發揮流動黨員先鋒模范作用問題研究

刁熙軍 孔紅

[摘要]在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，發揮好流動黨員的先鋒模范作用，必須以改革創新精神，探索完善發揮流動黨員作用的新機制，主要是探索完善管理監督的新機制、教育培訓的新機制和服務關懷的新機制。

[關鍵詞]流動黨員；先鋒模范作用；機制；研究

流動黨員現象是伴隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的發展而形成的，對流動黨員的教育管理已成為各級黨委高度重視的新課題。在社會主義市場經濟條件下，如何發揮好流動黨員的先鋒模范作用，既是是搞好黨建工作的客觀要求，也是進一步鞏固黨的執政基礎、永葆黨的先進性的迫切需要。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，必須按照“黨組織旗子樹起來、黨員身份亮出來、黨的凝聚力強起來”的要求，以改革創新精神探索完善發揮流動黨員作用的新機制，使流動黨員成為流動的紅旗，在全面建設小康社會中發揮出應有的先鋒模范作用。

一、探索完善發揮流動黨員作用的管理監督新機制

黨的基層組織直接承擔著對廣大黨員的教育、監督和管理的工作。黨員能否發揮先鋒模范作用，黨的基層組織關系重大。流動黨員先鋒模范作用不能有效的發揮，有一個重要的原因就是找“家”困難。流動黨員的頻繁變動，使黨組織對其現實表現及履行黨員義務情況掌握不夠全面，對他們的監督管理不夠到位。要針對流動黨員分布廣、成份復雜、流動松散的實際情況，從健全組織著手，圍繞“消滅空白點、擴大覆蓋面、增強有效性”的目標, 創新黨的基層組織設置，采取靈活多樣的方式，構筑流動黨員流而不散、流而不亂的管理體系，形成組織健全、職責到位、工作有效的組織管理網絡，使流動黨員管理逐步走向制度化、科學化、規范化、長效化的軌道。

樹立“全國一盤棋”的大黨建觀念,建立流入地和流出地黨組織密切配合、共同負責的雙向管理的管理網絡。擴大組織覆蓋面是加強流動黨員管理的組織基礎。要結合各地實際，建立單位、屬地和行業等多向組織覆蓋網絡，重點加強新經濟組織和新社會組織這“兩新”組織的黨的組織和黨的工作覆蓋力度。按照地域相鄰、人員相知、工作相聯、便于活動的原則，采取不同模式，建立系統的黨員管理網絡。一是單位管理。凡有正式黨員3名以上、并有合適黨組織書記人選的“兩新”組織，必須建立黨組織。對暫不符合條件的,采取選派黨建工作聯絡員的方法,逐步創造條件,建立黨組織。二是社區管理。以流動黨員相對集中的居民區等為基本單位建立黨組織，對流動黨員實行統一管理，把黨組織的“屬地管理”原則具體化、明確化。三是行業管理。以行業協會為依托，在商會、個體勞動者協會等社會組織中建立黨組織，對本行業的黨員進行統一管理。四是掛靠管理。在勞動人事服務中心等人才代理機構成立黨組織，對部分有人事檔案掛靠關系、暫時未能納入其他管理渠道的流動黨員實施掛靠管理。

建立三級管理的具體管理模式，提高流動黨員管理的實效性。根據流動黨員隊伍的特點，建立健全黨委（總支）——黨支部——黨小組的三級管理體系，明確各級組織對流動黨員的管理職責，建立起一個以黨委（總支）為中心，黨支部和黨小組共同負責的責任體系，實現動態式管理，保證流動黨員流出流入都在黨組織的管理監督之下。根據實際情況，可以實行以下一些制度：一是流出地黨組織對流動黨員的變化實時進行登記、發證、建賬，建立基本信息庫，不斷完善黨員外出聯系制度、學習活動制度、《流動黨員活動證》管理使用制度；二是把流動黨員管理和人事關系管理、戶籍管理結合起來，在辦理人事關系登記和戶口登記的同時，登記流動黨員的基本情況、聯系渠道、工作狀況，并建立起人事管理部門、公安戶籍部門與黨組織的定期反饋制度；三是加強跟蹤管理，建立黨員聯絡信息卡，及時掌握流動情況，使流動黨員無論在哪里,都能參加正常的組織生活,發揮先鋒模范作用。

把現代科技手段和歷史上流動黨員管理經驗相結合,創新有效的管理手段。在革命戰爭時期,廣大黨員由于種種原因經常流動,有些與組織長期失去聯系,但他們仍能夠獨立自主地堅持斗爭,創造性地開展工作,發揮黨員的先鋒模范作用。現代互聯網的普及和其他科技手段為繼承這一歷史經驗提供了技術支持。要充分利用互聯網,實行全國聯網,大力加強網絡黨建和電子黨務建設，建立網上支部、網絡黨校、網上注冊和網上轉組織關系等制度；制作全國通用IC卡式的黨員身份證明,利用手機終端短信發布黨的政策、會議信息等。

