推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作再上新臺(tái)階

■肖 翔/財(cái)政部駐四川專員辦黨組成員、專員助理

一、2011年綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效

2011年，作為全國(guó)六個(gè)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)專員辦之一，四川專員辦緊緊圍繞財(cái)政部黨組指示精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合四川實(shí)際穩(wěn)妥推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作，重點(diǎn)從七個(gè)方面進(jìn)行了積極探索，試點(diǎn)工作取得了較好成效。

（一）利用多種渠道積極宣傳綜合財(cái)政監(jiān)管，為試點(diǎn)工作營(yíng)造良好氛圍

開(kāi)展試點(diǎn)工作，離不開(kāi)基層單位的理解與支持。四川專員辦采取走訪、約談、外網(wǎng)文字報(bào)道等多種渠道，廣泛宣傳開(kāi)展綜合財(cái)政監(jiān)管的重要意義，贏得了基層單位的認(rèn)同和支持。一是選取部分成系統(tǒng)有代表性的單位開(kāi)展綜合財(cái)政監(jiān)管走訪、座談，充分了解和掌握基層狀況。二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的單位采取找主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員約見(jiàn)談話的方式，督促其針對(duì)不同原因制定加快資金支出進(jìn)度的措施，提高資金支出效益。三是借助互聯(lián)網(wǎng)宣傳報(bào)道綜合財(cái)政監(jiān)管的相關(guān)政策和試點(diǎn)工作的新思路、新做法。財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站和中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)先后以《四川專員辦積極開(kāi)展綜合財(cái)政監(jiān)管工作》、《四川專員辦創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管新模式》為題刊登了該辦開(kāi)展綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)情況，對(duì)綜合財(cái)政監(jiān)管的意義、方式、內(nèi)容和要求進(jìn)行了廣泛宣傳報(bào)道，促進(jìn)基層預(yù)算單位了解、認(rèn)同和配合綜合監(jiān)管工作。

（二）收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好匯總分析，為開(kāi)展綜合財(cái)政非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管打好基礎(chǔ)

四川專員辦采取按照預(yù)算單位人員結(jié)構(gòu)、收入、支出、資產(chǎn)等四個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集錄入，并選擇行政及參公單位進(jìn)行指標(biāo)分析對(duì)比，形成《行政及參公單位非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管分析報(bào)告》，用以指導(dǎo)和督促相關(guān)單位改善支出結(jié)構(gòu)，加快支出進(jìn)度，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益和保障功能。同時(shí)，利用分析結(jié)果，確定監(jiān)管重點(diǎn)方向和內(nèi)容，收到了較好的效果。目前，已基本摸清和掌握了在川84戶中央基層預(yù)算單位近兩年來(lái)有關(guān)預(yù)算收支、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等方面的基本狀況。

（三）突出監(jiān)管重點(diǎn)，關(guān)注預(yù)算進(jìn)度，積極探索動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全過(guò)程監(jiān)管方式

預(yù)算執(zhí)行情況是開(kāi)展綜合財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)。2011年，四川專員辦對(duì)在川行政及參公單位預(yù)算執(zhí)行情況按季進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，形成《中央在川行政參公管理預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)》，對(duì)整體預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，就預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題做了深入分析并提出改進(jìn)建議。該做法得到了財(cái)政部高度肯定。各單位對(duì)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要性認(rèn)識(shí)有了明顯提高，并根據(jù)自身的情況采取了不少有效措施和辦法。2011年，在川中央基層預(yù)算單位整體預(yù)算執(zhí)行較好，進(jìn)度普遍加快。

