寧夏住房和城鄉建設廳建立五大系統規范建設工程招投標工作

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近年來，寧夏住房和城鄉建設廳積極創新工作思路，大膽變革傳統監管方式，圍繞工程招投標交易管理先后建立運行了招投標網上辦事系統等五套電子招投標系統，實現了招投標全過程電子化操作與管理，組成了符合寧夏實際且較為完整的電子招投標管理平臺，構建出獨具特色的“制度+科技”監管模式，大幅度提高了工作效率，降低了人為因素的干擾，促進了公開透明，方便了辦事主體。

一、系統間的集成關系

寧夏建設工程招標投標管理已建立使用的電子招投標系統包括信息發布和政務公開系統、招投標網上辦事系統、評標專家管理和抽取系統、計算機輔助評標系統和投標保證金收退管理系統，覆蓋了招投標活動的全過程。每套系統覆蓋相應的一個或多個關鍵環節，以往由人工進行的招投標工作流程全部植入計算機程序，實現全過程電子化管理。五套系統中，信息發布和政務公開系統、招投標網上辦事系統和投標保證金收退管理系統屬外網系統，通過外網接入互聯網。招標人、投標人使用由自治區住房和城鄉建設廳統一發放的“企業鎖”登陸系統，辦理相關招投標事項。計算機輔助評標系統和評標專家管理和抽取系統屬內網系統，通過內網與其他子系統相連，實現內外網分離，確保了系統數據的安全。

系統集成圖

二、各系統簡介

（一）信息發布和政務公開系統

信息發布和政務公開系統是寧夏建設工程招投標管理建立運行的第一套電子招投標系統，系統依托“寧夏建設工程招標投標信息網”，于2003年投入運行。

系統主要劃分為兩塊，一是信息發布系統。系統將“寧夏建設工程招標投標信息網”、寧夏建設工程交易中心信息發布欄、自治區政務服務中心信息發布欄連為一體，發布建設工程招標公告、開標信息、預中標結果、中標公示等信息，實現了對招投標有關信息的實時公開。基本運行程序為：招標人（招標代理機構）利用“企業鎖”登陸系統---上傳招標公告（預中標公示、中標結果）---監管機構審核—-審核通過后在招投標信息網、交易大廳信息欄等發布招標公告（預中標公示、中標結果）。二是政務公開系統。全區各市縣建設工程招投標監管機構均通過該系統收集、上報和公布招投標工作有關的政務信息。內容包括企業信息、不良行為、法律法規、工作動態等5大類近30項信息，增進了招投標工作的透明度，保障了招投標各方主體的知情權，促進了公平競爭和相互監督。

目前，寧夏境內所有房屋建筑和市政工程項目招投標信息和政務信息均經過該系統對外發布，系統已成為寧夏招投標領域信息量最大、覆蓋面最廣、影響力最強的信息發布媒體。寧夏建設工程招標投標信息網累計總訪問量已突破200萬人次，日平均訪問量在1000次左右。

（二）招投標網上辦事系統

該系統綜合運用各種網絡信息技術，為招投標各方提供自主自助服務平臺。招標人可以通過網絡完成招標項目建立、項目審核、招標公告發布、投標人資格審核、招標文件上傳、公告澄清、投標文件回收、開標、招標結果公告等招標工作的全過程。投標人可以通過系統完成查閱招標信息、接受招標邀請、下載招標文件、遞交投標文件、瀏覽回復澄清等投標工作全過程。招投標監管機構通過平臺，完成報建審核、招標文件審查、資料備案等工作，對招投標項目的實時進展情況進行網絡監控。

招投標網上辦事系統辦理流程為：

1.網上報建辦理。工程報建由建設單位先進行網上報建申請，完整錄入建設工程項目信息，招投標監管人員進行網上審核；報建不符合規定的駁回，由申請人重新補全信息，審核通過的由申請人自行打印報建表，報招投標監管機構備案。

2.網上招標備案。公開招標項目，招標方首先進行網上公告申請，招投標監管人員審核通過并在網上發布后，投標方在網上報名。報名截止后管理機構進行網上投標單位資格預審，預審結束招標人在網上獲取投標報名名單；邀請招標項目，由招標人邀請（選擇錄入）投標單位，填寫備案申請，招投標監管機構工作人員進行網上備案審核，審核不通過的由招標中心工作人員駁回，申請人重新補全信息；審核通過的由申請人自行打印備案表，送招標中心備案。

3.網上報名。投標企業根據招標公告的要求，使用加密鎖登錄系統對符合要求的項目進行報名。網上報名業務流程:

