對貧困山區農村基層組織建設的探索與思考

張國強 劉長城

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是我們黨領導和執政的重要基礎。客觀地、辯證地、科學地審視貧困山區現階段農村基層黨組織建設工作，從中找出規律指導農村基層黨組織建設，是一項艱巨的任務也是一個重大的課題。本文結合我縣貧困山區農村基層黨組織建設的實踐，談一些看法。

一、基本情況

豐寧是農業大縣，總人口38萬，其中農村人口30萬。全縣建制村黨組織309個。農民黨員10877人，在農村黨員中，高中及以上文化程度占13％，35歲以下占11%，并且這部分黨員60%以上在外務工經商，村支部書記具有高中及以上學歷且年齡在35歲以下占4%。

二、存在問題

與發達地區相比，貧困山區農村基層組織建設過程中，存在的問題和困難更為突出，既有客觀因素又有主觀因素。

一方面因自然環境的惡劣，發展潛力受限，導致基層組織建設缺乏有力的經濟支撐。一是自然條件惡劣。氣候異常，山高坡陡，土地分散，澆灌困難，部分地區半荒漠化現象嚴重，作為基本的生產資料給農村帶來的效益差。二是人口素質不高。農民整體素質不高，培養新型農民和推進扶貧開發的任務艱巨。三是基礎設施落后。農村公共基礎設施有待進一步配套建設和維護利用，提高抵御自然災害和風險的能力。四是經濟發展潛力小。農民發展經濟條件落后，農民資金短缺，人才匱乏，集體經濟薄弱，青壯年勞動力外出務工多。

另一方面受體制環境的影響，思想素質滯后，導致基層組織的戰斗堡壘作用發揮不明顯。首先黨員問題。一是部分農村黨員缺乏民主意識和民主觀念，維護黨員權利的意識不夠。據抽查統計，大約有28％的農村黨員不按時參加黨的組織生活；二是個別黨員又過于追求絕對的平等與民主，調查中有13%的村支部中個別黨員的個人意識較重，產生負面影響。其次組織問題。一是定位不準，有的認為村委會的直選產生導致村黨支部權力空殼化，有的村支部習慣于包攬一切，村委會作用不明顯，村兩委的決策執行出現“兩張皮”現象；二是有些黨組織缺乏暢民主氛圍，負責人喜歡獨斷專行。有的亂辦事，思想守舊，民主意識薄弱，在生產和村務管理中，常常采用強迫命令和強制性行政手段；三是監督虛設，缺乏監督制約機制，黨務、村務不公開，辦事不公道。監督往往是以無權監督有權、以弱勢監督強勢，監督主體軟弱無力，黨內黨外監督各自為政。第三是干部問題。有的村干部表率作用差，工作作風有待改進，表現于：軟，工作中不敢碰硬，不敢堅持原則；空，工作中講大話空話，不抓實際工作，不注重實際內容和效果；浮，工作飄浮不踏實，甚至弄虛作假；懶，拖拖拉拉、安于現狀。

三、幾點思考

（一）找準自身定位，加快經濟發展，是貧困山區基層黨組織的首要任務。發展貧困山區經濟，要靠政策、靠科技、靠投入，政策只有變為廣大群眾的自覺行動，才能真正發揮其威力；科技只有為愈來愈多的群眾所掌握，才能更廣泛地轉化成現實的生產力；投入也只有和群眾的創造性勞動相結合，才能獲得更好的效益。所有這一切都要靠農村基層黨組織，把廣大農民群眾緊緊團結起來，調動和發揮他們的積極性，需要農村黨員干部深入到群眾之中，發做好群眾的思想政治工作，發揮示范引領作用。該縣黑山嘴鎮八間房村黨員陳發被選為村黨支部書記后，在認真分析當地的區位優勢、氣候優勢和水源優勢的基礎上，率先在村內謀劃建設了以蔬菜種子種苗區、優質瓜類示范區、無公害蔬菜生產區、優質果樹研究區、無土栽培區和休閑觀光區為主的有機農業園區500多畝，年產優質錯季水果20萬公斤，無公害蔬菜130萬公斤，花卉150萬株，年產值1750萬元。該園區采取“公司+基地+農戶”的經營模式，實現“管理現代化、生產工業化、產品標準化、農民職工化”，可以解決全村富余勞力100多人，每年農民可增收100多萬元，為貧困山區經濟發展趟出了一條可借鑒的新路子。

（二）各級黨委的堅強領導，是加強貧困山區農村基層組織建設的根本保障。加強農村基層組織建設，各級黨委負有重大責任，但關鍵在縣委，主角在鄉鎮黨委。縣委要深入落實基層黨建工作責任制，深入開展“鄉鎮黨委建設年”活動。各鄉鎮黨委對農村基層組織建設負有直接的領導責任，要用足夠的精力，堅持不懈地把村組織建設各項工作抓好。要及時深入傳達貫徹黨的方針政策，夯實黨在基層的理論基石，不折不扣落實好黨的政策。要關注農村基層黨風廉政建設，個人主義、拜金主義、小團體主義、以權謀私等不正之風在一部分黨員、干部中泛濫，努力防范治理違法亂紀、嚴重侵犯群眾利益、侵犯民主權利、壓制群眾批評甚至打擊報復的現象。該縣土城鎮黨委落實了黨委成員包村責任制，由領導干部帶頭，每年抽出一批干部，以各種形式駐村入戶，掌握實情，辦實事。從實際效果看，上級黨委派得力干部幫助基層黨組織開展工作，是當前整頓軟弱渙散黨支部的有效辦法。

