智慧城市中建設交通行業信息化發展的若干思考

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“智慧城市”已經成為城市發展的新熱點，并與城市新一輪的發展深度融合，成為城市發展新的增長點之一。上海建設交通行業“十二五”信息化發展規劃中，也明確提出要按照上海“智慧城市”建設發展戰略，主動引入物聯網、云計算等新技術，積極探索新技術在建設交通領域的示范應用，在較高起點上實現行業信息化的跨越式發展，為城市管理現代化水平提升和模式創新提供有力的支撐。

上海建設交通行業是城市重要的組成部分，而且是與廣大市民日常生活密切相關的民生行業，解決百姓“急、難、愁”的城市管理頑癥一直是社會關注的熱點。近十年來，上海建設交通行業遵循“城市管理對象數字化、城市管理過程數字化和城市管理評價數字化”的總體發展思路，信息化應用項目的規模、層次、能級不斷提升，應用服務功能向系統化、綜合性、多層面拓展深化，應用重心由滿足內部管理的需要逐步轉向滿足社會的需要，應用功能由支撐單一業務處理轉向支撐綜合業務應用，建成了一批應用水平高、效果顯著的信息化應用項目，形成了一批跨系統、跨行業、跨地域的信息化應用系統。對提高城市管理能力和水平發揮了積極作用，也為“智慧城市”建設奠定了扎實的基礎，可以說是“智慧城市”建設的初級階段。

按照“智慧城市”建設的要求，上海建設交通行業應站在以人為本、科學發展、不斷滿足群眾需求、構建和諧社會的高度，通過信息化引領改善和保障民生，強化城市管理、提升公共服務、提高運行效率，實現可持續發展。這就對建設交通行業信息化建設提出了應用服務更綜合、系統響應更及時、支撐能效更顯著的新要求，需要進一步創新管理理念、管理模式和管理機制，積極運用新興網絡和信息技術，不斷提升信息化在城市建設管理、交通管理和運行管理中的應用能效、能級和水平。著重在跨行業、跨部門資源整合、共享交換和協同應用方面取得突破性進展，促進信息化整體效益和規模效應的發揮，更好地支撐“智慧城市”建設和上海城市轉型發展的新要求。

“智慧城市”不僅僅體現在信息基礎設施建設和新技術的運用上，很大程度上取決于管理理念和服務理念也要發生根本性的轉變。因此，按照“智慧城市”的戰略發展規劃和要求，對建設交通行業信息化發展作思考。

一、強調更精細化全方位管理的綜合應用

信息化發展的核心是應用，“智慧城市”說到底也是信息化創新應用模式，這種創新應用模式應該是涵蓋新一代信息技術的各個領域的綜合應用體系，是先進技術在城市化管理中的優化和體現。具體來說，要將城市管理的各個環節進行定量化、精細化，實現全方位、全過程、全時段、全覆蓋，既有專業分工又有綜合協調的分層分類管理，提高城市規劃、建設、管理和運營的整體水平，實現城市的可持續發展。

按照“智慧城市”建設的要求，上海建設交通行業信息化的應用服務功能要向系統化、綜合性、多層面拓展深化，實現更加精細化的全方位管理，即在管理對象、過程和評價三個數字化的基礎上，進一步拓展信息化應用覆蓋面和管理體系完整性，推進城市精細化管理。一是管理對象的精細化，管理對象的數字化要實現全覆蓋，并利用信息技術在信息獲取、狀態監控等方面建立長效的管理機制；二是管理過程的精細化，管理流程進一步優化、細化，管理的各個環節全過程實現電子化、網絡化，并推行大系統、大平臺概念，按照職責分工，在統一的大平臺上實現信息共享和業務協同；三是管理評價精細化，通過對管理流程的全過程電子監察、信息系統運行的全方位績效考核，形成管理評價體系，實時、動態、全面地掌握總體情況，分析預測發展趨勢，實現對管理和服務的輔助決策支持。

二、注重更大范圍信息資源整合共享的業務協同

基礎數據資源建設是支撐信息化應用的必要條件，在不同領域基礎數據的積累到一定程度后，就需要進行整合，也就是把分散的信息資源有序地集中起來，進一步拓寬信息資源的應用領域，實現信息資源配置的最優化，從而最大程度地挖掘信息的價值。在信息資源整合共享的基礎上，才能實現管理業務的有效協同。然而，信息資源的整合不是僅限于技術或物理層面的整合，應當包括對信息資源整體架構體系的整合，以及管理內容和方式的整合，只有通過統籌規劃進行全面整合，才能在更大范圍內實現信息資源的合理配置及有效利用。

