秦福義：攻堅克難 負重前行努力實現全省建設事業更好更快發展

◎ 本刊記者 黎林峰 通訊員 衛道軍

白山市棚戶區改造工程

秦福義，歷任吉林省建筑設計院院長，省建設廳副廳長、黨組成員；吉林市副市長；省住房和城鄉建設廳副廳長、黨組成員；吉林省發展和改革委員會副主任、黨組成員，現任吉林省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長。

近年來，吉林省住房和城鄉建設系統認真貫徹落實中央和省委、省政府的各項決策部署，統籌城鄉發展、著力改善民生，完善市場監管、建設宜居環境，如期實現了“十一五”各項目標，實現了“十二五”良好開局，全省住房城鄉建設事業得到快速健康發展。日前，吉林省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長秦福義接受本刊采訪，回顧了“十一五”期間吉林省城鄉建設事業所做的工作，暢談“十二五”期間的總體思路，明確未來的工作重點和目標。

“十一五”保民生為主線，推進住房城鄉事業平穩快速發展

“十一五”期間，吉林省住房城鄉建設事業以“保民生”為核心，以“暖房子”工程建設和保障性安居工程建設為抓手，全面推進住房城鄉建設事業平穩快速發展，在推進全省房地產市場平穩健康發展、統籌推進吉林特色城鎮化發展、加強建筑市場監管體系建設，促進了建筑業發展、扎實推進建筑節能和城鎮減排工作等方面取得了可喜成績。

一、全力開展“暖房子”工程建設

2010年首先在全省9個地級城市展開了“暖房子”工程。從2011年開始增量擴面，提質增速，從地級城市延伸到縣（市），由局部改造提升為區域性整體改造，數量一增再增，在全省全面鋪開。

“暖房子”工程主要包涵七項內容：一是加強熱源能力建設；二是撤并改造小鍋爐房；三是改造陳舊供熱管網；四是實施既有居住建筑供熱計量及節能改造；五是同步實施老舊小區綜合整治；六是建立省級和市州供熱信息化監管平臺，啟動縣級城市信息化監管平臺建設；七是進一步深化改革，完善供熱管理體制機制建設。2012年，又增加了調峰鍋爐房建設、多熱源聯網運行工程試點、出臺供熱計量收費政策、建立供熱信息化監管平臺和供熱專項規劃編制等工作。

兩年共新增城市供熱能力1.5億平方米，改造撤并小鍋爐2409座，改造陳舊管網3584公里，實施既有居住建筑供熱計量及節能改造7245萬平方米，老舊小區環境綜合整治1533萬平方米，完成投資264億元。全省城市供熱保障能力和房屋保暖能力顯著提高，初步建立起了管理科學、規范高效、保障有力的城市供熱管理體制和運行機制。

“暖房子”工程的實施，使全省120.75萬戶，338.1萬人受益，改善了百姓的住房條件和居住環境，改造后的房屋由冷房子變成了暖房子，冬季室內溫度平均提高5度左右；由舊小區變成新小區，居住環境更加舒適。增加了百姓的財產性收入，改造后的房屋由舊房子變成了新房子,房屋交易市場價格平均提高了400元左右。提升了城市景觀，改變了城市面貌，數百個老舊小區得到綜合整治，建筑色彩和風格發生了根本改變，一個個嶄新的小區展現在世人面前。推進了建筑節能和城市減排，改造后的房屋由非節能建筑變為節能建筑，一個采暖期可節約標煤116萬噸，減排二氧化碳303萬噸。我省通化縣2011年供熱計量收費面積達145萬平方米，占縣城采暖面積的61%，退費總戶數1.5萬戶，占供暖總戶數的68%，平均每平方米退費0.8元，共計退費約120萬元；一個采暖期節省煤炭2萬多噸，折合資金1000多萬元，減少二氧化碳排放7萬多噸，綜合節能率達40%以上。促進了經濟發展，以少量的政府補貼資金帶動了350多億社會資金投入，拉動幾十個相關產業發展，提供了大量就業崗位，加快了產業結構調整步伐，實現了“花小錢辦大事”的效果。加強了社會建設，創新了社會管理，推動了和諧發展，房子暖了、收入增加了、環境改善了，百姓拍手稱快，密切了黨群、干群關系。“暖房子”工程得民心、順民意、解民憂，既是重大的民生工程、節能減排工程、景觀提升工程，還是重大的發展工程。