（四）加強(qiáng)溝通交流，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合

一是提倡和推動(dòng)有關(guān)中央基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)處長(zhǎng)相互交流工作情況，相互借鑒學(xué)習(xí)好的工作方法，促進(jìn)了監(jiān)管方與被監(jiān)管方之間的信息暢通、資源共享。二是采取自查自糾方式，組織開(kāi)展對(duì)84戶在川中央基層預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)自查，并將預(yù)算單位自查報(bào)告按照行政參公類、學(xué)校醫(yī)院類、科研事業(yè)類分類匯總，查找問(wèn)題，分析原因，及時(shí)與預(yù)算單位溝通，指出其需要改進(jìn)和加強(qiáng)管理的地方。通過(guò)自查，促進(jìn)了在川中央基層預(yù)算單位規(guī)范預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理，主動(dòng)完善了相關(guān)制度，起到了較好的監(jiān)管效果。基層預(yù)算單位對(duì)這種倡導(dǎo)自查自糾的做法表示一致認(rèn)同，能促進(jìn)其更加積極地配合綜合財(cái)政監(jiān)管工作。

（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷適應(yīng)綜合財(cái)政監(jiān)管工作要求

2011年，四川專員辦開(kāi)展了多樣化的綜合財(cái)政監(jiān)管學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是主動(dòng)派人到四川銀監(jiān)局參加“中國(guó)銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”培訓(xùn)，學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)系統(tǒng)具體操作辦法以及銀監(jiān)部門(mén)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的應(yīng)用拓展等內(nèi)容，借鑒四川銀監(jiān)局開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的具體做法和經(jīng)驗(yàn)。二是派人到四川省財(cái)政廳與行政政法處和教科文處的同志座談，學(xué)習(xí)借鑒四川省財(cái)政廳業(yè)務(wù)處對(duì)省級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展財(cái)政監(jiān)管的做法和經(jīng)驗(yàn)，并著重從制度建設(shè)、信息采集、管理方式、管理重點(diǎn)等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)，形成了《亟需加快信息系統(tǒng)建設(shè)的意見(jiàn)》，全辦上下牢固樹(shù)立了信息系統(tǒng)在監(jiān)管工作中發(fā)揮著重大和不可替代作用的認(rèn)識(shí)。此外，還從監(jiān)管理念的調(diào)整、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變等方面加強(qiáng)人員培訓(xùn)和開(kāi)闊視野，不斷提升適應(yīng)監(jiān)管工作新要求的能力。

（六）根據(jù)監(jiān)管需要，大力強(qiáng)化專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正部分基層預(yù)算單位違規(guī)問(wèn)題

根據(jù)財(cái)政部安排，結(jié)合非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管掌握的情況，2011年四川專員辦先后對(duì)某軍工科研單位的大型基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理使用情況、四川省通信管理局、環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理情況、西南交通大學(xué)、四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局等4戶中央基層預(yù)算單位開(kāi)展了綜合財(cái)政監(jiān)管專項(xiàng)檢查。在檢查過(guò)程中，特別注意改變過(guò)去就檢查而檢查的方式，將過(guò)去單一的檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)財(cái)政管理的特色，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金管理、內(nèi)控內(nèi)管等作為重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，并有針對(duì)性地指導(dǎo)基層單位提高預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平，有力地促進(jìn)了被檢查單位對(duì)綜合財(cái)政監(jiān)管工作的深入認(rèn)識(shí)，收到了較好的監(jiān)管成效。

（七）明確分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好各項(xiàng)日常審核審批工作

試點(diǎn)工作啟動(dòng)之后，四川專員辦及時(shí)調(diào)整內(nèi)部處室職責(zé)分工，明確了分管職能處室，充實(shí)了人員，實(shí)行歸口管理，并將任務(wù)落實(shí)到崗，責(zé)任落實(shí)到人，認(rèn)真履行綜合財(cái)政監(jiān)管各項(xiàng)日常審核審批工作。2011年，該辦對(duì)859戶在川中央預(yù)算單位申報(bào)的3449個(gè)銀行賬戶進(jìn)行了年檢，查出不合格銀行賬戶9個(gè)。與上一年相比，中央基層預(yù)算單位銀行賬戶的管理使用行為日益規(guī)范，年檢合格率得到進(jìn)一步提高；先后共受理了24戶中央預(yù)算單位178戶次申請(qǐng)財(cái)政集中支付非專項(xiàng)資金審核，申報(bào)金額242934萬(wàn)元，核定金額為242894萬(wàn)元，剔除不合規(guī)金額40萬(wàn)元；重點(diǎn)開(kāi)展海關(guān)、出入境、“一行三會(huì)”派出機(jī)構(gòu)部門(mén)預(yù)決算審核,核減不合規(guī)金額5722萬(wàn)元。