上海建設交通行業需要在更大范圍內實現信息資源的整合共享和業務協同，不僅在行業內部，更要以管理和服務需求為紐帶，打破行業壁壘和條塊分割，在跨系統、跨行業、跨部門、跨層級的更大范圍內實現整合和協同，充分滿足多個部門進行綜合管理、協調和服務的應用，而城市管理數據中心的建設就顯得十分緊迫和必要。數據中心建設將以上海城市空間地理信息、遙感信息為基礎，以標準和規范為前提，融合多專業、多類型基礎信息數據內容，實行統一的數據維護和系統運行，為多目標、綜合性應用提供基礎數據，為統籌城鄉建設交通領域綜合信息資源建設與整合創造基礎條件。數據中心的運行以積累的大量綜合和專業數據為依托，進一步加強相關標準和規范建設，實現數據集成、分析處理和檢索，為不同用戶和各種綜合應用提供數據支持，提供面向多種應用的綜合服務，支持業務部門縱向管理和橫向對接，支持“隨需應變”的政務和業務的集成服務，從而為實現更大范圍內跨系統、跨行業、跨部門、跨層級的整合和協同創造良好的基礎條件。

三、強化更廣泛公眾參與互動的公共管理和服務

“智慧城市”要求能更好地體現公眾感知，最大限度地滿足公眾對公共服務的需求。因此，政府要能夠積極地反應并回答通過各種途徑表達出來的公眾意志，政府的管理和服務信息應及時、準確、全面、充分地向公眾公開，并廣泛征求公眾的意見，接受公眾評議和監督，實現真正意義上的公眾參與。更加注重以公眾的需求和意見為中心來制定公共管理和服務政策，提供服務方式，并及時回復公眾的意見和問題，從而按照公眾滿意的程度，有效地解決公眾要求解決的問題，并以此對政府進行績效評估。

“十二五”上海要走“創新驅動、轉型發展”之路，公眾對城市管理全過程的參與、決策和管理已成為必然的要求，完善公共服務也需要擴大公眾的參與度，因此，上海建設交通行業應加強政務信息資源開發利用的統籌力度，推進電子政務基礎環境、政務信息資源和業務協同應用建設，建立和完善公眾參與公共管理和公共服務的機制和基本途徑。依托最新的網絡和信息技術，構建統一的電子政務服務門戶和公共服務門戶，形成公眾廣泛參與互動的應用環境。按照“深化信息公開，拓展網上辦事，整合信息資源，推進互動交流，加強規范管理”的原則，逐步實現政府部門、管理機構、服務對象之間信息的全面互聯互通，進一步擴大服務對象、服務過程的覆蓋面。提升政府決策能力和管理效能，提高政府公共服務的質量和效率，從而進一步提升城市管理和公共服務的能級和水平。

四、提倡更低碳高效的政府行政管理方式

在倡導綠色環保低碳生活的今天，發展低碳經濟，促進環境友好型、資源節約型的生態和諧社會的構建，是實現經濟社會可持續發展的必由之路。因此，從可持續發展的角度看，我們現在提出的“智慧城市”建設也應該以低碳生態為主要目的，國內外已有不少城市開始越來越關注智慧城市中的低碳環保要素，并提出了“低碳智慧城市”的戰略設想，將低碳的理念和要求貫穿“智慧城市”建設的始終。

為此，上海建設交通行業在推進“智慧城市”建設的過程中，應將節能減排目標貫穿行政管理的整個過程，具體體現在機構設置、人員配備的精簡高效，辦事流程的簡捷明晰，辦公環境和辦公設備的低碳節能等等。建設交通行業各級政府部門應進一步加強行政效能建設，并在日常管理中充分體現低碳高效的原則。一是管理流程的優化，結合行政審批制度改革，精簡各項管理業務審批流程和環節，建設統一的辦事平臺，減少相同類型的信息系統建設，各相關管理部門在統一的網絡環境和平臺上實現信息的互聯互通和業務的協同辦理；二是提倡無紙化辦公，這是提高政府行政管理效能的基礎，其綜合效益體現在大幅度的時間、人員、耗材成本的節省，也有利于數字化管理、更大范圍的信息共享，以及網上公文和政務信息的交換；三是采用集中運維模式，利用云計算等新技術，采用資源相對集中的瘦客戶端模式，將系統的處理工作放在數據中心集中進行，大幅降低運維成本，同時提高系統安全防范能力和運行效率。

“智慧城市”建設是一項長期而艱巨的任務，需要各級政府部門、企事業單位、社團組織和社會公眾共同攜手，按照規劃目標，腳踏實地、扎扎實實地推進建設。同時，“智慧城市”建設對行業信息化的發展也是一次難得的機遇，上海建設交通行業將按照“十二五”信息化發展規劃的目標和任務，結合上海本市“智慧城市三年行動計劃”，切實做好項目的推進落實，注重整合協同、綜合應用、公眾參與和信息安全，將創新發展的理念貫穿信息化建設的始終，最大程度地拓展社會的信息化參與途徑，進一步提升信息化建設與政府管理、行業發展、公共服務的融合度，共同為“智慧城市”建設添磚加瓦。