以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所優(yōu)化財政管理的路徑探析：以湖北省丹江口市為例

■張明華

丹江口市位于鄂西北，漢江穿境而過，擁有世界文化遺產、著名的道教圣地、國家5A級旅游區(qū)：武當山,亞洲第一大人工淡水湖、國家南水北調中線工程調水源頭：丹江口水庫,有被譽為“漢民族民歌第一村”的呂家河民歌村和 “中國民間文化活化石”的伍家溝故事村等響亮的城市名片。全市總面積3121平方公里，耕地面積30.6萬畝，總人口45萬人，其中農業(yè)人口32萬人。2011年，全市國民生產總值108億元，財政收入21.43億元。全市設置20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（處、區(qū)）財政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員編制207人、實際在崗166人。

近幾年，隨著社會主義新農村建設的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強農惠農政策不斷增加，涉農資金逐漸涵蓋了基層社會的各個領域，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作、努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作水平已經到了刻不容緩的地步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為一個重要的綜合經濟管理職能部門，是財政工作的基石，在解決落實“三農”問題中處于“排頭兵”的位置，如何貫徹落實中央有關強農惠農政策責任重大、責無旁貸。因此，必須按照湖北省財政廳《關于開展規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所創(chuàng)建工作的指導意見》，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設進程，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平，更好的服務農村經濟社會發(fā)展。

一、以領導重視為契機、加強創(chuàng)建組織保障

幾年來，各級財政部門高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作。財政部長謝旭人就任以來，非常關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，提出并大力推進財政科學化精細化管理。他說，“天下大事，必作于細”。財政職能作用的發(fā)揮都要通過一件件具體的管理工作去體現、去落實。他提出，全面推進財政科學化精細化管理，進一步提高財政管理水平，重點在基礎，關鍵在基層。他強調，基層財政建設是各級財政組織體系建設的重要組成部分，縣鄉(xiāng)財政和財政部門內部基層單位是財政管理的重要責任主體和載體，是推進財政科學化精細化管理的重要力量和組織保障。各級財政、特別縣市財政一定要加強基層財政所建設，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理各項工作。湖北財政廳王文童廳長也在創(chuàng)新“六型財政”建設思路中一針見血地指出：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設存在人心不穩(wěn)、素質不均、體制不順、勁頭不足的現象。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部沒有從本質上樹立 “有為求有位”的思想觀念，大家埋怨的比較多，抱怨的情緒比較重。因此，要重點解決影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展、阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的突出問題，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在促進農村經濟發(fā)展、保障社會民生、優(yōu)化職能監(jiān)管等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，要進一步完善財政管理體制，理順財政運行機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理績效，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在促發(fā)展、保民生等方面的重要職能作用。

2012年以來，丹江口市財政局黨委把規(guī)范化財政所創(chuàng)建活動作為今后一段時期“雙基”建設的重要抓手，旨在通過創(chuàng)建活動進一步強化隊伍建設，規(guī)范業(yè)務管理，完善基礎設施，有效解決基層財政管理中的瓶頸問題，從而進一步提升基層財政管理水平，努力實現財政管理的科學化精細化目標。為了便于工作開展，進一步加強各項創(chuàng)建目標的落實，丹江口市財政局研究印發(fā)了《丹江口市規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所創(chuàng)建實施方案》，并成立了以局長楊軍為組長、黨委書記陳敬波、副書記副局長陳剛為副組長、各科所長、局屬各單位負責人為成員的創(chuàng)建工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在農財局，農財局長任辦公室主任，具體負責指導規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所創(chuàng)建工作。

農財局以此為契機，認真加強學習，盡快熟悉創(chuàng)建任務，明晰工作思路，努力開創(chuàng)工作局面。按照上級工作要求，迅速制定了《丹江口市規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所創(chuàng)建實施方案》，深入財政所指導開展工作，籌備創(chuàng)建申報資料，加強硬軟件工作落實，檢查督導專管員制度建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本信息庫建設，使規(guī)范化創(chuàng)建工作取得了較快地進展。

二、開展宣傳教育、明確創(chuàng)建目標

自財政部和湖北省財政廳提出強化“兩基”（基礎、基層）建設、促進“兩化”（科學化、精細化）管理要求以來，特別是湖北省財政廳推行財政專管員制度建設以來，丹江口市財政局立足基層，狠抓基礎，在全市大力宣傳、組織開展規(guī)范化管理創(chuàng)建年活動。2012年初，丹江口市財政局積極組織開展“兩項建設”活動，在認真加強工作宣傳和制度建設的同時，切實加強基層財政隊伍建設，組織基層財政干部開展樹學習標兵、工作標兵和評寫作能手、崗位技術能手活動，并以湖北省廳建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作聯系點為契機，在全市建立了2個規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設示范點，通過樹立樣板、現場觀摩、集中培訓等形式，培育典型、以點帶面，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理工作。