（三）妥善處理“兩委”班子關系，是貧困山區基層組織建設的基本前提。村黨支部和村民委員會雖然性質不同，但根本目標一致，都是為了促進農村經濟社會發展，帶領群眾全面建設小康社會，維護群眾根本利益。要進一步明確村黨支部的領導核心作用。村黨支部作為我們黨在農村的基層組織，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是黨的路線方針政策的貫徹執行者，發揮著“總攬全局，協調各方”的作用。加強村黨支部的地位作用，才能防止削弱黨對農村工作的領導，加快全面建設小康社會的進程。因此，要以堅持“一制三化”機制為出發點，使村民委員會自覺接受黨支部的領導，同時，村黨支部尤其是書記要支持村民委員會和村主任的工作，充分發揮村民委員會的作用。在重大問題上，村黨支部和村民委員會應互相溝通，齊心協力。實際上作為群眾中先進分子的黨員，應當參加村委會選舉，并且將此作為評價一名黨員是否合格的標準。豐寧縣今年“兩委”換屆后的村書記、主任“一肩挑”的有46人，“兩委”交叉任職的分別達到73人和92人，這樣有利于精簡干部職數，減輕農民負擔，減少村“兩委”內耗，提高工作效率。

（四）提高干部素質，是加強貧困山區基層組織建設的緊迫課題。干部執行政策的決定性因素，所以采取積極措施提高農村干部素質是當務之急。從調查數據可以看出，農村黨員年齡結構偏高，學歷結構偏低，而村支書中35歲以下具有高中學歷的更是僅占到4%，提高農村干部黨員素質是當務之急。一是選任干部要具有競爭性。在基層干部的選拔上，要多層面、多渠道地拓寬選人用人的視野，通過采取組織推薦、群眾推選、個人自薦相結合的辦法，重點從黨性觀念強、思想進步、有一定組織領導能力、熱心村內事務的人中物色人選。加緊將更多的基層黨員培養成農村致富帶頭人，把更多的農村致富帶頭人培養成基層黨員，把優秀基層黨員培養成農村基層干部；積極推行“三推兩考”，注重改善鄉村兩級班子的整體結構；從應屆大中專畢業生、機關干部和事業單位中發現、選派優秀人才到基層施展才華；通過制定相應的優惠政策和主動聯系外出務工青年的辦法，鼓勵優秀大中專畢業生到村里工作，有目的地引導回鄉知識青年、退伍軍人和長期在外務工回鄉的人創辦、領辦經濟實體，為村級干部儲備人才，進一步增強基層黨組織的生機與活力。二是干部培訓要具有針對性、實用性。為解決好農村基層干部“難當”的問題，面對農村出現的新情況，新問題，要加大典型的培植力度，選一批素質高、能力強的村級干部典型，用身邊典型現身說法，發揮示范、輻射、教育、帶動作用。根據農業產業結構調整、發展農村經濟和增加農民收入的需要，堅持對基層干部和黨員實行分類培訓，提高培訓效果。要結合具體情況積極組織開展正規化學歷教育，全面提高鄉村干部的思想政治素質、依法施政水平和帶領群眾共同致富的能力。三是要充分調動起干部的積極性。著重把“一定三有”落到實處。職責任務要明晰。上級黨委要明確村支部的領導地位，科學制訂目標管理責任制，加強和改進村支部建設的考核和評價制度，強化其抓經濟發展促農民增收的責任。政治待遇要提高。真正建立起能上能下的用人機制，要把擔任過村干部作為培養鄉鎮干部的一條有效途徑，鼓勵鄉鎮干部到村級組織任職，加大從優秀村干部中招錄公務員或選拔鄉鎮領導干部的力度，以激勵村干部奮發上進。經濟待遇要加強。要根據經濟發展水平，從農村實際出發，不斷改善農村基層干部的經濟待遇。對村干部可以實行工資由縣財政統一發放的同時，建立健全在職村干部工資補貼最低基數保障制度、退職村干部養老金保障制度。

（五）健全工作機制，是加強貧困山區基層組織建設的重要舉措。一要努力形成保障黨員民主權利的工作機制。認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，進一步疏通和拓寬黨內民主渠道，重視維護基層黨員的參與權、知情權、選擇權和監督權。二要大力引導村民積極參與基層自治。嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，保證群眾依法直接行使民主權利，依法管理自己事務，凡涉及群眾切身利益的重要事項，都應當通過一定的形式予以公開，保證群眾的知情權，接受群眾的監督。三要逐步完善基層民主政治建設。在基層黨組織內部采取黨務公開、民主評議黨員、干部任期責任制等方式，強化黨內監督民主化制度；狠抓“民主議事、民主理財、民主管理、民主監督”為主要內容的村級民主政治建設，不斷完善《村規民約》，在實行“一事一議”中做到“大家事、大家提、大家定、大家管”，不斷提高村民的民主政治意識。