二、綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2011年，四川專員辦綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、摸清情況、奠定基礎(chǔ)、鍛煉隊(duì)伍、創(chuàng)新方法和積累經(jīng)驗(yàn)等方面取得了較好成績(jī)。回顧2011年的試點(diǎn)工作，有以下啟示和體會(huì)：

（一）必須樹(shù)立專員辦作為中央駐各地基層預(yù)算單位的監(jiān)管主體地位

開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作，對(duì)于優(yōu)化專員辦財(cái)政監(jiān)督工作方式，提升中央基層預(yù)算單位管理水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中央基層預(yù)算單位數(shù)量多、管理級(jí)次多、預(yù)算支出及資產(chǎn)總量大，大量的財(cái)政資金分配到基層預(yù)算單位后，難以按財(cái)政部的要求對(duì)其實(shí)施有效管理。專員辦作為財(cái)政部的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督中央財(cái)政資金在地方的使用情況和中央財(cái)經(jīng)政策在地方的落實(shí)情況，因此，駐地專員辦理所當(dāng)然地應(yīng)承擔(dān)起中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政部機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)相適應(yīng)的“分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范透明、相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的中央基層預(yù)算單位財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)中央基層預(yù)算單位提高財(cái)政管理水平。

（二）實(shí)行分類監(jiān)管，不同類型單位采取不同的監(jiān)管方式和確定不同的監(jiān)管重點(diǎn)

中央基層預(yù)算單位點(diǎn)多面廣、性質(zhì)各異，中央財(cái)政資金保障程度不同，必須實(shí)施分類監(jiān)管，確定不同監(jiān)管重點(diǎn)并采取不同的監(jiān)管方式。對(duì)行政、參公類單位應(yīng)以預(yù)算監(jiān)管為主；事業(yè)單位應(yīng)以資產(chǎn)監(jiān)管為主；科研院所應(yīng)以國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用情況的監(jiān)管為主。

（三）綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重要手段

功能完備的綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)是綜合監(jiān)管工作的重要配套保障措施，也是專員辦全面推開(kāi)綜合監(jiān)管最迫切的需求。科學(xué)的綜合財(cái)政監(jiān)管信息化系統(tǒng)應(yīng)該是將收集、匯總、查詢、預(yù)警、分析、評(píng)價(jià)等功能融為一體的信息平臺(tái)，將報(bào)表分析、銀行賬戶審核、國(guó)庫(kù)集中支付審核、預(yù)算審核、資產(chǎn)管理等信息融會(huì)貫通，利用“金財(cái)工程”已有成果，在財(cái)政部?jī)?nèi)部信息系統(tǒng)之間建立高效的信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)專員辦與財(cái)政部有關(guān)業(yè)務(wù)司局、主管部門(mén)管理信息共享。在綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)未建設(shè)完成之前，綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)的充實(shí)完善有賴于各中央基層預(yù)算單位按要求及時(shí)上報(bào)各種報(bào)表資料、預(yù)決算數(shù)據(jù)等，以推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

三、加強(qiáng)綜合財(cái)政監(jiān)管工作的總體要求

中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政管理方式的重要轉(zhuǎn)變，其目的是要通過(guò)對(duì)中央基層預(yù)算單位預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及其他財(cái)政管理事項(xiàng)的監(jiān)管，形成整體合力，以規(guī)范中央基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政管理效能和財(cái)政資金使用效益。

2012年，財(cái)政部提出了 “穩(wěn)中求進(jìn)”的政策取向，要求在具體工作中著力加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力保障和改善民生，著力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著力加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，全面提高財(cái)政管理績(jī)效。對(duì)于專員辦履行的財(cái)政監(jiān)督職能，財(cái)政部提出要嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，建立財(cái)政監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

