實施民生工程提升幸福指數

◎ 吉林市住房保障和房地產管理局副局長 徐 巖

從2006年開始，吉林市在國家及省有關部門的大力支持和指導下，在吉林市委、市政府的高度重視和領導下，先后開展了八項保障性安居工程的建設，即由市建委負責的城市棚戶區改造、國有獨立工礦棚戶區改造；由市發改委負責的煤炭棚戶區改造和農村泥草房改造；由市林業局負責的林業棚戶區改造；由市農委負責的國有墾區棚戶區改造；市房產局負責的廉租住房建設和公共租賃住房建設，極大地改善了吉林市城鄉居民住房條件和生活環境，得到了群眾廣泛的贊譽。

吉林市保障性住房建設每年都被列為全市民生工程和攻堅任務之一。幾年來，吉林市共建設完成保障性安居工程1964.48萬平方米、總投資276.3億元，使27.05萬戶、82萬城鄉居民住房條件得到了改善，其中廉租房共建設7469套、36.032萬平方米；公共租賃住房共建設18.95萬平方米、4096套（含廉租公寓5.451萬平方米、1482套）。

廉租住房保障范圍已經擴大到城市低收入住房困難群體，即人均年收入在8400元以下，人均住房建筑面積在15平方米以下，累計發放7.45萬戶次的廉租住房補貼，發放金額1.12億元，基本實現廉租住房補貼應保盡保。

至今已舉行十余次廉租住房分配大會，通過棚改、“按份共有”產權和政府完全產權分配形式，共分配入住3211套廉租住房，促進了社會和諧，為百姓交上了一份滿意的答卷。

2011年4月中共中央政治局常委、國務院副總理李克強來吉林市考察保障性住房建設情況；2010年5月和2011年11月吉林省委書記孫政才來吉林市就保障性安居工程實施情況進行調研，對吉林市采取多種形式，積極推進廉租房建設，解決城市低收入家庭住房困難給予了充分肯定。

經過不斷探索和實踐，吉林市保障性住房建設、分配、建后管理取得了一定成效，形成特色，實現突破。

一、領導重視，強化措施，各項住房保障工作取得突破。

1、健全住房保障機構。2007年，吉林市按照國家及省市的部署和要求，成立了市保障性住房工作領導小組，負責協調各項保障性安居工程的開展。領導小組定期召開會議，吉林市領導親自參加，研究解決工作中遇到的實際問題，有力地促進了住房保障工作的開展。

為了進一步全面做好住房保障工作，經市政府專題會議研究，成立了全額撥款的事業單位市住房保障中心，負責全市住房保障的補貼發放、保障性住房建設、購買及后期管理等工作。同時，吉林市還從社會上招募社區主任助理，全市196個社區，每個社區配備一名專職從事保障性住房工作的人員，經費由市政府解決。這樣，吉林市的住房保障工作做到了層層落實，專人負責，從上到下，形成了健全的工作體系和住房保障網絡，實現了保障性住房建設的有序開展，保證了住房保障各項政策與措施落實到位。

2、實現了三個可持續發展。在工作中，我們不斷探索新思路和新方法，在廉租住房和公共租賃住房工作上實現了三個可持續發展。

首先是資金的可持續。制約廉租房建設發展的最大難點就是資金問題，目前吉林市廉租房建設成本中，國家和省補助為每平方米600元，市里配套為每平方米1400元。如果沒有充足的資金保障，就很難實現廉租房建設的可持續發展。去年，我們通過按份共有產權制度，出售部分產權，收回部分資金，加上國家和省的支持資金，用于下一年度的新建廉租住房項目，使廉租房建設資金實現了良性循環。

其次是建設的可持續。吉林市的廉租住房建設采取“大分散，小集中”的辦法，即分散在不同小區，集中在幾個單元建設。選址以方便百姓生活，盡可能不增加百姓生活成本為出發點，基本選在市中心或次中心建設，并且按區域劃分，避免形成新的低收入聚集區。

從長遠看，城市可利用的土地越來越少，為了實現廉租房建設的長期和連續性，在建設上我們主要采取兩種方式，一是在棚戶區改造中建設廉租房，二是在新建住房項目中配建廉租房。規定從2011年1月1日以后取得土地使用權的新建住房項目中，按照總規劃建筑面積扣除安置面積后5%的比例配套建設的廉租住房，實現了廉租住房建設與普通商品房建設同步進行。在同一小區內，既有普通人群，也有保障人群，促進社會的和諧發展。

再次是管理的可持續。在物業管理方面，采取產權抵押、業主自治和市場化相結合的方式，允許“以工代費”，以“工”沖抵物業管理費用。實行繳費補貼，對于按規足額繳納費用的家庭，到住房保障主管部門申請部分費用補貼，從根本上解決了物業管理收費難的問題，保證了物業管理的平穩運行。