二、大力推進保障性安居工程建設

從2006年開始，我省先后實施了城市棚戶區、林業棚戶區、煤礦棚戶區、國有工礦棚戶區、國有墾區危房、農村泥草房（危房）改造和廉租住房、公共租賃住房建設等“八路安居”工程。六年間，共建設保障性住房1.49億平方米，直接投資近1900億元。通過“八路安居”工程的深入實施，使全省231萬戶、670萬住房困難群眾受益，戶均增加財產性收入15萬元左右，全省超過1/5人口的住房條件得到明顯改善。拉動建材、建筑、裝飾、運輸等30多個關聯產業，已成為推動國民經濟發展的重要增長點，為社會提供了大量就業崗位。改變了城鄉面貌，提升了城市整體功能和城鎮化質量。增加了住房有效供給，平抑了房價，實現了低收入、中低收入住房困難家庭住有所居的夢想。

我省的保障性安居工程建設得到了國務院、建設部的充分肯定，走在了全國前列，贏得社會各界的廣泛贊譽。2009年以來，國務院召開的8次保障性安居工程工作會議，我省是6次作典型發言的省份，得到了李克強副總理和國家有關部委的充分肯定。

三、推進全省房地產市場平穩健康發展

全省房地產市場保持平穩健康發展態勢。六年間，共完成房地產開發投資4318億元，年均增長35.68%，高于全國年均增幅12個百分點；全省商品房銷售9175萬平方米，銷售額1900億元，年均分別增長21.05%和37.15%；二手房交易5700萬平方米。房地產稅收收入284.2億元，年均增長48.4%，房地產行業在全省經濟發展中起著重要作用。物業管理逐步走上規范化發展軌道。全省住房公積金監管工作進一步加強，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作扎實推進。

四、統籌推進吉林特色城鎮化發展

堅持統籌城鄉、科學發展的原則，提出了“強化中部、構筑支點、區域聯動”的城鎮化發展戰略，深化完善了《吉林省城鎮體系規劃（2010-2020年）》。完成了全省47個市縣城市總體規劃修編，優化了城市空間布局，為全省城鎮化穩步推進提供資源保障，奠定了堅實基礎。對長吉一體化、延龍圖城市組合區空間布局進行了深入研究，編制了《長吉圖城鎮體系規劃》。六年來，共完成交通、能源、市政基礎設施等重大建設項目選址400余個。組建了各級城鄉規劃委員會，實行了規劃督察員制度，連續三年開展城鄉規劃效能監察，深入推進房地產領域違規變更容積率專項治理工作。

加大市政基礎設施建設和管理力度。六年間，全省市政基礎設施建設累計投資1000余億元，到2011年底，全省城市用水普及率和燃氣普及率分別達到93%和83%；人均道路面積達到12平方米；城市集中供熱普及率達到70.5%以上，城市綠化覆蓋率33%以上；城市污水、垃圾處理率達70%以上，全省所有城市都建設了污水處理廠，實現污水處理廠縣縣全覆蓋，全省城市基礎設施承載能力顯著提升。

深入探索村鎮規劃管理新模式。全面推進縣(市)域鎮村體系規劃編制工作，開展了農村危房改造試點工作。積極推動“千村示范，萬村提升”相關工作，推進村容村貌整治。

五、加強建筑市場監管體系建設，促進了建筑業發展

進一步強化建筑業在全省經濟社會發展中的地位和作用，加大對建筑業企業的支持力度。鞏固現有產業格局，制定提升計劃，扶持本省建筑業骨干企業發展。出臺了支持外埠企業進入我省建筑市場的扶持政策，鼓勵在我省注冊法人公司，建立獨立核算制度。勘察設計穩步推進，工程質量穩步提升，全省無重大工程質量事故。安全生產形勢穩定好轉，事故起數、死亡人數實現了雙下降。進一步強化工程招投標監管。深入開展抗震節能民居示范工作。加強建筑工程標準化和工程造價管理工作。六年來，全省累計實現建筑業總產值6435億元，實現增加值1850億元。全省勘察設計企業448戶，從業人員2.6萬人，累計產值達360億元。

