財政專項資金即時分析監(jiān)控系統(tǒng)，對全部財政專項資金的數(shù)據(jù)和信息實現(xiàn)動態(tài)管理，突破了傳統(tǒng)賬戶檢查及采集紙質(zhì)資料的制約，使財政監(jiān)督貫穿于預(yù)算指標(biāo)管理、支出管理、政府采購管理等多個方面，延伸到財政資金使用和管理各個部門，滲透到各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預(yù)算管理全過程監(jiān)督，提高了財政監(jiān)督效率。在此基礎(chǔ)上，作為河北省第一批試點縣，探索了財政財會信息管理平臺，將所有行政事業(yè)單位賬務(wù)全部納入平臺管理，財政實行動態(tài)監(jiān)管。