在建設示范點的基礎上，丹江口市財政局按照“全面推進、重點實施、分類指導、逐步達標”的創(chuàng)建工作思路，因地制宜地確立了規(guī)范化創(chuàng)建目標。2012年—2015年，通過連續(xù)四年標準化、制度化的創(chuàng)建工作，初步實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構職能合理化、業(yè)務工作程序化、內部管理制度化、隊伍建設規(guī)范化、辦公設施標準化；同時，通過抓基層、促機關、帶系統(tǒng)，努力實現上下有活力、工作出經驗、隊伍有形象、管理上水平的目標。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，提升基層財政管理水平

自啟動規(guī)范化財政所創(chuàng)建工作以來，丹江口市財政局根據各財政所實際情況，采取分類指導、試點先行的方法，對基礎工作好的，鼓勵其發(fā)揮典型示范作用，著力通過典型引導使其他財政所學有榜樣，做有方向。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（處、區(qū)）財政所全部申報創(chuàng)建規(guī)范化財政所，其中有6個財政所申報本年度第一批創(chuàng)建，浪河鎮(zhèn)財政所作為樣板試點先行開展各項建設工作，起到了很好的帶動和示范作用。全市各個財政所都積極行動，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，認真加強組織機構、業(yè)務工作、基層管理、基礎設施建設、信息化建設和隊伍建設等六個方面的創(chuàng)建活動，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務，全面提升基層財政管理水平。

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制及執(zhí)行情況指導。進一步規(guī)范預算“兩上兩下”編制程序，實行定員管理。二是鞏固完善了鄉(xiāng)財縣管體制。2007年5月，市政府印發(fā)《關于調整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的通知》，進一步規(guī)范市鄉(xiāng)兩級財政分配關系。按照“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”的管理模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類收支納入到“鄉(xiāng)財縣管”范圍。使國庫集中支付覆蓋面達到100%。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表管理。報表全部做到統(tǒng)一編制、統(tǒng)一決算、統(tǒng)一上報，達到了及時、準確、完整、真實的目標。四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹執(zhí)行國務院關于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務的“三個不準”和“兩項制度”，堅決控制新增不良債務。近兩年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用移民外遷的有利時機，積極籌措資金，大力化解賬面?zhèn)鶆?10余萬元；對于隱性債務，把握在財政可控范圍內，切實防范財政風險。

（二）規(guī)范村級財務管理

全市實行村級會計委托代理服務和村集體“三資”監(jiān)管代理服務，實行代理服務全覆蓋，統(tǒng)一建立了村級財務收支預決算制度，堅持“量入為出，略有結余，收入合法，支出合理”的原則編制財務預算，實施民主理財，委托代理。全市統(tǒng)一制定了村級財務報賬程序、賬務處理、會計核算制度，統(tǒng)一運用電腦軟件進行電算化管理，20個財政所全部建立了“三資”監(jiān)管平臺，全市構建了“三資”交易監(jiān)管網絡系統(tǒng)。

（三）強化財政資金監(jiān)管

2012年以來，丹江口市財政局把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作當做鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心工作來抓，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包村專管員制度建設作為一項剛性任務加強管理。先后出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管暫行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包村專管員制度》、《資金監(jiān)管信息通達工作辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管抽查巡查制度》、《公開公示制度》、《專管員必備信息錄入辦法》、《包村專管員百分考核實施細則》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員資金監(jiān)管信息反饋制度》等一系列規(guī)章制度，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能定位，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的職責要求，強化了對涉農資金發(fā)放和涉農收費的監(jiān)督管理。同時，在全市上下建立起資金監(jiān)管信息通達機制，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息傳遞和信息反饋的規(guī)范處理，建立了資金監(jiān)管信息員制度，明確了各科室、二級單位副科、局長（主任）、財政所預算會計為資金監(jiān)管信息員，實現了兩個“全覆蓋”，即：所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作全覆蓋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組財政資金信息全覆蓋。該制度執(zhí)行以來，各財政所信息員認真履行職責，按要求及時上傳和下達有關工作信息，確保了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作信息及時通達。2012年上半年，丹江口市財政局共接到省財政資金監(jiān)管信息18個，市局業(yè)務科室資金監(jiān)管信息40多個，下達財政所資金監(jiān)管信息送達單800余份，收到財政所資金落實情況信息反饋單800余份，規(guī)范性監(jiān)管運作初顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作發(fā)生了質的變化，財政資金監(jiān)管工作取得了很好的社會效果。

