縣級財政監督工作面臨的問題與思考

■孔建其

隨著市場經濟體制的建立和完善，財政職能發生了一系列的變化，財政在強化宏觀管理的同時也在不斷夯實微觀管理。近年來，政府先后推出了部門預算、國庫集中收付核算、政府采購、財政統發工資、統一津補貼、教育和衛生實行集中收付核算、事業單位實行績效工資、鄉鎮財政實行 “鄉財縣管”、惠農資金實行“一卡通”、專項資金實行專戶管理、清理單位多余賬戶等一系列精細化管理的改革措施。各級財政部門也相繼成立了財政監督檢查機構，加強了干部隊伍建設，開展了各項財政監督檢查工作，有效地發揮了財政監督的積極作用，促進了財政改革的全面推進和財政管理工作的順利開展。在這種背景下，縣級財政監督工作仍面臨著一些問題，提出解決的途徑和辦法是十分重要的。

一、縣級財政監督工作面臨的主要問題

（一）財政監督意識不強

一是縣級財政監督工作不受重視。在財政管理工作中“重分配、輕監督”的觀念依然存在，縣級財政部門對財政監督工作的復雜性和重要性認識不足，有的領導認為：“財政有財才有政，沒有財談何其政”。何況政府已采取多項措施對財政資金進行了有效控制和規范，再監督檢查也是監督檢查自己，多一事不如少一事，除上級或領導安排的檢查項目外，縣級一般不會主動出擊，長期以來形成了這樣一種慣性思維。二是財政監督檢查工作所需經費得不到充分保障，財政監督工作條件較差，無法滿足新形勢下財政監督工作迅速發展的需要。

（二）財政監督機構不健全

在縣一級財政部門，財政監督專職機構與業務管理機構混合的情況并存，使得財政監督工作的統一協調受到影響。有的地方配置有力，機構、編制和經費獨立。有的地方則與其他內設機構合署辦公，甚至沒有專門的監督機構，在這些地方的財政監督工作多數是流于形式。

（三）財政監督人員短缺

縣級財政部門專門從事財政監督的人員配置少，不少縣級財政部門為了與上級財政部門對口，基本上是一人多崗，一身多職，應付上級的對口業務，這種人員結構與當前財政監督工作的任務和要求顯然不相適應。

（四）財政監督干部的政策業務水平有待提高

由于財政監督工作起步較晚，而現有的財政監督專職干部是由各部門抽調組成，干部的政策水平和業務能力參差不齊。財政監督檢查工作是一項政策、業務、技能等綜合素質要求較高的工作。因此，加強監督干部的政策水平、專業知識和業務技能的培訓，盡快掌握財政管理法規和業務技能，是財政監督部門面臨的一項重要任務。

（五）財政監督工作思路不清晰

對很多財政監督干部來講，財政監督檢查工作是一項新工作，現成的、可借鑒的、照搬照套的東西很少，而現實工作中面臨的問題和困難較多，面對財政各項改革的不斷深入和財政管理工作的不斷拓展及加強，更需要有清晰的工作思路和高素質人才。比如，財政監督工作的重點應該放在哪里，內外部監督的關系如何處理，內部監督如何找準切入點，有針對性地開展財政監督工作，財政監督檢查的方式方法與主要途徑有哪些，檢查中如何發現問題，對發現的問題是否能得到有效處理，如何提高財政監督工作的質量等等，都需要在工作中不斷總結和探索。

（六）財政監督工作方式有待進一步改進

財政監督工作政策性強，涉及面廣，工作要求高，方方面面的關系處理較為復雜，要有效地開展財政監督工作，除了領導的重視支持，自身整體素質過硬外，在工作中還要講究方式方法。目前，在財政監督檢查工作中，存在著工作方法單一的傾向，以單純的業務觀點去處理財政監督工作中的復雜問題，特別是財政內部的監督檢查工作，不講求工作的方式方法與實際效果，將會直接影響到財政監督職能的發揮，產生事倍功半或適得其反的結果，從而產生一定的負面影響。