報名。投標人登錄企業平臺后即可對符合招標要求的項目進行投標報名。

審核。報名截止，經管理部門審核后，招標人將獲取報名單位信息。

繳費。招標人查看并確認報名單位，系統將自動反饋確認信息，此時網上繳費功能開啟（需要和銀行協商標準接口），可繳納標書費用、繳納投標保證金。

發送招標書。招標人標書制作完成后，對已繳納標書費用的投標單位發送招標書。

接收招標書。投標人登錄系統接收招標書，網上報名完成。

4.招標、投標。招標方制作電子招標文件送管理機構審查，審查通過后投標單位登陸系統進行下載，并根據招標文件制作電子投標文件。電子投標文件以光盤形式進行投標。

5.中標通知書發放。成功開標的工程項目，首先在網上公示預中標單位，公示結束后，發放中標通知書，并進行中標公示。

（三）評標專家管理和抽取系統

寧夏建立了1800多人的全區統一的建設工程評標專家庫，劃分了設計、監理、施工、市政、造價、裝飾、建筑智能化等十幾個專業分庫。為了更有效地管好評標專家，更科學的抽取評委，開發建立了該系統。

系統具有以下功能：

一是專家基本信息管理。用于管理維護系統的專家資料庫，以便根據項目需要隨機抽取評標專家，主要實現專家資料信息管理、專家評標專業管理、專家信息查詢、專家信息統計、專家資料規范錄入、動態更新管理和存檔功能。

二是專家考核信息管理。用于對評標專家出席評標情況、工作態度、評標質量等進行考核管理，以便對專家庫進行適當地調整，對違規專家及時予以清出，以確保專家獨立、公正地履行職責，保證評標質量。

三是評標專家抽取管理。專家抽取管理子系統是專家管理系統中最重要的部分，也是對項目評標專家科學合理進行抽取及生成的過程。系統以隨機抽取為核心，實現多樣化的評標專家抽取方式，如導入、回避、隨機抽取、補充抽取等多種抽取專家方式，使結果更加規范、更加符合評標工作要求。抽取專家采取計算機隨機抽取，對被抽到的專家進行語音自動通知，專家按照語音提示操作手機，確認是否參加評標。抽取完成后，系統使用密信打印輔助評標系統。

評標是整個招投標過程的關鍵環節之一，計算機輔助評標技術是在工程量清單招標模式下，將實際的評標過程中可以量化的各項數據，采用電子模式來實際評比。它的實質是在輔助評標過程中，提高數據分析能力、量化各項指標，對比論證各投標人的總價、綜合單價及單價構成的合理性，為專家打分列出報價中的差別，降低評委的主觀臆斷，排除人為干擾，提高評標效率，防止不正當競爭。

計算機輔助評標系統具有以下功能：

一是信息瀏覽功能。主要包括項目信息總覽、投標文件總覽和招標文件總覽等。

二是評標管理功能。“評標管理”是整個計算機輔助評標系統的關鍵，專家評標前的準備工作均在此完成。評標管理主要包括項目設定、專家組設定、業主單位設定、評標設定等功能。

三是評標進度功能。招投標監管部門可實時查看各專家的評標進度，當所有專家評分結束后，對已經產生的技術分、價格分、商務分，根據設定公式進行計算，得出總分。

四是評標模板管理功能。包括初評模板管理、詳評模板管理、價格模板管理三部分內容。其中初評模板管理和詳評模板管理又分為“技術”和“商務”兩類。模板層次不受限制，最底層為細則，中間層全部為分項。新建細則時，可設定該項的最高分值、最低分值，以及評分標準。

五是報表統計功能。系統可以根據需要輸出各類評標報表，比如技術求均表、商務求均表、綜合排名表等。

六是專家評分功能。使用“計算機輔助評標系統”后，專家打分操作非常簡便，只需對照投標文件，在評分表相應的空格中輸入或者選擇分數即可。打完分后關閉窗口，系統立即進行自動算分，并導出該專家本次評分情況表，可打印此表，然后交與評標委員會存檔。

計算機輔助評標系統工作流程圖

計算機輔助評標系統將評標規則設定、專家評分、清標、匯總統計等大部分評標工作通過計算機完成，大大提高評標工作效率。同時，評標過程主要通過計算機完成，所有數據及操作記錄在數據庫內，均可事后查詢，并能對評委專家的評標打分進行智能的分析評價，對操作員的操作進行實時的監督，最大限度避免了人為干擾，從而進一步體現評標的公正性。將各種科學先進的評標辦法納入系統當中，在提高評標工作公平性的同時，也可以通過靈活設定評標規則，使評標工作符合實際項目的需要。

（五）投標保證金收退管理系統

該系統建立在由招投標監管機構（或建設工程交易中心）設立的招標保證金集中賬戶上，系統通過專線與銀行相關數據關聯，實時查閱投標保證金繳費情況、退費情況，對集中賬戶進行電子化管理。投標保證金必須從投標人經備案的唯一繳納帳戶匯至集中收取賬戶，現金方式繳納或從其他賬戶轉出的視為無效，從根本上杜絕了多家企業投標保證金由一家提交的違規行為。招標結束后，集中收取賬戶將及時、安全地按原途徑退還投標保證金，在有效防范串通投標的同時，杜絕投標人反映強烈的招標人隨意截留和惡意占用投標保證金等問題。