財(cái)政部在充分肯定六個(gè)試點(diǎn)專員辦2011年綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效的基礎(chǔ)上，明確提出了2012年要在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，并根據(jù)基層單位的性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)實(shí)施分類監(jiān)管，采取非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和其他財(cái)政事項(xiàng)開(kāi)展綜合監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管成效。

為此，一要貫徹落實(shí)好《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、原則、任務(wù)和具體措施，為全面推開(kāi)綜合監(jiān)管奠定制度基礎(chǔ)。二要按照財(cái)政部提出的“全面推開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)”的基本原則，2012年，四川專員辦將重點(diǎn)做好轄區(qū)內(nèi)的中央基層行政單位、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位綜合監(jiān)管工作，突出預(yù)算監(jiān)管。三要積極做好對(duì)基層單位綜合財(cái)政監(jiān)管的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)基層單位積極配合專員辦推行中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管，促進(jìn)中央基層預(yù)算單位規(guī)范管理，全面提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

四、2012年綜合財(cái)政監(jiān)管工作的主要任務(wù)和具體要求

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是喜迎黨的十八大勝利召開(kāi)之年，也是綜合財(cái)政監(jiān)管工作全面推開(kāi)的第一年。四川專員辦研究確定了綜合財(cái)政監(jiān)管的五大工作任務(wù)：一是進(jìn)一步完善各基層預(yù)算單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，著力推進(jìn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)；二是進(jìn)一步推行預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度，形成機(jī)制，切實(shí)加大通報(bào)力度；三是研究建立一系列綜合財(cái)政監(jiān)管的配套辦法、操作規(guī)程等；四是認(rèn)真完成好財(cái)政部統(tǒng)一安排的中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查；五是按照全面推開(kāi)與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合的要求，重點(diǎn)做好對(duì)在川行政和參公單位的預(yù)算監(jiān)管，密切關(guān)注預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和有效性，同時(shí)，按照科學(xué)化精細(xì)化管理要求，切實(shí)做好各項(xiàng)日常審核審批工作，為基層單位做好服務(wù)。

開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管離不開(kāi)基層預(yù)算單位的全力支持和配合。為此，對(duì)各基層預(yù)算單位提出以下幾點(diǎn)要求：

一要高度重視。各單位要將加強(qiáng)綜合財(cái)政監(jiān)管的要求向本單位的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并即時(shí)傳達(dá)給各下屬單位。各單位要高度重視綜合財(cái)政監(jiān)管工作，要把綜合財(cái)政監(jiān)管當(dāng)成嚴(yán)格預(yù)算編制執(zhí)行、保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整、完善內(nèi)部管理、優(yōu)化制度建設(shè)、提高財(cái)務(wù)管理水平的契機(jī)，也要把綜合財(cái)政監(jiān)管當(dāng)成了解掌握財(cái)經(jīng)政策、反映實(shí)際問(wèn)題和困難的暢通渠道，不斷探索出一條既符合國(guó)家財(cái)政管理、又促進(jìn)基層單位發(fā)展的新路。

二要積極配合。綜合財(cái)政監(jiān)管工作全面推開(kāi)，需要取得基層單位的充分理解與積極支持。基層單位要按時(shí)向?qū)T辦報(bào)送有關(guān)人員組織機(jī)構(gòu)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、銀行賬戶使用、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等方面的資料，配合專員辦做好綜合財(cái)政監(jiān)管工作。二級(jí)預(yù)算單位還要承擔(dān)起向其下屬三級(jí)、四級(jí)基層預(yù)算單位傳達(dá)、布置專員辦有關(guān)綜合財(cái)政監(jiān)管要求的責(zé)任，共同做好綜合財(cái)政監(jiān)管。

三要加強(qiáng)管理。基層單位要認(rèn)真組織單位人員學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和財(cái)會(huì)法規(guī)制度的自覺(jué)性；強(qiáng)化預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化，切實(shí)加強(qiáng)資金資產(chǎn)管理，提高資金使用效益，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；要建立監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度，充分體現(xiàn)財(cái)政資金使用主體責(zé)任，形成“誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的機(jī)制，不斷完善相關(guān)制度，促進(jìn)單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。