二、探索完善發揮流動黨員作用的教育培訓新機制

相對而言,流動黨員所處的社會環境更為復雜,他們的理想信念和人生價值觀念所經受的沖擊更為強烈，如何使他們保持正確世界觀、人生觀、價值觀，使他們在思想認識上高于一般群眾，是流動黨員教育管理中必須著力加以解決的問題。調查顯示，從流動黨員自身因素來看，影響流動黨員發揮先鋒模范作用的原因有以下幾個方面：一是黨員的流動情況非常復雜，流入地各不相同，地域大、范圍廣，分散性和變動性在客觀上造成流動黨員接受組織的教育管理比較困難。二是相當多的流動黨員為不斷適應新環境和新工作而經常處于忙碌狀態,從而忽視對黨的基本理論的學習,造成一些流動黨員思想理論水平不高,黨員素質下降,以致對共產主義的理想、信念動搖。三是部分流動黨員的人生觀和價值觀受世俗觀念的消極影響,不能正確處理好索取與奉獻的關系,過于注重對現實物質利益的追求。大部分流動黨員正是懷著改善物質生活條件,追求幸福生活的愿望而離開了原來的生活環境去尋求新的機會。四是部分流動黨員對黨員的先進性和黨員的先鋒模范作用在認識上存在偏差,認為只要自己遵紀守法，靠誠實勞動去追求物質利益，就是一個好黨員,從而降低了黨員標準。

因此，發揮好流動黨員的先鋒模范作用，除了加強組織管理外，還必須根據市場經濟的規律和黨員的思想工作實際，切實強化對流動黨員的思想教育，不斷提高流動黨員的思想覺悟。

三、探索完善發揮流動黨員作用的服務關懷新機制

保障流動黨員的民主權利。黨員權利得不到保障,會嚴重影響黨員的積極性。要保證廣大流動黨員發揮先鋒模范作用,就必須保障他們應享用的權利。從實際情況來看,有的黨員權利意識不強，對自己享有的權利不珍惜,不能主動地行使自己的權利；有的黨員濫用黨員權利，不能正確地行使權利；有的黨員不尊重別人的權利，不能正確處理好公權與私權的關系；有的黨組織自身對黨員權利的行使不夠重視。這些問題的存在嚴重影響了黨內民主的正常發展,也影響了黨員先鋒模范作用的發揮。各級黨組織要從實際出發，堅持以黨員為本，積極探索擴大流動黨員民主參與的多種形式，真正落實好流動黨員的“四權”，提高流動黨員對黨內事務的參與度，有效激發廣大流動黨員的主人翁意識。一方面，要積極采取有效措施,保證流動黨員享有黨章規定的所有權利,保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權和被選舉權，調動他們對經濟、社會管理工作的熱情，激發他們的先鋒隊責任感。另一方面，要積極創造條件讓流動黨員有更多的參與黨的各項活動的機會, 保證流動黨員對流入地和流出地的重大事件的知情權、參與權和監督權，為他們提供發揮先鋒模范作用的條件。

給予流動黨員無微不至的關懷。黨組織要真正的對廣大黨員有吸引力,就要對廣大黨員有足夠的人道關懷，尤其是對流動黨員這個特殊群體，更應該給予應有的關懷。黨組織要關心每一個流動黨員的日常工作、學習和生活，在日常生活的細微之處,使流動黨員時時處處感到黨的溫暖。這就要求我們必須改變思想政治工作的方法，把管理與服務、要求與關懷很好地結合起來。一是加強黨員服務中心(站點)建設，不斷拓展服務功能、拓寬服務渠道、拓新服務方式，使之成為黨的知識傳播陣地、關心幫助黨員的溫馨家園、聯系服務群眾的先鋒陣地。二是黨組織應發揮組織優勢，充分運用包括行政、法律、經濟等手段，調動各方資源，把黨的工作與為流動黨員排憂解難結合起來。要主動為他們提供信息咨詢、技能培訓服務，幫助他們解決生產經營中的困難和問題。還要從關心流動黨員的工作生活入手，及時為流動黨員提供勞動糾紛調解、司法援助、工傷保險、社會保障等服務，幫助他們解決工作生活中的實際問題。各級黨組織這樣做，既維護了流動黨員的合法權益，解決了流動黨員的后顧之憂，更增強了流動黨員的歸屬感、責任感，有利于流動黨員發揮先鋒模范作用。

本文是山東省社會科學規劃研究項目《加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制研究》（批準號：08CDJZ01）的子課題。