3、建設廉租公寓。為有效解決吉林市低保特困家庭住房“再保障”和棚戶區改造后，可租房源少的問題，今年在市委、市政府的統一部署下，吉林市又開創性地進行了廉租公寓建設，建設廉租公寓5.45萬平方米、1482套30平方米小戶型房源，做為過渡房，它既是對住房保障工作的一種有益嘗試和大膽探索，也是對保障性安居工程體系的一種補充和延伸。各區政府負責建設和管理，所有廉租公寓項目確保當年開工，當年竣工，力爭10月組織安排進戶入住，分配入住的低保家庭免收房屋租金和物業管理費。

考慮到草地摩擦阻力等因素會使電機空轉時的轉速大于實際轉速，故所選后輪驅動電機的額定轉速為5 000r/min，實際轉速約為3 000r/min。因此，需要設計一個減速比為84的傳動機構，來達到草坪割草機的工作要求。通過查機械設計手冊[5]，采用齒輪三級傳動減速，如圖4所示。即電機軸直接帶動小齒輪1，小齒輪1與大齒輪2嚙合，大齒輪2與小齒輪2′是雙聯齒輪，2′與大齒輪3嚙合，3與小齒輪3′是雙聯齒輪，3′與大齒輪4嚙合，4通過聯軸器帶動后輪運動。其中，各齒輪的齒數為

二、創新機制，制定政策，規范和促進住房保障工作開展。

1、政策方面。幾年來，吉林市先后出臺了《吉林市最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施方案》、《吉林市廉租住房按份共有產權實施管理辦法》、《吉林市廉租住房配建管理辦法》、《吉林市政府完全產權廉租住房分配方案》、《吉林市廉租住房使用管理暫行辦法》等配套文件，對保障性住房的建設、分配、管理等方面都做了明確規定，還編制了《吉林市保障性住房政策文件匯編》，形成了一套完備的住房保障政策體系，有力地促進和保證了吉林市住房保障工作的規范有序發展。

2、分配方面。吉林市不論是廉租住房補貼發放還是保障性住房分配，在資格審查過程中都嚴格按照“三審兩公示”進行，街道、區、市三級審核，做到形式審核和實地踏查相結合，社區和市兩級公示，通過報紙、網絡和戶口所在社區公示，力爭做到讓需要保障的群眾得到應保盡保，對查出不符合條件的申請人堅決清除。2010年按照省里的統一部署，建立了廉租住房信息管理系統，為全市所有街道配備了第二代身份證識別器，實現了廉租住房管理信息化。

在保障性住房分配工作中，為了確保分配工作公開、公平、公正，從申請受理、審核公示到復核輪候、抽簽配售，嚴格按程序和標準辦事。保障性住房的抽簽和選房活動完全在紀檢監察、公證處和住房保障等相關部門指導監督下進行，分配工作全程接受人大代表、政協委員、市民群眾、社會各界及媒體的監督，使行政監督、法律監督、群眾監督、輿論監督相結合。

同時，采取租售并舉，多種方式改善雙困家庭居住條件。根據《吉林市保障性住房按份共有產權實施管理辦法》的規定，從吉林市實際出發，考慮廉租房房源、保障對象的困難程度、住房狀況等因素，采取出售和出租相結合的方式進行。

按份共有產權根據出資比例，購買人擁有60%的產權份額，市住房保障中心代表政府擁有40%的產權份額。廉租住房單戶建筑面積一般在50平方米以內。價格實行政府定價，上市實行準入制，購房滿三年不足六年的，購買人在足額繳納相關費用后，可按原保障性住房價格購買國有產權部分的面積。購買人取得完全產權后，可以上市交易，市住房保障中心在同等條件下可優先購買。未取得完全產權的，不得將所購住房上市交易。確需出售的，由吉林市住房保障中心按原價進行回購，作為住房保障房源。

2012年政府完全產權廉租住房分配主要面向低保無房再保障家庭，共提供417套房源，首次分配335套，分配大會分別在豐滿區、龍潭區、昌邑區、船營區舉行，經“三審兩公示”程序嚴格審核，共有508戶家庭符合此次申請條件。此次分配一是打破申請選房區域性。分配大會按屬地原則組織，即房源位置所在區舉行分配活動，全市各區符合條件的家庭均可申請參加，充分體現了分配的廣泛性；二是分類選房原則。為節約公共資源，根據房源及家庭人口狀況等情況，為不同家庭申請提供了更大的選擇空間；三是低價優質的物業服務，考慮到低保再保障家庭生活困難的實際，租金暫定為每月每平方米0.875元，物業服務費暫定為每月每平方米0.3元～0.5元。

