全球近60個國家存島嶼爭端

全球近60個國家存島嶼爭端

在超過半個世紀的時間里，日韓兩國的獨島（日本稱“竹島”）之爭數次掀起波瀾。8月10日，韓國總統李明博的獨島之行，也許正是對日本7月31日發表《防衛白皮書》再次主張對竹島主權的一次回應。8月14日，韓國空軍戰斗機編隊飛過獨島上空。據韓國媒體報道，韓國將在今年9月初在獨島舉行“防御聯合演習”。對于韓國的強硬，日本擬就島嶼爭端上訴國際法庭。

從全球范圍看，圍繞海洋權益和海洋國土的爭端日益突出，可謂“寸土必爭，一島不讓”。據初步統計，全球有近60個國家存在島嶼爭端，占全世界沿海國的40%。近年來，國家間的海事爭端開始越來越多地訴諸國際法庭，通過司法或仲裁的方法來和平解決。

利益是爭端的導火索 海事爭端往往涉及什么利益？國際法庭通過審理眾多案件后總結出，“一般而言，海事爭端涉及位于有爭議海域的漁場，或者被認為蘊藏石油和天然氣等能源的所謂經濟區。其經濟利益對于有關國家往往十分重要。有些爭端還涉及另外一些問題，例如通行權和勘探權等”。

2008年3月，尼加拉瓜與哥倫比亞斷絕外交關系，原因部分是兩國之間的領海爭端。兩國在加勒比海素來存在領海爭端，其中包括著名的圣安德列斯群島。圣安德列斯群島自1928年起由哥倫比亞實際控制，是該國重要的旅游目的地之一。2007年12月13日，國際法庭初步裁定，哥倫比亞對圣安德列斯群島擁有主權。之后，兩國漁民和海軍在有爭議的海域曾出現過小規模沖突。今年4月，兩國又開始向國際法庭提交材料，論證該群島的歸屬權問題。

馬來西亞與印度尼西亞關于西巴丹島和利吉丹島的主權爭端，同樣因旅游資源而起。1998年11月2日，兩國共同通知國際法庭，要求確認這兩個島的歸屬。2002年12月17日，國際法庭以16票對1票裁定，兩座島的主權屬于馬來西亞。

除了旅游資源，航運需要也是海事爭端的導火索之一。比較典型的是馬來西亞與新加坡之間關于白礁島、中巖島和南礁主權歸屬的爭端。白礁島面積約為一個足球場大小，沒有人煙，中巖礁只是一塊小礁石，而南礁更是只有在退潮時才露出海面。但這三個小島在航運上極具戰略意義。最終，國際法庭于2008年5月23日作出判決，裁定白礁島主權屬于新加坡，中巖島主權屬于馬來西亞，而南礁因處于白礁島和中巖島的重疊海域，有待兩國劃定領海之后，歸屬取得該領海主權的國家。這個裁定對新加坡而言意義重大，它終于突破馬來西亞、印尼的包圍，讓其領土及軍事延伸至南中國海，利于新加坡及其盟友美國控制南中國海至馬六甲海峽的水道，提升它在該地區的軍事地位。

石油、天然氣、漁業等資源的爭奪，更是島嶼爭端的導火索。比如，羅馬尼亞和烏克蘭關于黑海海洋劃界的爭端，就是因為黑海大陸架蘊藏有豐富的石油和天然氣資源。丹麥與挪威關于格陵蘭和揚馬延之間區域海界的爭奪，則是為了當地豐富的漁業資源。

和平劃界不易，領土爭端難解由于利益攸關以及爭端的復雜性，提交國際法庭裁決的海事案件，往往需要耗費數年時間才能收官。不過，比起曠日持久的磋商甚至戰爭，法律手段已經高效和經濟得多。

國家之間通過法律途徑解決海洋劃界爭端有過許多成功實踐，比較著名的有：1969年德國、荷蘭、丹麥三國的“北海大陸架案”；1984年美國、加拿大兩國的“緬因灣海洋邊界劃定案”；1985年利比亞與馬耳他的海洋邊界劃界案；2001年卡塔爾與巴林海洋邊界劃界案；2007年洪都拉斯與尼加拉瓜海洋邊界劃界案；2008年喀麥隆與尼日利亞海陸劃界案等等。這些國家通過司法或仲裁的方式有效解決了彼此之間的海洋紛爭，為和平處理國際海事提供了良好的范例。

但是，“和平解決”不是那么容易得來的，有時候不僅需要法庭上的較量，還要聯合國高層親自斡旋。喀麥隆與尼日利亞海陸劃界案就是一個典型的案例。喀麥隆與尼日利亞之間的陸海疆界爭議，屬于國際法庭所述“非洲非殖民化”過程中的“模糊邊界”問題。有爭議的巴卡西半島位于幾內亞灣海岸，地處兩國陸地邊界的最南端，歷史上該島被西方殖民統治者任意割讓，其歸屬權曾經在英、法、德等殖民國家之間幾易其手。上世紀70年代后期，巴卡西半島附近海域發現石油和天然氣后，兩國對該島歸屬的爭奪愈演愈烈。1993年以來，兩國在該島發生了多次武裝摩擦。

2002年10月10日，國際法庭將巴卡西半島判歸喀麥隆，并要求尼日利亞在2004年9月前從巴卡西半島撤軍，將該島移交喀麥隆。喀麥隆對判決表示歡迎，尼日利亞政府卻表示拒絕接受有關裁決。11月，在時任聯合國秘書長安南的斡旋下，雙方一致同意建立后續行動委員會，落實國際法庭的裁決。之后，兩國的邊境爭端逐步得到解決。

然而，世界上還有不少與島嶼主權、海洋權益相關的爭端，仍未得到妥善解決，如英國、阿根廷馬島之爭，俄羅斯、日本北方四島之爭等。我國與日本的釣魚島主權之爭，也在此列。很多人認為，事態若是激化，有可能引發戰爭。

（文／姚冬琴 據《中國經濟周刊》）

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