六、建筑節能和城鎮減排工作扎實推進

全省縣以上城市全部執行設計階段建筑節能65%的標準，建制鎮執行建筑節能50%設計標準的比例達62%。調整建筑用能結構，積極推廣太陽能熱水系統、地源和可再生水源熱泵技術。松原市、梅河口市、通化縣等7個市縣被列為國家級可再生能源建筑應用示范市縣。開展了大型公建節能監管體系平臺建設。開展了建筑節能（技術）產品認定和綠色建筑評價標識等工作。大力開展墻體改革工作，新型墻體材料生產量占到墻材生產總量的60%，城市應用比例達到64%，全省已有28個城市全面“禁實”，市州政府所在地城市城區已實現“禁現”，加快了向農村“推散”工作步伐。

積極推進污水和垃圾處理產業化進程。全省新建擴建城市污水處理廠37座，完成了縣以上城市污水處理廠計劃總規模的80%，新建和改擴建城市排水管網4500公里，城市污水集中處理率達到60%以上。全省建設完成城市生活垃圾處理場79座，城市生活垃圾無害化處理率近60%，集中處理率達80%。

六大特點，五大難點，住房城鄉事業艱難前行

2006年以來的六年，在國內外經濟形勢十分嚴峻、各項工作任務異常繁重的情況下，吉林省住房城鄉建設系統出色地完成了省委、省政府部署的幾項硬任務，成績的取得實屬不易。主要有以下幾個特點：

一是領導重視，指揮有力。省委、省政府主要領導和分管領導親自研究部署、組織指揮重大民生工程建設；省人大、省政協多次開展視察，聽取工作匯報，協調解決問題；各地黨委、政府把建設工作放在重要位置，全力推動。特別是每到關鍵時刻，省委、省政府領導都及時作出決策部署，發出號召，解決問題。這些是我們全面超額完成各項任務的根本保證。

二是自我加壓，創新思路。按照政才書記提出的“民生工程能快則快、能多則多、好中求快、穩中求進”的總要求，我們積極響應，堅決執行，迅速行動，攻克一個又一個堡壘，突破一道又一道難關，創造了“暖房子”工程的“白山風格”；保障房建設的“鎮賚速度”；房屋征收的“大安模式”；建筑節能的“通化特色”；公用服務的“松原作法”；房地產開發的“吉林經驗”。

遼源市仙城小區（沉陷區改建工程）

四平市英雄廣場

三是突出重點，合力攻堅。作為全省住房城鄉建設事業行政主管部門，廳機關各職能處室和所屬各責任單位，都把主要精力全部投入到重點工作中，開展調研，制定規劃，強化統籌，注重協調，發揮指揮調度和監督服務作用，形成了齊心協力抓重點，千方百計求突破的工作局面。

四是不畏艱辛，扎實工作。面對“八路安居”和“暖房子”工程面積大、任務重、難點多等問題，堅持早謀劃、早準備、早動手，調查摸底、編制規劃、開展培訓，出臺政策措施，完善一站式辦公和“綠色通道”制度。進入4月份，各地陸續開工建設，克服資金短缺、房屋征收難等諸多困難，以咬住青山不放松的堅強意志，全力推動工作開展。

五是密切配合、協調一致。民生工程所取得的成效，得益于各部門大力支持。各方面的協調配合，在全省堪稱團結協作、上下聯動的成功典范，達到了最佳效果。省高法、省監察廳、省發改委、省財政廳、省國土廳、省林業廳、省環保廳、省農委等部門全力支持，出臺優惠政策和指導意見。社會各界的高度關注，新聞媒體的大力宣傳，廣大群眾的積極參與，紀檢監察的有力保障，成為完成各項工作的堅實基礎。

