“中國標準”要和世界接軌

“中國標準”要和世界接軌

訪談嘉賓：高天樂

全國政協(xié)委員

浙江天正集團董事長

本刊記者：郝祥平

全國政協(xié)委員、浙江天正集團董事長高天樂在接受本刊記者采訪時說：“食品安全的問題歸根到底其實存在于兩個方面：一是食品安全標準混亂、不健全，這直接導致食品不安全現(xiàn)象頻發(fā); 二是違法成本低，導致食品不安全事故頻發(fā)。”

高天樂說，民以食為天，我國的食品安全問題已經直接影響到了國計民生和居民的幸福指數(shù)，有必要對現(xiàn)行食品安全標準制度及其實施現(xiàn)狀進行詳盡調研分析。對其完善并根治之法是：第一，統(tǒng)一制定食品行業(yè)標準，合并交叉標準，增補空白標準。我國現(xiàn)有食品標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四大類，主管部門各不相同。僅果蔬這一類行業(yè)標準，就分布在農業(yè)、林業(yè)、商檢、商業(yè)、輕工、供銷6個主管部門。這些標準長期并行，且互不溝通。在實際執(zhí)行中就可能出現(xiàn)這樣的情況：按照一套標準監(jiān)督檢查合格的食品，按照另一套標準就有可能不合格，造成商家有機可乘，消費者無處投訴。從問題食品的種類及相關技術標準看，目前我國的食品安全標準有500多個，不管從數(shù)量上，還是從范圍上，都不足以涵蓋所有食品。國家相關部門應該以科學為依據，結合中國國情，制定出全國統(tǒng)一的食品安全檢驗和認定標準，作為實施食品安全法的唯一依據。此外，“中國標準”也亟待與國際標準接軌。近段時間網上熱炒中國牛奶制品國家標準與國際標準之間的巨大差距，導致中國奶制品聲譽一落千丈。據了解，我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的比例僅為23%。第二，完善食品監(jiān)管機制，實行源頭追溯制。目前我國的食品監(jiān)管機制涉及到農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質檢、食品和藥品監(jiān)督等多個部門，存在權責利益不明，互相推諉，甚至還有職責重疊交叉的現(xiàn)象。在部分發(fā)達國家，食品安全監(jiān)管體制上越來越趨向于走兼并、垂直、高效的管理構架，在目前我國監(jiān)管模式很難有根本性變化的前提下，當務之急更應該是探討如何進一步強化和完善。建議學習香港管理食品安全的經驗，實行源頭追溯機制。從發(fā)現(xiàn)問題的核心開始，通過對產品原材料采購、加工、銷售等環(huán)節(jié)追溯，從產業(yè)鏈條上進行連帶追責。無論生產環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)還是消費環(huán)節(jié)，都要有人負責，方便全程監(jiān)管和追查。每次食品安全問題發(fā)生后，監(jiān)管部門就把矛頭指向“肇事者”，但監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的失職卻易被忽視。雙匯出的問題就因為是從生豬檢疫、運輸、發(fā)證等環(huán)節(jié)交錢—蓋章—放行。其實，解決食品安全監(jiān)管問題的關鍵還在于加強對食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督，建立并嚴格執(zhí)行巡查、督查等日常管理制度，對負主要責任的官員實行重大食品安全事故一票否決。第三，采取強硬措施，增加違規(guī)企業(yè)的預期成本。從三鹿“三聚氰胺”事件，到雙匯“瘦肉精”事件，再到近期思念、三全的“細菌門”，層出不窮的食品安全問題囊括了很多行業(yè)龍頭企業(yè)。歸根到底，就是食品安全的違法成本較低。

高天樂最后告訴記者，近期，北京市進行食品安全整頓，共查辦食品安全違法案件15114件，罰沒款4057萬元。據此計算，每起案件的罰款平均僅2684元，對大多違法企業(yè)而言，恐怕頂多算是隔靴搔癢。掙的錢遠遠多于罰的錢，一些企業(yè)被罰后還接著違法。食品安全本來是底線，現(xiàn)在反而不受企業(yè)真正重視。在國外，懲罰性賠償金制度讓“問題企業(yè)”不犯錯。建議我國政府各相關部門采取強硬措施，嚴厲處罰違規(guī)企業(yè)，從行業(yè)準入、經濟處罰、刑事責任追究等方面加大懲罰力度，增加違規(guī)企業(yè)的預期成本。

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