（四）落實公開公示制度

公開公示是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的關鍵環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不斷從形式和內容上進行創(chuàng)新，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作公開面和公示程序，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按要求將應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。對各項補助資金和項目資金，都要積極做好基礎數據的收集、整理和錄入工作，對容易發(fā)生變化的各類基礎數據，實行重點核實和抽查。首先，明確公示主體。由丹江口市財政局政務公開辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“公開查詢點”分別進行網上公示，今年上半年,在“丹江口市財政與編制政務公開網”站上公示各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金62項,金額1.8億元。20個財政所查詢點公示各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金52項61萬多戶 (次),金額1.4億元。其次，細化公示內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過政務公開查詢網將各項資金的補助政策、對象、標準、金額、文件、監(jiān)督電話、查詢方式等進行公開，并由財政包村專管員到各村組引導村民進行查詢。第三是規(guī)范公示形式：一方面，以“財政與編制政務公開網”為平臺實行網上公開；另一方面，以會議宣講、發(fā)放《公開信》、張貼宣傳標語、鎮(zhèn)、村公開欄、公示牌等形式實行常年公開，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金透明度和知曉率。

（五）建立抽查巡查機制

丹江口市財政局把建立抽查巡查機制作為督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要舉措來抓，財政局業(yè)務監(jiān)管部門、相關科室組成聯合專班，定期不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查各類涉農補助資金、項目資金使用管理情況，督導基層財政所對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況進行監(jiān)管。據統(tǒng)計，上半年農財局、財政監(jiān)督局、綜改辦以及農業(yè)、社保、教科文、商貿等相關科室累計開展抽查巡查18次，共檢查項目37個。此外，財政局還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包村專管員，加強對所轄村組戶涉及所有財政工作情況進行抽查，建立檢查臺賬，分析并上報有關問題，有效保證了涉農資金安全高效運行。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作抽查巡查年終考評機制，市財政局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作抽查巡查納入財政所工作質量化考核范圍，明確規(guī)定農財局與相關科室除對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進行日常檢查外，每半年和年終還要定期兩次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行專項檢查，檢查結果作為財政所年度工作的重要考核內容。

（六）加強專管員制度建設

丹江口市財政局制定了專管理員百分考核實施細則、建立專管員包村信息系統(tǒng)、制作了專管員工作手冊和工作日志，對專管員實行網格化管理，要求掛牌式服務，采取末位淘汰和輪崗交流的方式進行激勵和工作約束，把年終考核成績，與評先評優(yōu)、晉升、績效激勵掛鉤，增強了專管員責任意識、進取意識、奉獻意識。

四、夯實基礎工作，提升服務功能

丹江口市財政局全面加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設，不斷提高干部隊伍素質。一是緊密結合“思想大解放，促進大發(fā)展”大討論活動，切實加強干部隊伍能力建設，大力提高依法行政、科學理財的能力，學習政策、運用政策的能力，協(xié)調各方、服務群眾的能力，開拓創(chuàng)新、狠抓落實的能力，廉潔自律、拒腐防變的能力。同時，針對農村改革工作面臨的新形勢和新問題，積極深入鄉(xiāng)村開展調查研究，傾聽農民群眾呼聲，增強服務“三農”意識。二是加強干部隊伍作風建設。在全市大興密切聯系群眾之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風、真抓實干之風，力戒“空、虛、假、驕、懶、奢”現象。三是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員和村級財務會計的思想政治及業(yè)務培訓，提高服務意識和工作能力。四是加強反腐倡廉建設。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強廉政學習教育，嚴格執(zhí)行反腐倡廉各項規(guī)定，結合業(yè)務工作的開展，積極做好反腐敗抓源頭標本兼治工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政黨風廉政建設。五是加強信息網絡管理。搭建了市鄉(xiāng)財政信息管理平臺，將預算制度、國庫集中支付、非稅收入征管、國有資產管理信息平臺逐步整合到一起；切實加強了農村集體“三資”監(jiān)管平臺的管理運用，嚴控村級財務收支行為。

