構建“全員參與、全面覆蓋、全程監控”的財政監督格局：以河北省館陶縣為例

■宋立根 張 巖

館陶縣位于河北省東南部，是典型的平原農業縣，省直管縣、省級扶貧開發重點縣。2011年該縣全部財政收入完成2.8億元，同比增長40.06%，縣級一般預算收入完成1.7億元,同比增長45.14%。全縣一般預算支出完成8.9億元，較上年同期增長28%。館陶縣財政局以確保財政資金安全和財政資金效益最大化為主線，確立財政專職監督機構和相關業務管理機構共同履行財政監督職責的多層次、全方位、動態監控體系，構建“全員參與、全面覆蓋、全程監控”的財政監督工作格局，取得顯著成效。

一、構建“全員參與”的財政監督格局

樹立“一盤棋”財政監督理念，財政專職監督機構與財政資金管理相關科室密切配合，積極探索構建“全員參與”的財政監督機制。

（一）充分運用財政專項資金即時分析監控系統（縣級版）運行績效

在理清職責的基礎上，明確預算科負責接受上級專款和登錄指標、指標標識以及對上業務數據的上報工作，信息中心負責全力保障技術運行，各業務科室負責把所分管專項資金的收支明細以及本科室管理的專戶收支做好錄入工作，國庫科負責中央專戶以及其他專戶的登錄及監控工作，各科室按分工積極主動配合，進一步加強重點項目跟蹤監控。把財政專項資金即時分析監控系統的推廣應用，作為財政監督工作的重要抓手。

（二）按照“統籌監督、分工負責”的原則，重新劃分財政監督職責

先后出臺了《館陶縣財政局財政資金內部管理暫行辦法》、《館陶縣財政局各科室職責范圍暫行規定》，規范了收支預算范圍、支出安排順序、預算資金撥付程序、各業務科室的職責等，為統籌監督提供了制度保障。制定了《館陶縣財政監督職責范圍暫行規定》、《館陶縣財政監督對外檢查實施辦法》，明確監督科總牽頭，歸口管理財政監督工作，研究制定年度監督檢查計劃，統籌組織開展專項監督，并對業務科室履行日常監督職責實施再監督、履職情況進行專項考核。各業務科室須積極配合財政監督專項檢查，與監督機構協作聯動、信息共享，形成完整的財政資金監管網絡。同時，對內部監督工作實行月通報、季考核、年總評，凡科室出現內部監督違紀的，年終考核一票否決，取消評先評優資格。

二、構建“全面覆蓋”的財政監督格局

（一）完善財政專項資金監督制度

制定館陶縣基本建設、環境保護、計劃生育事業、社會保障基金財政專戶、衛生事業、中小學危房改造和布局調整、政法補助?？?、支農資金等8個財政專項資金管理辦法，規范專項資金配套、使用、撥付、監管。按照制度規定，農村低保、孤兒補助、救災、村干部工資等全部使用“一折通”發放；高中國家助學金、中等職業國家助學金、村官工資等直接打入銀行卡；就業資金、最低生活保障資金、醫療基金等社會保障資金，統一納入財政專戶管理；支農資金、開發、扶貧資金全部使用報賬制，確保?？顚Ｓ?。

（二）推行“財政監督”+“評審”機制

將投資評審融入財政監督，并將項目化管理的理念和方法引入投資評審工作中，建立財政資金績效評價制度，將事后監督為主變為事前、事中、事后監督并重。事前，對于各部門申請的1萬元以上的項目和財政專項預算，首先由縣財政部門安排人員實地評審，提出審核意見后再審批撥付；事中，定期對財政資金的使用情況進行檢查，保證各項支出按規定用途使用；事后，縣財政部門會同相關部門全面評價財政資金績效，并把資金使用結果同后繼項目和其他財政資金撥付掛鉤。