（七）財政監督工作質量有待進一步提高

財政監督工作是與日常財政管理工作息息相關、較深層次的監督檢查，要發揮財政監督的威懾作用，使財政監督職能真正到位，必須提高財政監督工作質量，在實施財政監督檢查中，要防止只求工作數量不求工作質量、監督檢查走過場的傾向，否則財政監督檢查起不到應有的作用和效果。

（八）財政監督檢查結果處理力度有待進一步加大

財政監督的實質就是通過財政行為的檢查指出財政管理工作中存在的缺陷和不足，提高財政工作效率，促進財政管理工作，堅持整改與處罰并重。但目前，縣級財政監督只偏重于檢查，輕視于處理，對查出的問題往往是輕描淡寫，處理處罰不到位，缺乏一套嚴格、規范的處理、處罰機制。這種重查輕處甚至不處的監督模式，嚴重削弱了財政監督職能的正常發揮及財政監督應有的權威性。

二、加強縣級財政監督工作的對策與思考

（一）加大宣傳力度，推動財政監督意識轉變

一是采取多種形式，通過業務培訓、報紙雜志、電子顯示屏、廣播電視等媒體，大力宣傳財政監督的法律法規和相關政策以及財政監督檢查的內容和重要意義，使全社會了解財政監督工作，支持財政監督工作。二是要改變財政管理工作中重資金分配、輕監督管理的傾向，營造一種良好的財政監管工作大環境，建立“事前、事中、事后”全程監管的運行機制。三是財政部門領導要加強對財政監督工作的重視、支持、關心和指導，發揮財政監督部門在財政管理工作中的積極作用，促進財政管理活動的正常開展。四是財政監督部門要有使命感和責任感，要在財政監督工作崗位上有所作為，要聯系本地區、本部門工作實際，有重點地開展各項財政監督檢查工作，發揮財政監督的威懾力，通過監督檢查打開工作局面，擴大財政監督的社會影響面，提升財政監督工作的知名度和應有地位。

（二）建立健全財政監督機構

在縣級財政部門內部設立獨立的專職監督機構，縣編委要明確人員編制，確立專職監督人員4-6人，加強財政監督機構和隊伍建設是搞好財政監督工作的前提和保證。建立一支政治思想過硬、業務精通、人員精干的財政監督專職干部隊伍，是當前縣級財政監督工作面臨的一項重要而緊迫的任務。各級領導干部，特別是財政部門的領導，應該從提高財政管理層次、完善財政制約機制、促進財政改革高度上來統一認識。選調一些年富力強，學歷層次高，熟悉財政、會計業務，具有高、中級職稱的專業人才充實到財政監督崗位上來，不斷提高監督干部的專業素質和業務水平，強化財政監督機構人員的業務培訓，不斷提高財政監督隊伍執業執法水平。加強財政監督機構建設和隊伍建設，改變目前機構不健全、人員不到位的狀況，建立起一支強有力的財政監督檢查隊伍。但對財政監督隊伍也要堅持開展廉政警示教育，增強財政監督干部廉潔自律、拒腐防變能力。

（三）全面提高財政監督干部隊伍整體素質

要加強對財政監督干部的業務培訓，特別要強化對財務審計、會計基礎工作規范、財政管理等業務知識的學習，積極參加上級財政監督部門舉辦的各種業務培訓，創新檢查方法，提高查賬能力，通過不斷的學習和“充電”，使監督干部在政策水平、業務知識、工作技能等各方面都得到全面提高。

（四）明確財政監督工作思路

縣級財政監督工作要立足當前實際，明確財政監督工作思路，支持并服務于財政改革和財政管理工作大局，適時地、有針對性開展內外監督檢查工作，為構建社會主義市場經濟條件下的公共財政框架而努力。財政改革財政管理工作十分艱巨，實施所得稅收入分享改革，推進收支兩條線管理改革，建立部門預算，推行國庫集中收付管理制度改革，推進政府采購制度改革，加強會計信息質量改進工作等，是從我國政治、經濟和社會發展全局要求作出的重大決策，也是規范財政分配行為、從源頭遏制腐敗的重要措施，財政各項改革措施的施行和落實，為財政監督檢查工作開辟了新的工作領域，提出了新的要求，財政監督檢查工作要緊緊圍繞財政改革與財政管理這個中心任務，將各項內外監督檢查工作開展好，實施好。