通過加強基礎管理工作，不斷夯實和壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在農村經濟建設中的主戰(zhàn)場作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開拓進取，奮發(fā)努力，不斷提高了駕馭鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作能力。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部思想受到很好的教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部由以前的收入征管型過度為綜合服務型，思想觀念發(fā)生了根本性轉變，進一步明確了職能定位。廣大干部職工嚴格執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包村專管員制度》，認真落實“網格化”管理要求，加強A/B角職責更替、強化責任意識、大局意識。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，無論職位如何，都承擔了包村專管員的職責，逐步做到了對所包村基本情況、所有信息資料了如指掌，做到“出門一把抓，進門再分家”，對各項財政工作一攬子抓到底、負總責；其次，各財政所堅持以科學化精細化管理為重點，著力加強自身建設。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全面制定了符合本地工作實際的規(guī)章制度，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，用標準化的流程規(guī)范各項財政業(yè)務的操作；第三，規(guī)范基礎信息工作，強化了監(jiān)管范圍能力。按照湖北省財政廳印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員必備信息目錄》要求，丹江口市局科學的設置了農戶補貼信息錄入軟件，統(tǒng)一要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所做好基礎信息工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所加大工作力度、突出工作重點，建立了完整、規(guī)范的基本信息資料庫，為更好地落實財政涉農工作奠定了基礎。第四，強化了財務管理、規(guī)范了賬務處理。各財政所嚴格按照《丹江口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法》和《丹江口市農村集體“三資”管理辦法》的要求，認真加強財務管理，落實一把手負責制，嚴格依照制度和標準程序撥付資金，嚴格依法加強“三資”交易管理，嚴控資產、資源漏洞。

丹江口市農村財政財務管理局經常性深入到財政所加強業(yè)務指導，規(guī)范賬務處理手段，糾正財務核算弊病。7月初，還專門舉辦了專管員及農村財務會計培訓班，邀請專業(yè)會計講課，統(tǒng)一了會計目錄，統(tǒng)一了賬務處理程序，統(tǒng)一了會計核算附件，統(tǒng)一了票證使用。使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作逐步走了上科學化、規(guī)范化、法制化、民主化道路。

五、穩(wěn)步推進創(chuàng)建工作，全面取得豐碩成果

丹江口市自開展規(guī)范化財政所創(chuàng)建工作啟動以來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦 （處、區(qū)）財政所對照創(chuàng)建目標，圍繞創(chuàng)建重點，加強基礎設施建設，加強基層財政管理，加強各項業(yè)務規(guī)范，加強信息溝通，逐步形成了良好的創(chuàng)建氛圍，特別是第一批申報的六家財政所面對時間緊、人手少，創(chuàng)建工作面廣量大的現狀，全員出動，加班加點，確保規(guī)范化財政所建設起好步、開好頭，著力提高速度、努力規(guī)范建設行為，財政所硬軟件建設水平得到全面提升，工作面貌煥然一新。創(chuàng)建成效體現在四個方面：

（一）創(chuàng)建工作有榜樣

浪河鎮(zhèn)財政所作為全市規(guī)范化財政所創(chuàng)建的試點，先行一步啟動創(chuàng)建工作。該所克服創(chuàng)建工作面廣量大、經驗匱乏、示范壓力大等問題，堅持把創(chuàng)建活動作為提升基層財政服務水平，實現科學化、精細化管理的重要抓手，突出“五抓”舉措扎實開展創(chuàng)建工作：抓思想認識提高，形成創(chuàng)建合力；抓創(chuàng)建方案制定，推進工作進程；抓軟件資料搜集，提升創(chuàng)建層次；抓硬件設施到位，增強服務功能；抓業(yè)務工作規(guī)范，提高創(chuàng)建實效。通過創(chuàng)建，該所基本達到了組織機構規(guī)范化、隊伍建設規(guī)范化、業(yè)務工作規(guī)范化、基礎設施規(guī)范化、內部管理規(guī)范化的“五個規(guī)范化”要求。

（二）業(yè)務能力有提升

通過建立健全責任體系，科學設置崗位，細化工作職責，完善預算支出績效評價、財政運行全過程監(jiān)督、非稅收入征管、協(xié)稅護稅工作等機制，將規(guī)范化創(chuàng)建與業(yè)務上臺階有機結合，會計管理、會計檔案、會計核算等基礎工作實現全面提升、規(guī)范運作，依法理財、科學理財水平得到明顯提高。

（三）服務效能有提高

通過制定并實施崗位職責、文明衛(wèi)生、首問負責、所務公開、考核激勵等一系列內部管理制度，嚴格按制度辦事，用制度管人，精心打造財政服務大廳、一折通補貼發(fā)放平臺，采取多種方式公開公示惠農補貼發(fā)放標準，設立舉報箱、舉報電話，在提高服務效能上下工夫，使黨和國家的各項惠農政策得到有效落實。

（四）辦公環(huán)境有改善

通過創(chuàng)建，六家財政所的工作環(huán)境均有不同程度的改善，財政服務大廳、辦公室、會議室、多功能活動室、檔案室等配套用房得到有效落實，辦公設備配置功能齊全。各所財政服務大廳按照統(tǒng)一要求進行裝修，更換制度和流程上墻，專管員信息公開上墻，添置LED顯示屏、空調、電腦等辦公設備，設置了觸摸查詢系統(tǒng)，設立便民服務區(qū)及配套設施，為前來辦事的群眾提供了更為便捷的服務。