（三）加強會計監督管理

以綜合治理會計信息失真為中心，每年都對全縣146個行政和企事業單位開展一次大規模的會計信息質量檢查，重點核查會計人員從業資格、憑證賬簿、財務報表和其他會計資料的真實性、完整性。檢查中強化與審計、稅務部門協調溝通，避免重復檢查和監督遺漏。建立公示制度，通過電視臺、報紙等新聞媒體，檢查前向社會公布被查單位以及檢查的目的、內容和重點；檢查后公示處理處罰結果，加大對典型案件的曝光力度，擴大社會影響，保證會計信息檢查質量，有效防范了會計信息失真。

三、構建“全程監控”的財政監督格局

樹立“克服短板”財政監督理念，積極全面推進財政監督“全程監控”工作。積極發現財政資金管理環節出現的問題，不論哪個財政資金管理環節出現“短板”或脫節，立即責成相關負責人進行改進，做到每一個環節都能協調起來。

（一）深化派駐財政監督改革

聯合縣監察局分別向6個監察分局派駐財政監督員，全面監督歸口管理部門預算執行總體情況，跟蹤問效專項資金管理使用情況。財政監督局負責配合局內各業務科室，參與對部門預算編制、專項資金追加、調整等進行事前審核，做到財政監督與管理前后銜接、有機結合。2011年以來，財政監督員對全縣40余個單位的預算執行、非稅收入和重點建設項目進行了跟蹤監督，涉及資金1.2億元，查出問題資金500余萬元，全部進行了整改。同時，從縣人大代表、政協委員中聘請12名社會監督員擔任“特邀監督員”，全程參與政府采購招標、投標、開標、唱標、定標各個環節，杜絕了政府采購領域違規操作和腐敗現象的發生。

（二）加強基層財政資金監管

實施“鄉財縣管”改革，將全縣8個鄉鎮和一個街道辦事處全部納入縣財政支付中心管理，將鄉鎮作為一個單獨的行政單位，財務實行報賬管理，實行了“鄉財縣管”。在撤銷鄉鎮下屬事業單位27個賬戶的基礎上，全面推行鄉鎮財政所標準化建設，把各村的財務集中到財政所統一管理，實行 “村財鄉代管”，加強對村級財務財產的有效管理和監督?？h級財政支出按鄉鎮自然村個數和農業人口數核定村級公用經費。在預算執行中，對統收統支鄉鎮，由縣級財政部門按季度或者半年撥付到各鄉鎮，需要縣直部門直接管理的支出，例如有的地方農村兩委干部工資由組織部統一發放、計生小組長工資由計生局統一發放、五保戶供養經費由民政局統一管理發放等，由縣級財政部門直接撥付至縣直部門；對分稅制鄉鎮村級公用經費支出由縣財政作為財力基數補助到鎮，預算執行中通過往來資金撥付，年終結算，需要縣直部門直接管理的支出，例如農村兩委干部工資、五保戶供養經費、計生小組長工資等再由鄉鎮上解到縣財政，由縣直有關部門直接管理。鄉鎮財政所作為基層財政管理的機構，行使著鄉鎮財務管理、財政資金管理、財政資金監管等多項行政職能。農村稅費改革后，鄉鎮財政所的工作職能發生了巨大變化，對鄉鎮財政提出了新的要求，鄉鎮財政所要圍繞農村改革發展的主題，轉換角色，創新工作思路，創新機制，積極服務新農村建設。為確保惠民政策和民生資金落實到位，將監督工作延伸到家家戶戶，要求財政所將監督關口前移，負責對農村低保、百歲老人、寄宿生補助等民生基礎信息進行調查了解、審核把關，再通過公開公示、群眾舉報監督等程序，確保了鄉鎮財政監督實現全過程跟蹤、全覆蓋監管。

（三）推進財政監督網絡化、信息化

全面運行財政專項資金即時分析監控系統，對全部財政專項資金的數據和信息實現動態管理，突破了傳統賬戶檢查及采集紙質資料的制約，使財政監督貫穿于預算指標管理、支出管理、政府采購管理等多個方面，延伸到財政資金使用和管理各個部門，滲透到各個環節，實現預算管理全過程監督，提高了財政監督效率。在此基礎上，作為河北省第一批試點縣，探索了財政財會信息管理平臺，將所有行政事業單位賬務全部納入平臺管理，財政實行動態監管。