3、監管方面。吉林市十分重視保障性住房的動態管理工作，確保惠民政策落到實處。通過鄰里訪問和入戶調查等方式對廉租住房家庭進行日常監督和定期核查。僅2011年，吉林市就組織兩次大規模入戶核查工作，既有紀檢監察、審計、住房保障等部門參加的入戶核查，也有各區進行的100%交叉入戶核查。對核查中發現的問題，深入調查，及時處理，預防廉租住房管理工作出現盲點，完善廉租住房核查和騰退機制，實現動態管理，確保廉租住房資源的有效使用。

5、防腐方面。吉林市高度重視住房保障工作廉政風險防范工作，吉林市紀委專門下發了《關于全市保障性住房建設及管理廉政風險防控實施細則》，從建設用地、招標投標、工程質量、工程安全、資金管理使用、住房分配等方面對保障性住房廉政風險防控進行細化和規范。市住房保障和房地產管理局也下發了《開展“學查防”活動推進廉政風險防控體系建設工作實施方案》等文件，將住房保障工作列為廉政風險防范的重點。

在保障性住房建設中，通過對建設項目的公示、建設工程公開招投標、工程質量監理制度，實現了規范化監管，預防腐敗問題的發生。

在保障性住房分配中，通過“三審兩公示”程序，采取各部門和各界共同監督方式，實現了保障性住房分配的公開、公平、公正，杜絕了弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權現象的發生。目前，在吉林市廉租住房分配工作中尚未發生違法違紀事件。

在保障性住房日常監管上，吉林市建立了監督檢查和責任追究制度，嚴格按國家和省市住房保障相關法規規定執行。對外公布了市和各區住房保障辦公室舉報電話及舉報信箱，接受社會各界和人民群眾的監督，受理群眾有關住房保障方面的咨詢，及時處理群眾反映的問題，讓群眾滿意，樹立良好的社會形象。另外，建立了監督檢查和責任追究制度，嚴格按國家和省市住房保障相關法規規定執行。

三、強化服務，多措并舉，保障性住房建后管理形成特色。

一是管理模式多樣化。對于統一建設的廉租住房，采取政府主導，由改制企業管理的經營模式。對市場化運作難度較大的，在未成立業主委員會前，由吉林市住房保障中心協助選聘原房產局改制的物業公司進行前期物業管理。對配建的廉租住房，我們與商品房小區同步設計、同步建設、同步管理，采用市場化動作，納入小區物業統一管理中。

二是物業運營靈活性。在物業收費管理中我們主要采取三種方式，即“產權抵押”、“以工代費”、“繳費補貼”，并在保障性住房小區中建設了一定數量的商業用房，進行出租，租金用于繳費補貼和彌補物業公司經營虧損，增加了物業管理的造血機能，解決了物業管理收費難的問題，保證了物業管理的平穩運行。

三是完善硬件設施。增加各項便民設施，改善小區環境，營造良好的居住氛圍。在每個統建的廉租住房小區，都建設了車棚、文化長廊、增設休閑桌椅、健身器材、工藝花盆等設施；設立便民欄，刊登各種公告、公約和告示，刊登用工、服務、天氣等信息；鴻匯物業公司負責管理的小區還開設了愛心超市，將捐贈的各類閑置物品以無償和獎勵的方式送給特困家庭，讓低收入群體感受到社會的關愛；在文化長廊中設立讀報欄，刊登各類時政要聞、政策法規。

四是豐富文化生活。開展各種活動，活躍保障家庭的精神文化生活。在惠民佳苑廉租住房小區，鑫營物業公司開展了“和諧社區、文明小區、五好家庭”活動，與小區居民進行聯誼、一對一幫扶捐贈。在繡山苑廉租住房小區，鴻匯物業公司組織公司機關全體人員進行義務勞動，清除建筑垃圾，對小區臟亂現象進行整治，使小區環境煥然一新。同時，還設立保障家庭捐贈扶貧基金，對特困家庭進行及時扶助。

五是暢通舉報渠道。為充分發揮社會監督作用，市和區住房保障管理部門都設立投訴舉報電話、舉報電子郵箱，并通過新聞媒體向社會公布，接受群眾的投訴、舉報，并規定完成時限。

我們深知，解決低收入家庭住房問題，建立完善的住房保障體系，是一項長期而又艱苦細致的工作，需要我們去不懈地堅持和努力。我們堅信，在各級政府的正確領導和大力支持下，保障性住房工作一定能成為解決低收入家庭住房困難問題的德政工程和民心工程。