六是凝心聚力，追求卓越。全省建設系統廣大干部職工始終以只爭朝夕、昂揚向上的精神狀態，以埋頭干事、甘于奉獻的工作激情，以愛崗敬業、吃苦耐勞的工作作風，以“辛苦我一人、溫暖千萬家”的行業境界，全身心地投入到繁重的工作中。贏得了省委、省政府的充分肯定和國家有關部委的高度評價，得到了社會各界的廣泛贊譽，提升了住房城鄉建設行業地位，樹立了良好形象。特別是“暖房子”工程、“八路安居”工程得到了李長春、習近平、李克強等黨和國家領導人的充分肯定，并多次在全國會議上介紹經驗。

當前，在全省住房城鄉建設領域存在的主要問題：

一是房屋征收進展緩慢，影響項目建設進度。二是融資能力不足，資金緊張的矛盾還十分突出。三是工程質量通病發生率還比較高，建筑市場秩序需要進一步規范。四是城市建設重地上輕地下、重建設輕管理，長期積累的矛盾依然沒有破題。五是面對新形勢、新任務，還缺少強有力的應對辦法和措施。

攻堅克難，負重前行，全面做好“十二五”期間各項工作

十二五期間的總體思路是：以穩中求進、好中求快、科學發展為指導，以謀發展、增投資、惠民生、保穩定為主題，以提升城市總體質量，實現城市建設管理的新突破。著力打造以“暖房子”和“八路安居”工程為重點的民生保障工程；著力打造以城鄉規劃、建筑節能和城市減排為抓手的環境提升工程；著力打造以建筑業、房地產業、市政公用事業和基礎設施建設為主體的城鎮化發展工程；著力打造以依法行政和黨風廉政建設、精神文明建設為保證的風險防范工程，為讓城鄉居民生活得更加美好做出新貢獻。

重點抓好以下“四大工程”：

一、著力抓好以“暖房子”和”八路安居”工程為重點的民生保障工程

“暖房子”工程和保障性安居工程既是重大的民生工程、發展工程，更是重要的民心工程。將始終堅持以提升工程質量為核心，盡全力抓好每一個環節的工作，確保好事辦好。

——深入推進“暖房子”工程。繼續堅持區域性整體改造的原則，以加強調峰鍋爐房和區域鍋爐房建設、推進多熱源聯網運行、開展供熱專項規劃編制、推動供熱計量收費政策和信息監管平臺建設為重點，以強化質量安全監管，完善建設管理長效機制為保障，全面提升供熱保障能力和房屋保暖能力，努力實現城鄉居民住得溫暖、住得舒適。

“十二五”期間要改造撤并小鍋爐房4000座，改造更新陳舊管網4000公里，實施既有居住建筑供熱計量及節能改造1.2億平方米，同步實施老舊小區綜合整治3000萬平方米。實現具備改造價值的1.69億平方米既有居住建筑面積的70%以上的目標。

2012年計劃新增供熱能力6000萬平方米，改造撤并小鍋爐房1000座，改造陳舊管網1000公里，實施既有居住建筑供熱計量及節能改造2000萬平方米，力爭完成3000萬平方米，實施老舊小區綜合整治1000萬平方米，建成調峰鍋爐房20座，啟動多熱源聯網運行工程試點。

——繼續加快推進“八路安居”工程。堅持以各類棚戶區改造為主線，以實現“三個確保”為重點，以提高市場化運作程度、實施統籌推進、強化質量安全、注重建后管理為保障，既要保證工程全面開工，更要提高工程竣工數量，逐步建立以廉租住房、公共租賃住房為主體，多渠道、多層次、廣覆蓋的城鄉住房保障體系。“十二五”期間，全省保障性安居工程規劃任務為125.1萬套，其中新建115.1萬套、新增發放租賃補貼10萬戶。