運行流程：

1.投標人繳納賬戶備案。 參加寧夏境內房屋建筑和市政基礎設施工程設計、監理、施工、貨物等招投標活動的投標企業，必須指定本企業一個銀行賬戶作為投標保證金專用繳納賬戶，并報自治區建設工程招投標監管機構備案。

2.生成標段子賬號。系統與投標保證金專戶開戶銀行通過數據專線連接，建設項目發布招標公告后，系統會為每個項目（標段）自動生成一個銀行子賬戶，子賬戶在投標報名頁面顯示，并在招標文件中載明。

3.投標人繳納投標保證金。投標人通過經備案的繳納賬戶以轉賬方式（含電子轉賬），將規定數額的投標保證金繳納到各招投標監管機構設立的集中收取賬戶。繳納成功后，系統反饋繳納成功信息。以現金方式繳納投標保證金、投標保證金未從投標人備案賬戶轉出，或繳納時間超出招標文件規定截止時間，均視為無效繳納。

系統對已繳納投標保證金的投標單位進行加密處理，在開標前，包括招投標監管機構人員在內的所有參與人員都無權獲得項目投標保證金的繳納信息，保證有效投標人名單在開標前不予泄露。

4.開標。開標時，工作人員在開標現場對投標保證金繳納情況的加密信息進行公開“解碼”，宣布繳納成功的投標人名單。系統顯示投標保證金繳納不成功的企業其投標將被拒絕。

5、退還投標保證金。評標結束后5個工作日內向未列入中標候選人的投標人辦理投標保證金退還手續；中標候選人在合同簽訂后5日內，按原賬戶退回投標保證金。

三、電子招投標系統的應用效果

第一，簡化了工程招投標流程。實施電子招投標系統之后，招標工程信息自發布之時起，投標企業即可在網上報名并下載有關工程資料并進行投標書制作。如有疑問可直接在網上報名系統進行提問，這樣一來，招投標過程就減少了發布會、答疑會等會議流程，但投標企業制作投標書的時間并沒有減少?，F在，招標工程完成整個過程，得出中標結果，一般在法律規定的最短時間范圍就可以實現。整個工程招標流程得以簡化，完成時限大為縮短，提高了辦事效率。

第二，從源頭杜絕了投標企業圍標、串標的可能。之前，投標企業在確定正式投標人之后就可以得知最終參加工程開標的投標企業名單，這樣就給投標企業提供了圍標、串標的機會，違背了公平、公正的原則。實施了網上報名系統之后，投標企業在報名結束后并不知道招標工程總的報名企業數量，他們只有在開標之后，才能得知其它的投標企業情況。這樣就從源頭杜絕了投標企業圍標、串標的可能，提高了招標的可信度，確保招標工程交給符合資質要求，信譽程度高、綜合能力強的施工企業完成。

第三，預防了工程交易環節腐敗現象的發生。受“僧多粥少”等因素影響，地方保護、行業保護在招投標行業屢見不鮮，招標投標活動中的各種違法現象和不正之風還較為嚴重，如各種假招標、人情標、內定標、弄虛作假、循私舞弊、行政干預等?，F在利用電子招投標系統的“鐵面無私”，人為因素大為減少，只有具備招標工程要求資質的投標企業才可以進行工程招標的下一個流程，不管是任何一個部門或者個人都沒有權限讓不符合要求的投標企業進入招標流程，加上開、評標環節電子招投標系統的有效運行，讓“制度+科技”監管模式在極大程度上預防了腐敗現象的發生。

第四，提高了招標投標的公信度。實施電子招投標系統，工程招標流程在網上全部公開，且招投標雙方必須按照規定的權限進行系統操作。這樣一來，既維護了招標人的合法權益，又維護了投標人的合法權益，消除了投標單位的疑慮，使之樂于積極參加投標，也使招標投標活動能夠更加為社會所信任。

第五，減輕了投標企業負擔。在未實施網上報名系統之前，投標企業在開標之前必須參加正式投標人確定會議、發布會、答疑會等會議，需購買工程招標文件等，這對于投標來說，特別是外地的投標企業，是一個不小的支出。實施網上報名系統之后，工程招標流程取消了大部分的會議，改為在網上進行，工程招標文件等也可以直接在網上下載，使招標人、投標人都能通過網絡方便、快捷地辦理各項招投標事宜，節約大量時間和人、財、物的支出，減少資源浪費，實現真正意義的“綠色招標”，在很大程度上減輕了投標企業的投標成本。