（五）財政監督工作要注重方式方法

一是要堅持依法行政，依法監督，主要可采取日常監督管理、專項監督檢查和重點監督檢查三種檢查方法。要采取事前審核、事中監控、事后跟蹤問效相結合的監督方式，要堅持內外并重，收支并舉，財政內部監督與外部監督檢查相結合地開展工作。二是在實施監督檢查過程中，要嚴格執法，不僅檢查和處理的程序要合法合規，而且對問題檢查處理要嚴肅慎重。同時也要避免出現因檢查程序不合規范，引用法律法規不當，檢查事實不清，處理處罰依據不充分而造成工作上的被動和失誤，規避由此而產生的行政復議或行政訴訟等問題的出現。

（六）財政監督要注重工作質量的不斷提升

一是財政監督同行要互相學習，互通信息，及時交流工作情況，借鑒和吸取同行間的成功經驗和一些好的做法。二是要積極開展內外部的監督檢查工作，通過邊干邊學，在實際工作中不斷摸索，總結提高。三是要按照監督檢查工作程序，制定切實可行的工作方案，在工作中嚴格執行，規范操作，才能順利地開展監督檢查工作。

（七）財政監督工作要組織重點督查

一是財政監督工作要立足本地區的實際，從當前財政監督的實際情況出發，不搞四面出擊，確保工作重點，每年有針對性地開展重點督查任務。二是要加強對財政內部各業務部門的監督檢查，建立健全內部監督制約機制，完善內部各項管理制度。三是要規范財政資金的分配程序和撥付渠道，使財政資金運轉合理、合規、安全、高效。四是要加強對財政專項資金的監督，防止專項資金在使用過程中的挪用、損失、浪費和使用效益低下問題。五是要加大對財政重大項目、財政資金投入的重點單位進行經常性的管理和加大監督檢查力度，如扶貧資金、教育衛生資金、農村水利資金、生態建設資金、政府投資建設等重點資金的重點監督檢查。

（八）財政監督工作要積極開展調查研究

一是在實際工作中要注重開展調查研究，通過細致的工作調查，摸清財政管理工作中存在的薄弱環節，分析產生這些問題的原因，積極向領導和上級財政部門提出加強財政管理的意見、建議和辦法。二是要研究公共財政體制下財政監督的有效形式和途徑，探索財政資金高效安全運行的防范措施。三是要建立和完善財政監督管理制度與操作程序，逐步建立起與財政管理相適應的規范的財政監督機制。

（九）財政監督工作要進一步完善保障機制

一是要建立和完善財政監督法律體系。國家應該圍繞公共財政體制的要求，盡快出臺一部具有財政監督的獨立性和權威性的《財政監督法》，提高財政監督法律層級，規范財政監督程序，賦予財政監督應有的法律地位和執法權力，切實解決財政監督立法滯后的問題，增強財政監督的執法剛性。二是要探索搭建縣級財政監督信息化操作平臺。高度的信息化可以降低財政監督成本，提高財政監督的效率，利用信息技術實現從財政收入到支出的申報、撥付、使用的全過程動態監控，通過開發數據庫等手段，收集并儲存被監管單位的相關情況。盡快實現財政、稅務、銀行和國庫間橫向聯網，實現監管部門與其他部門的信息共享。三是要創新經費保障機制。要增加縣級財政監督工作經費的投入，為財政監督提供足夠的運行經費，改善財政監督的工作條件。

（十）財政監督要強化檢查結果的處理處罰，增強財政監督的權威性和震懾力

財政監督的權威性和震懾力來源于財政監督檢查結果的處理力度和實施效果。長期以來，財政監督對事不對人的思維定勢和習慣，一定程度上造成了檢查結果處理力度弱化，即使有處理也是對單位的經濟處罰為主，對違紀責任人的行政責任追究不力，經濟處罰偏輕。人人都怕得罪人，有的將違紀資金收繳入庫后，很快又通過預算追加撥回給單位，難以達到財政監督檢查應有的目的和效果。因此要強化檢查結果的處理處罰力度，增強財政監督的權威性和震懾力，將財政監督成果落到實處。