2012年計劃開工建設35.38萬套，全面完成煤礦和林業棚戶區改造任務。

二、著力推進以城鄉規劃、建筑節能和城市減排為抓手的環境提升工程

改善生存環境是我們發展的根本目標，必須高度重視、積極推進。結合我們的職能，主要從規劃引領、政策引導和工作督導的角度著力推進工作。

一是努力提高城鄉規劃編制管理水平。抓好《吉林省域城鎮體系規劃》貫徹實施工作，制定出臺《吉林省域城鎮體系規劃實施管理辦法》，繼續開展《吉林省城鄉規劃條例》宣貫活動。繼續做好城鄉規劃編制和實施工作，重點加大長吉一體化節點城市總體規劃和專項規劃的編制工作。

二是積極做好建筑節能和城市減排工作。做好申請將吉林省列為2012年度國家可再生能源建筑應用重點示范省、公建能耗動態監測平臺建設示范省的相關工作。加強對可再生能源建筑應用示范城市和項目的申報工作，推進大型公共建筑能耗監測平臺建設。強化對在建垃圾處理場建設的指導和監管，年底前全部竣工投入使用，12座污水處理廠力爭在8月底前投入運行。繼續推進城市生活垃圾分類試點工作。

白山市江源區

三是繼續推動綠色低碳產業發展。在前期工作的基礎上，進一步深入研究制定扶持政策和技術標準，全面啟動項目示范工程，力爭取得實質性進展。

四是加強村鎮建設管理。加強村鎮規劃編制和實施的管理，大力推進農村危房改造工作，繼續做好傳統村落調查工作。

五是做好全省水庫移民工作。落實好全省水庫移民年度后扶計劃，落實后扶資金和項目，做好新建、在建水電工程項目建設征地和移民安置工作。

三、著力推動以房地產業、建筑業和市政公用事業為主體的行業發展工程

緊緊跟蹤國家實施的穩增長政策，抓住省里加大項目建設的有利時機，進一步加大工作創新力度，努力營造良好的政策和市場環境，實現全省房地產市場平穩發展，推動建筑業快速發展，促進市政公用事業的有序發展。

一是房地產市場平穩健康運行。積極推動省政府出臺的政策落實。我們今年省政府制定下發了《關于規范房地產開發建設有關問題的通知》、《關于一次性解決歷史遺留無籍房屋登記問題的規定》和《關于城市棚戶區改造回遷安置房屋交易問題的通知》，這些政策的實施，必將會改善我省房地產市場環境，活躍房屋交易市場，下一步要全力抓好落實工作。積極支持改善性住房需求，沖破思想障礙，放手發展市場，滿足改善性住房需求。加強媒體輿論引導，提振消費信心。

二是建筑業快速發展盡快出臺《關于進一步加快建筑業發展的若干意見》，通過政策引領，實現建筑業在困境中突圍發展。支持骨干企業加快發展，協調省直部門在行業準入、金融、保險等方面給予本省建筑業企業更大的支持和優惠，打破行業分割，鼓勵企業在水利、交通、電力、房建等各領域全面發展。同時，進一步做好外埠企業本地化相關工作。

三是大力推動市政公用事業發展。加強政策引導，繼續深入推進市政公用行業市場化發展。同時，還要高度關注市政公用行業安全生產的運行，加強燃氣、橋梁、飲水安全的監管，指導好城市排澇工作，抓好城市供熱等工作。

四、著力做好以依法行政和加強黨風廉政建設、精神文明建設為保障的風險防范工程

這項工程是為全省住房城鄉建設事業發展和全廳建設指引方向、提供動力的重要工作，必須高度重視。重點是落實好教育和監督制度，開展好各項活動，抓好各項治理工作。

加強普法宣傳，全面落實行政執法責任制，加強建設領域各類市場稽查執法工作，規范執法行為。深化行政審批制度改革，提升社會服務水平。扎實開展廉政教育，制定完善各項制度，積極推進懲防體系建設。強化廉政風險防控管理，規范和監督行政權力運行。大力開展文明行業創建活動，加強政行風建設。高度重視并切實抓好信訪穩定和應急管理工作。認真開展績效考核，提升機關效率，堅持以“快、實、細、新”的工作要求加強隊伍建設，始終保持奮發有為的工作狀態、勤勉盡責的工作干勁、求真務實的工作作風、廉潔從政的品行操守，努力完成所肩負的重任。